Решение по делу № 2-236/2025 от 06.06.2025 - об обязании выполнить работы по инвентаризации объектов водоснабжения и водоотведения и произвести работы, необходимые для признания недвижимого имущества (сетей водоснабжения и водоотведения) бесхозяйными, обязании произвести работы по оформлению права собственности на объекты водоснабжения и водоотведения, КНС, водозаборной скважины и водонапорной башни, обязании принять меры по передаче недвижимого имущества и принятию в собственность.

31RS0002-01-2024-004713-48

Дело № 2-236/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Белгород 02.04.2025

Белгородский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Костиной О.Н.,

при секретаре судебного заседания Клименко С.В.,

с участием

помощника прокурора Белгородского района Шелухиной Т.В.,

представителя ответчика администрации Дубовского сельского поселения муниципального района «Белгородский район» Белгородской области и третьего лица администрации Белгородского района – ФИО1,

представителя ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области –ФИО2,

представителя третьих лиц ООО «Лимон» и ООО «Лимон ПЛЮС»- ФИО3, представителя третьего лица ГУП «Белоблводоканал» – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Белгородского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дубовского сельского поселения муниципального района «Белгородский район» Белгородской области, Министерству имущественных и земельных отношений Белгородской области об обязании выполнить работы по инвентаризации объектов водоснабжения и водоотведения и произвести работы, необходимые для признания недвижимого имущества (сетей водоснабжения и водоотведения) бесхозяйными, обязании произвести работы по оформлению права собственности на объекты водоснабжения и водоотведения, КНС, водозаборной скважины и водонапорной башни, обязании принять меры по передаче недвижимого имущества и принятию в собственность,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Белгородского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дубовского сельского поселения муниципального района «Белгородский район» Белгородской области, Министерству имущественных и земельных отношений Белгородской области, просил с учетом уточнения круга ответчиков и требований в порядке ст.39 ГПК РФ:

- об обязании администрации Дубовского сельского поселения муниципального образования «Белгородский район» Белгородской области в срок до 30.06.2025 выполнить работы по инвентаризации объектов водоснабжения и водоотведения в ЖК «Лимон» мкр.Северный-3, составлении и утверждении схемы водоснабжения и водоотведения в данном микрорайоне и произвести работы, необходимые для признания недвижимого имущества (сетей водоснабжения и водоотведения) бесхозяйными.

- обязании администрации Дубовского сельского поселения муниципального образования «Белгородский район» до 31.10.2026 произвести работы по оформлению права собственности на объекты водоснабжения и водоотведения (в т.ч. сети водоснабжения и водоотведения, КНС, водозаборной скважины и водонапорной башни объемом 160 куб. м.), расположенные в ЖК «Лимон» мкр. Северный - 3 п. Дубовое Белгородского района.

- об обязании администрации Дубовского сельского поселения муниципального образования «Белгородский район» до 31.12.2026 принять меры по передаче недвижимого имущества (в т.ч. сети водоснабжения и водоотведения, КНС, водозаборной скважины и водонапорной башни объемом 160 куб. м.,) в ЖК «Лимон» в собственность Белгородской области, а Министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области - принять указанное недвижимое имущество в собственность Белгородской области.

В обоснование иска указано на то, что прокуратурой была проведена по вопросу разлива сточных вод вследствие ненадлежащей работы КНС в затопленном овраге в п.Дубовое, мкр-н Северный-3, Белгородского района Белгородской области (номер обезличен) и (номер обезличен).

Кроме того, при рассмотрении ранее в Белгородском районном суде гражданского дела № 2-323/2024 по иску прокурора Белгородского района в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Лимон» о возложении обязанности, устранении последствий разлива сточного воздействия было установлено, что ООО «Лимон» осуществлялось финансирование строительства нескольких многоквартирных домов в ЖК «Лимон», выдавались технические условия на подключение к их сетям водоснабжения и водоотведения, однако в настоящее время в собственности общества не находятся какие-либо участки в микрорайоне, также обществу не принадлежат сети водоснабжения и водоотведения.

При осуществлении застройки ЖК «Лимон» для выполнения функций перекачки хозяйственно-бытовых сточный вод из жилых домов в сети водоотведения МКР «Улитка»

была возведена КНС; водоснабжение микрорайона осуществляется посредством водозаборной скважины и водонапорной башни объемом 160 куб.м. Полагая, что сети являются индивидуальными и централизованными, ни муниципалитет, ни хозяйствующие субъекты не несут ответственности за работу сетей, что приводит к нарушению экологического законодательства, разливу сточных вод, нарушаются права неопределенного круга лиц на условия благоприятной окружающей среды.

В судебное заседание не явились: третьи лица Министерство ЖКХ Белгородской области, ФИО5, извещены своевременно и надлежащим образом до перерыва путем размещения сведений на сайте Белгородского районного суда Белгородской области в сети Интернет, о причинах неявки не сообщили, об отложении слушания по делу не ходатайствовали, что с позиции статьи 167 ГПК РФ обусловило рассмотрение дела в их отсутствие.

Прокурор Белгородского района поддержал уточненные требования.

Представитель ответчика администрации Дубовского сельского поселения муниципального района «Белгородский район» Белгородской области ФИО1 возражал относительно заявленных требований.

Представитель ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области – ФИО2 возражала относительно исковых требований, полагая их необоснованными.

Представитель администрации Белгородского района ФИО6 до перерыва в заседании полагала требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель ООО «Лимон» и ООО «Лимон Плюс» ФИО3 полагал требования подлежащими частичному удовлетворению.

Представитель третьего лица ГУП «Белоблводоканал» полагала требования частично не обоснованными.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд признает заявленные требования необоснованными.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд признает заявленные требования необоснованными.

При рассмотрении дела судом установлено, что при осуществлении застройки ЖК «Лимон» для выполнения функции перекачки хозяйственно-бытовых сточных вод из жилых домов в сети водоотведения МКР «Улитка» была возведена КНС; водоснабжение микрорайона осуществляется посредством водозаборной скважины и водонапорной башни объемом 160 куб.м, то есть сети водоснабжения и водоотведения микрорайона являются индивидуальными, нецентрализованными, не числится в реестре имущества, находящегося в муниципальной собственности, на кадастровый учет они не поставлены, право собственности на них не зарегистрировано. Собственником земельных участков, по которым проходят сети, является ФИО5

Строительством и эксплуатацией (обслуживанием) сетей водоснабжения и водоотведения, МКД, КНС, водозаборной скважины и иных объектов, расположенных на территории ЖК Лимон, в разное время занимались: ООО «ПСК Главбелстрой», ООО «Лимон», ООО «Лимон Плюс», ООО «Белмир», ООО «Домион». Собственником земельных участков, на которых расположены сети, а так же инфраструктурное оборудование в разное время являлись: ООО «Лимон», ООО «Лимон Плюс», ФИО5

В настоящее время сведений о собственнике сетей водоснабжения, водоотведения, включая КНС и водозаборную скважину, не имеется. На балансе ООО «Лимон» или ООО «Лимон Плюс» указанные объекты недвижимости не значатся, что подтверждается карточкой счета 01 указанных юридических лиц.

Данные обстоятельства также установлены вступившим в законную силу решением Белгородского районного суда от 18.04.2024.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4 части 1 статьи 16 Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (абзац первый пункта 3).

В соответствии с пунктом 6 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 года № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, пунктом 5 которого предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Таким образом, действующим законодательством именно на орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозный объект, возложена обязанность на обращение с заявлением о принятии бесхозяйной вещи на учет.

Статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу пункта 1 статьи 133 данного кодекса вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части.

На основании статьи 133.1 указанного кодекса недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

Пунктом 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что недвижимой вещью, участвующей в обороте как один объект, может являться единый недвижимый комплекс. Согласно статье 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве такого комплекса выступает совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, которые либо расположены на одном земельном участке, либо неразрывно связаны физически или технологически (например, железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие линейные объекты). При этом в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество регистрируется право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. В силу прямого указания статьи 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в отсутствие названной регистрации такая совокупность вещей не является единым недвижимым комплексом.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения; централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

Согласно ч.5 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Исходя из приведенных норм закона для решения вопроса о признании спорного участка водопроводной сети бесхозяйной недвижимой вещью и возложении обязанности на орган местного самоуправления поставить в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии на учет спорное имущество, необходимо установить является ли спорный участок водопроводной сети самостоятельной недвижимой вещью.

Из пояснений представителя ГУП «Белоблводоканал» в судебном заседании, а также из документов, исследованных при рассмотрении гражданского дела №2-323/2024 и настоящего дела, усматривается, что сети водоснабжения и водоотведения на баланс предприятия не передавались, централизованной воды нет, за водоснабжение жители не платят, плата взимается за транспортировку сточных вод (водоотведение) по сетям предприятия в границах балансовой ответственности. Сеть водоотведения ЖК «Лимон» присоединяется к системе водоотведения МКР «Улитка», сети водоснабжения не присоединены. Напрямую с ГУП «Белоблводоканал» производится плата (без заключения договора) собственниками жилых домов по (адрес обезличен).

Сети водоснабжения и водоотведения проходят по нескольким земельным участкам, в том числе участкам, собственником которых является ФИО5, их расположение и характеристики никому не известны.

Как установлено решением Белгородского районного суда от 18.04.2024 по гражданскому делу №2-323/2024 объекты недвижимого имущества - сети водоснабжения и водоотведения, а также КНС, водозаборная скважина и водонапорная башня объемом 160 куб.м, расположенные в ЖК «Лимон», не числятся в реестре имущества, находящегося в муниципальной собственности, на кадастровый учет они не поставлены, право собственности на них не зарегистрировано.

Согласно статье 4 Закона Белгородской области от 26.12.2016 № 133 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Белгородской области в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения» к полномочиям органов государственной власти Белгородской области отнесены полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Белгородской области в сфере водоснабжения и водоотведения сроком на 5 лет с 01.01.2019, а именно:

организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, поселения, городского округа гарантирующей организации;

согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Полномочия, указанные в настоящей статье, осуществляются органом исполнительной власти Белгородской области, осуществляющим функции по координации работы отрасли жилищно-коммунального хозяйства в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с Уставом ГУП «Белоблводоканал» создано в соответствии с распоряжением Правительства Белгородской области от 03.09.2019 № 470-рп «О реорганизации государственных унитарных предприятий Белгородской области». Собственником имущества предприятия является Белгородская область.

Учредителем предприятия от имени Белгородской области выступает министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области. Предприятие находится в ведомственном подчинении отраслевого органа - министерства жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области.

ГУП «Белоблводоканал» от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.

Имущество ГУП «Белоблводоканал» находится в государственной собственности Белгородской области, принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения и отражается на его самостоятельном балансе.

В силу положений п. 1, ч. 2.1. ст. 2 Закона Белгородской области от 26.12.2016 № 133 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Белгородской области в сфере водоснабжения и водоотведения» отнесены к полномочиям органов государственной власти Белгородской области полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Белгородской области в сфере водоснабжения и водоотведения, организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

С учетом внесенных Законом Белгородской области от 28.11.2023 изменений в Закон №133 полномочия, указанные в части 2.1 статьи 2 настоящего закона, перераспределяются сроком до 1 января 2029 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 2 Закона Белгородской области от 26.12.2016 № 133 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Белгородской области в сфере водоснабжения и водоотведения» полномочия, указанные в настоящей статье, осуществляются исполнительным органом Белгородской области, осуществляющим управление в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обеспечивающим в пределах своей компетенций проведение единой государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории Белгородской области, каковым является Министерство ЖКХ Белгородской области.

Согласно п. 2.1.7. Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20.12.2021 №625-пп, Министерство ЖКХ Белгородской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления Белгородской области, определенные статьей 2 закона Белгородской области от 26 декабря 2016 года № 133 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Белгородской области в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения».

Вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей, регулируются Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Росреестра от 15.03.2023 №П/0086 (далее -Порядок).

Исходя из пункта 2 Порядка принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, его территориальные органы, органы исполнительной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополя при передаче им полномочий органа регистрации прав постановлениями Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 8 статьи 72 Федерального закона № 218-ФЗ.

Для проведения инвентаризации объект должен отвечать определенным критериям.

Согласно статье 134 ГК РФ если разнородные вещи образуют единое целое, предполагающее использование их по общему назначению, они рассматриваются как одна вещь (сложная вещь).

Из содержания указанной нормы следует, что сложная вещь образуется путем соединения многих вещей, представляющих единство, участки сетей водоотведения не являются единым недвижимым комплексом в понимании статьи 133.1 ГК РФ, поскольку имеют врезку к сетям МКР «Улитка», расположены на различных земельных участках.

Исходя из заявленных требований и круга ответчиков, определенных истцом, суд приходит к выводу о признании требований необоснованными.

Требования истца об обязании Министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области принять спорное имущество в собственность Белгородской области поставлено в зависимость от действий администрации Дубовского сельского поселения муниципального района «Белгородский район» Белгородской области, связанных с исполнением (неисполнением) обязанности по выполнению работ по признанию имущества бесхозяйным, а также его передаче в собственность Белгородской области, и обусловлено наличием обстоятельства, не обладающего признаками неизбежности наступления, являются преждевременными.

Процедура передачи имущества регламентирована законом. Прием имущества осуществляется в порядке, установленном ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации».

В соответствии с положением о министерстве имущественных и земельных отношений Белгородской области, утвержденным постановлением Правительства Белгородской области от 20.12.2021 года №622-пп, министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области является уполномоченным исполнительным органом Белгородской области, осуществляющим функции по управлению и распоряжению государственной собственностью Белгородской области, в том числе земельными участками, приватизации имущества, находящегося в государственной собственности Белгородской области.

Министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области не является уполномоченным органом, осуществляющим функции по координации работы отрасли жилищно-коммунального хозяйства в сфере водоснабжения и водоотведения.

Заявлений о приеме спорного имущества в собственность Белгородской области ответчику не поступало.

На основании изложенного, требования прокурора Белгородского района не полежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении иска прокурора Белгородского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дубовского сельского поселения муниципального района «Белгородский район» Белгородской области (ИНН (номер обезличен)), Министерству имущественных и земельных отношений Белгородской области (ИНН (номер обезличен)) об обязании выполнить работы по инвентаризации объектов водоснабжения и водоотведения и произвести работы, необходимые для признания недвижимого имущества (сетей водоснабжения и водоотведения) бесхозяйными, обязании произвести работы по оформлению права собственности на объекты водоснабжения и водоотведения, КНС, водозаборной скважины и водонапорной башни, обязании принять меры по передаче и принятию недвижимого имущества в собственность.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белгородский районный суд Белгородской области.

Мотивированное решение изготовлено (дата обезличена).

Судья О.Н. Костина