Решение по делу № 2-1230/2025 от 30.01.2026 - о возложении обязанности по организации и обеспечению работ по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под памятниками.

Дело № 2-74/2026

29RS0№-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2026 года г. Вельск

Вельский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Климовского А.Н.,

при секретаре Мицюк А.С.,

с участием прокурора Григорьевой Л.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вельского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности по организации и обеспечению работ по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под памятниками,

установил:

прокурор <адрес> Архангельской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации сельского поселения «Усть-Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать и обеспечить постановку на государственный кадастровый учет земельных участков, расположенных под объектами увековечения памяти погибших при защите Отечества: плита памяти и Славы в честь погибших в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг., расположенная по адресу: Архангельская область, <адрес>, д. Павловская; плита памяти и Славы в честь погибших в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг., расположенная по адресу: Архангельская область, <адрес>, д. Никифорово; две плиты и камень памяти и ВСН в честь погибших в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг., расположенные по адресу: Архангельская область, <адрес>, д. Скомовская; три плиты памяти и ВСН в честь погибших в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг., расположенные по адресу: Архангельская область, <адрес>, д. Прилуцкая; шесть плит памяти и ВСН в честь погибших в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг., расположенные по адресу: Архангельская область, <адрес>, обосновывая требования тем, что прокуратурой <адрес> Архангельской области проведена проверка исполнения земельного законодательства, законодательства о муниципальной собственности и увековечении памяти погибших при защите Отечества в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. администрацией сельского поселения «Усть-Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области, в ходе которой выявлены нарушения. Так установлено, что на территории сельского поселения «Усть-Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области имеется 14 объектов увековечения памяти погибших при защите Отечества: плита памяти и ВСН в честь погибших в Великой Отечественной войне 1941- 1945 гг., расположенная по адресу: Архангельская область, <адрес>, д. Павловская; плита памяти и ВСН в честь погибших в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг., расположенная по адресу: Архангельская область, <адрес>, д. Никифорово; две плиты и камень памяти и ВСН в честь погибших в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг., расположенные по адресу: Архангельская область, <адрес>, д. Скомовская; три плиты памяти и ВСН в честь погибших в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг., расположенные по адресу: Архангельская область, <адрес>, д. Прилуцкая; шесть плит памяти и ВСН в честь погибших в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг., расположенные по адресу: Архангельская область, <адрес>. В нарушение требований законодательства формирование и постановка на государственный и кадастровый учет земельных участков, на которых имеются вышеуказанные объекты увековечения памяти погибшим при защите Отечества, не произведена. Ненадлежащий учет муниципальной собственности может привести к выдаче заинтересованным лицам недействительной выписки из реестра, неправомерному отчуждению муниципального имущества либо его использованию иными лицами без законных оснований, препятствует надлежащему учету и содержанию мемориальных объектов и мест захоронения погибших при защите Отечества. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> Архангельской области в адрес администрации сельского поселения «Усть-Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области внесено представление об устранении выявленных нарушений. Между тем, каких-либо мер по устранению выявленных нарушений ответчиком не принято.

Определением Вельского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация Вельского муниципального округа Архангельской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Управление по работе с территориальными отделами администрации Вельского муниципального округа Архангельской области.

В период производства по делу прокурор <адрес> Архангельской области в порядке ст.ст. 35, 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) исковые требования уточнил, просил суд возложить на администрацию Вельского муниципального округа Архангельской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать и обеспечить постановку на государственный кадастровый учет земельных участков, расположенных под объектами увековечения памяти погибших при защите Отечества: плита памяти и ВСН в честь погибших в Великой Отечественной войне 1941- 1945 гг., расположенная по адресу: Архангельская область, <адрес>, д. Павловская; плита памяти и ВСН в честь погибших в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг., расположенная по адресу: Архангельская область, <адрес>, д. Никифорово; две плиты и камень памяти и ВСН в честь погибших в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг., расположенные по адресу: Архангельская область, <адрес>, д. Скомовская; три плиты памяти и ВСН в честь погибших в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг., расположенные по адресу: Архангельская область, <адрес>, д. Прилуцкая; шесть плит памяти и ВСН в честь погибших в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг., расположенные по адресу: Архангельская область, <адрес>.

Определением Вельского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ прокурора <адрес> Архангельской области от иска к администрации сельского поселения «Усть-Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области в полном объеме, производство по делу в данной части прекращено.

В судебном заседании прокурор Григорьева Л.Д. заявленные исковые требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме и по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации сельского поселения «Усть-Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации Вельского муниципального округа Архангельской области на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без участия, в представленном отзыве на иск просили в удовлетворении требований истца отказать, так как объекты увековечения памяти погибших при защите Отечества - плиты памяти и ВСН в честь погибших в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. не являются объектами капитального строительства и объектами недвижимости, поэтому они не подлежат кадастровому учёту и государственной регистрации в ЕГРН, а также не являются собственностью Вельского муниципального округа Архангельской области, в реестре муниципальной собственности Вельского муниципального округа Архангельской области не числятся.

Представитель третьего лица Управления по работе с территориальными отделами администрации Вельского муниципального округа Архангельской области на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассматривает дело без участия лиц, не явившихся в судебное заседание.

Выслушав объяснения прокурора, изучив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на доступ к культурным ценностям и обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Специальным федеральным законом, регулирующим отношения в сфере государственной охраны памятников истории и культуры народов Российской Федерации, является Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – Закон № 73-ФЗ).

Согласно преамбуле указанного закона государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

К объектам культурного наследия отнесены памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения, относящиеся в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2010 года № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» к имуществу религиозного назначения); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия (абзац 6 ст. 3 Закона № 73-ФЗ).

Под государственной охраной объектов культурного наследия в целях указанного Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с названным Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда (ст. 6).

Согласно п. 1 ст. 33 Закона объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Частью 1 ст. 48 этого же Федерального закона установлено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 14 января 1993 года № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» (далее – Закона № 4292-1) предусмотрено, что основной формой увековечения памяти погибших при защите Отечества является, в том числе, сохранение и благоустройство воинских захоронений, создание, сохранение и благоустройство других мест погребения погибших при защите Отечества, установка надгробий, памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших.

В силу ст. 13 Закона № 4292-1 все воинские захоронения, а также памятники и другие мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память погибших при защите Отечества, охраняются государством.

Согласно ст. 10 Закона № 4292-1 работу по увековечению памяти погибших при защите Отечества организуют и проводят уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, в рамках своих полномочий органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 11 Закона № 4292-1 органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях, а также работы по реализации межправительственных соглашений по уходу за захоронениями иностранных военнослужащих на территории Российской Федерации; создают резерв площадей для новых воинских захоронений; осуществляют взаимодействие с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по увековечению памяти погибших при защите Отечества в целях организации централизованного учета мемориальных сооружений, находящихся вне воинских захоронений и содержащих Вечный огонь или Огонь памяти.

Из статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 80-ФЗ «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» следует, что к памятникам Великой Отечественной войны относятся скульптурные, архитектурные и другие мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память о событиях, об участниках, о ветеранах и жертвах Великой Отечественной войны, в том числе захоронения погибших при защите Отечества в годы Великой Отечественной войны и захоронения жертв Великой Отечественной войны с находящимися на указанных захоронениях надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> Архангельской области проведена проверка исполнения земельного законодательства, законодательства о муниципальной собственности и об увековечении памяти погибших при защите Отечества в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. администрацией сельского поселения «Усть-Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области.

В ходе проверки установлено, что на территории сельского поселения «Усть-Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области имеется 14 объектов увековечения памяти погибших при защите Отечества:

- плита памяти и Славы погибшим в Великой Отечественной войне 1941- 1945 гг., расположенная по адресу: Архангельская область, Вельский район, д. Павловская (плита прямоугольной формы, из черного гранита, имеется выгравированная надпись: «В ПАМЯТЬ О ФРОНТОВИКАХ, ОДНОСЕЛЬЧАНАХ 1941 - 1945 гг. НИКТО НЕ ЗАБЫТ, НИ ЧТО НЕ ЗАБЫТО». В нижнем правом углу данного объекта содержится изображение, напоминающее военный защитный головной убор со звездой, обвиваемый Георгиевской лентой»);

- плита памяти и Славы, погибшим в Великой Отечественной войне 1941- 1945 гг., расположенная по адресу: Архангельская область, Вельский район, д. Никифорово (плита прямоугольной формы, из черного гранита, содержит в себе изображения пятиконечной звезды и война-пехотинца, а также надпись: «ВЕЧНАЯ СЛАВА ГЕРОЯМ, ОТДАВШИМ СВОЮ ЖИЗНЬ ЗА РОДИНУ». В самой нижней части плиты выгравирован рисунок, напоминающий Вечный огонь);

- две плиты и камень памяти и Славы, погибшим в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг., расположенные по адресу: Архангельская область, Вельский район, д. Скомовская (правая от входа плита прямоугольной формы, из черного гранита, содержит в себе изображение пятиконечной звезды, надписи о наименовании населенного пункта и перечень фамилий с инициалами лиц, участвовавших в боевых действиях во время Великой Отечественной войны. Аналогичным образом выполнена левая от входа плита. Между плитами установлен камень неправильной формы, на котором закреплена черная гранитная плита, прямоугольной формы. На данной плите выполнен рисунок пятиконечной звезды, выгравирована надпись: «Они сражались за Родину 1941-1945 гг. деревня Скомовская Ушли и не вернулись». Ниже надписи в три столбика указаны фамилии с инициалами лиц, не вернувшихся с войны);

- три плиты памяти и Славы, погибшим в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг., расположенные по адресу: Архангельская область, Вельский район, д. Прилуцкая (все плиты прямоугольной формы, из черного гранита. На правой и левой от входа плитах выгравированы фамилии с инициалами лиц, участвовавших в Великой Отечественной войне. Между данными плитами установлена плита, на которой выполнены рисунки пятиконечной звезды и воина-пехотинца, содержится надпись: «ВЕЧНАЯ СЛАВА ГЕРОЯМ, ОТДАВШИМ СВОЮ ЖИЗНЬ ЗА РОДИНУ». В самой нижней части данной плиты выгравирован рисунок, напоминающий Вечный огонь);

- шесть плит памяти и Славы, погибшим в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг., расположенные по адресу: Архангельская область, <адрес> (все плиты прямоугольной формы, из черного гранита. На плите, расположенной с левой стороны от входа, содержится рисунок пятиконечной звезды, ниже неё следует надпись: «ОНИ СРАЖАЛИСЬ ЗА РОДИНУ», после которой указаны фамилии с инициалами лиц, участвовавших в боевых действиях Великой Отечественной войны. Вторая слева плита содержит продолжение списка данных лиц. На третьей слева плите от входа содержатся изображения пятиконечной звезды и воина-пехотинца. Далее следует надпись: «ВЕЧНАЯ СЛАВА ГЕРОЯМ, ОТДАВШИМ СВОЮ ЖИЗНЬ ЗА РОДИНУ». В самой нижней части плиты выгравирован рисунок, напоминающий Вечный огонь. Правее от ранее указанной плиты установлена плита, на которой содержится рисунок пятиконечной звезды, ниже неё следует надпись: «ОНИ СРАЖАЛИСЬ ЗА РОДИНУ», после которой указаны фамилии с инициалами лиц, участвовавших в боевых действиях Великой Отечественной войны. Первая плита справа от входа содержит продолжение списка данных лиц).

Из представленных в материалы дела актов осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и приобщенных к ним фотографий следует, что по адресу: Архангельская область, <адрес> установлен объект в память земляков, погибших и участвовавших в боевых действиях Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.: шесть плит памяти и ВСН, погибшим и участникам в годы Великой Отечественной войны, расположенных на земельном участке с размерами 5м х 5м. Территория вокруг данного объекта по всему периметру огорожена металлическим забором. Все шесть плит прямоугольной формы, из черного гранита, размерами 1,2м х 60см. На плите, расположенной с левой стороны от входа содержится рисунок пятиконечной звезды, ниже неё следует надпись: «ОНИ СРАЖАЛИСЬ ЗА РОДИНУ», после которой указаны фамилии с инициалами лиц, участвовавших в боевых действиях Великой Отечественной войны. Вторая слева плита содержит продолжение списка данных лиц. На третьей слева плите от входа содержатся изображения пятиконечной звезды и воина-пехотинца. Далее следует надпись: «ВЕЧНАЯ СЛАВА ГЕРОЯМ, ОТДАВШИМ СВОЮ ЖИЗНЬ ЗА РОДИНУ». В самой нижней части плиты выгравирован рисунок, напоминающий Вечный огонь. Правее от ранее указанной плиты установлена плита, на которой содержится рисунок пятиконечной звезды, ниже неё следует надпись: «ОНИ СРАЖАЛИСЬ ЗА РОДИНУ», после которой указаны фамилии с инициалами лиц, участвовавших в боевых действиях Великой Отечественной войны. Первая плита справа от входа содержит продолжение списка данных лиц. Вышеуказанные объекты установлены на постаментах, прочно.

По адресу: Архангельская область, <адрес>, д. Прилуцкая установлен объект в память земляков, погибших и участвовавших в боевых действиях Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.: три плиты памяти и ВСН, погибшим и участникам в годы Великой Отечественной войны, расположенных на земельном участке размером 3м х 2,1м. Все три плиты прямоугольной формы, из черного гранита размерами 1м х 50см. На правой и левой от входа плитах выгравированы фамилии с инициалами лиц, участвовавших в Великой Отечественной войне. Между данными плитами установлена плита, на которой выполнены рисунки пятиконечной звезды и воина-пехотинца, содержится надпись: «ВЕЧНАЯ СЛАВА ГЕРОЯМ, ОТДАВШИМ СВОЮ ЖИЗНЬ ЗА РОДИНУ». В самой нижней части данной плиты выгравирован рисунок, напоминающий Вечный огонь. Вышеуказанные объекты установлены на постаментах.

По адресу: Архангельская область, <адрес>, д. Скомовская установлен объект в память земляков, погибших и участвовавших в боевых действиях Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.: две плиты и камень памяти и ВСН, погибшим и участникам в годы Великой Отечественной войны, расположенных на земельном участке размером 4,6м х 3,1м. Территория вокруг данного объекта по всему периметру огорожена металлическими столбиками с металлическими цепями по всему периметру. Между плитами установлен камень неправильной формы размером 90см х 120см, на котором закреплена черная гранитная плита, прямоугольной формы размером 40см х 80см. На данной плите выполнен рисунок пятиконечной звезды, выгравирована надпись: «Они сражались за Родину 1941-1945 гг. <адрес> и не вернулись». Ниже надписи в три столбика указаны фамилии с инициалами лиц, не вернувшихся с войны. Правая от входа плита прямоугольной формы размером 60см х 80см, из черного гранита, содержит в себе изображение пятиконечной звезды, надписи о наименовании населенного пункта и перечень фамилий с инициалами лиц, участвовавших в боевых действиях во время Великой Отечественной войны. Аналогичным образом выполнена левая от входа плита. На заднем фоне плит и камня установлено ограждение, напоминающее символ победы – Георгиевская лента. Черная гранитная плита размером 50см х 1м, на плите содержится надпись со словами: «В ПАМЯТЬ О ФРОНТОВИКАХ, ОДНОСЕЛЬЧАНАХ 1941-1945 гг. НИКТО НЕ ЗАБЫТ, НИ ЧТО НЕ ЗАБЫТО». В нижнем правом углу содержится изображение, напоминающее военный защитный головной убор со звездой, обвиваемый Георгиевской лентой. Вышеуказанные объекты установлены на постаментах.

По адресу: Архангельская область, <адрес>, д. Никифорово установлен объект в память земляков, погибших и участвовавших в боевых действиях Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.: плита памяти и ВСН, погибшим и участникам в годы Великой Отечественной войны, расположенная в палисаднике на земельном участке размером 2м х 2,2м. Плита прямоугольной формы, из черного гранита размером 1м х 1,9м, содержит в себе изображения пятиконечной звезды и война-пехотинца, а также надпись: «ВЕЧНАЯ СЛАВА ГЕРОЯМ, ОТДАВШИМ СВОЮ ЖИЗНЬ ЗА РОДИНУ». В самой нижней части плиты выгравирован рисунок, напоминающий Вечный огонь. На заднем фоне плиты установлена пластиковая звезда Победы красного цвета, окаймленная Георгиевской лентой размером 2м х 1,9м. Вышеуказанные объекты установлены на постаментах.

По адресу: Архангельская область, <адрес>, д. Павловская установлен объект в память земляков, погибших и участвовавших в боевых действиях Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.: плита памяти и ВСН, погибшим и участникам в годы Великой Отечественной войны, расположенная на земельном участке с размерами 5м х 4,5м. Территория вокруг данного объекта по всему периметру огорожена металлическим забором. В центральной части установлена плита прямоугольной формы, из черного гранита размером 50см х 1м, на плите имеется выгравированная надпись: «В ПАМЯТЬ О ФРОНТОВИКАХ, ОДНОСЕЛЬЧАНАХ 1941- 1945 гг. НИКТО НЕ ЗАБЫТ, НИ ЧТО НЕ ЗАБЫТО». В нижнем правом углу данного объекта содержится изображение, напоминающее военный защитный головной убор со звездой, обвиваемый Георгиевской лентой. Вышеуказанная плита установлена на двух бетонных постаментах.

В письме от 19 января 2026 года Управление капитального строительства и архитектуры администрации Вельского муниципального округа Архангельской области сообщило, что, исходя из положений пункта 23 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» спорные объекты объектами капитального строительства и объектами недвижимости не являются.

Вместе с тем, в силу ст.ст. 1, 3 Закона № 73-ФЗ памятники являются особым видом недвижимого имущества. К памятникам относятся отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями, отдельные захоронения.

Следует отметить, что сохранение памятников и других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память о погибших в Великой Отечественной войне не поставлено в зависимость от наличия у них статуса объекта культурного наследия, вызвано особой значимостью для государства и народа сохранения памяти о защитниках Родины погибших в Великой Отечественной войне ради мира и свободы своей страны и всего мира.

Указанные объекты установлены на прочных постаментах, имеющих неразрывную связь с землей, обладают всеми необходимыми признаками объекта недвижимости, их перемещение без несоразмерного ущерба назначению, в том числе и историко-культурному значению, невозможно, что свидетельствует о недвижимости объектов.

Из частей 3, 4 статьи 1 и части 3 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) следует, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется, в том числе, по заявлению правообладателя объекта недвижимости посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Частью 6 статьи 1 и части 3 статьи 15 Закона № 218-ФЗ предусмотрена обязательная государственная регистрация права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии со статьями 130, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В пункте 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 разъяснено, что доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРН.

В ходе рассмотрения дела установлено и это подтверждается выписками из реестра муниципального имущества сельского поселения «Усть-Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ, что спорные объекты включены администрацией сельского поселения «Усть-Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области в реестр муниципального имущества администрации сельского поселения «Усть-Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области с присвоением объектам соответствующих реестровых номеров. В реестрах федерального и государственного имущества Архангельской области указанные объекты не числятся.

Вместе с тем, факт включения недвижимого имущества в реестр муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе администрации сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

В соответствии с п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество (п. 2 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По своим характеристикам спорные объекты обладают признаками объекта культурного наследия – мемориального сооружения, памятника, увековечивающего события Великой Отечественной войны.

Отнесение спорного объекта к объекту культурного наследия является основанием для отнесения его к недвижимому имуществу, в том числе и по признаку прочной связи с землей и невозможности его перемещения без несоразмерного ущерба назначению.

Отсутствие собственника у вышеуказанных объектов, увековечивших память, в том числе погибших при защите Отечества, влечет негативные последствия, связанные с решением вопросов по его сохранению, использованию и популяризации, не исключает угрозы его утраты или повреждения, а также не обеспечивает реализацию положений закона № 173-ФЗ в полной мере.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Исходя из анализа норм Закона № 218-ФЗ, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.

Статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что в нарушение требований закона формирование и постановка на государственный и кадастровый учет земельных участков, на которых имеются вышеуказанные объекты увековечения памяти погибшим при защите Отечества, не произведены.

При этом ненадлежащий учет муниципальной собственности может привести к выдаче заинтересованным лицам недействительной выписки из реестра, неправомерному отчуждению муниципального имущества либо его использованию иными лицами без законных оснований, препятствует надлежащему учету и содержанию мемориальных объектов и мест захоронения погибших при защите Отечества.

По указанным фактам прокуратурой Вельского района в администрацию сельского поселения «Усть-Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области направлено представление от 24 июня 2025 года об устранении нарушений законодательства, однако мер по устранению нарушений не принято.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

На основании Закона Архангельской области от 27 мая 2025 года № 238-17-ОЗ «О преобразовании городских и сельских поселений Вельского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Вельского муниципального округа Архангельской области» Вельский муниципальный округ является правопреемником муниципальных образований, органы местного самоуправления которых на день создания Вельского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с Российской Федерацией, Архангельской областью и иными субъектами Российской Федерации, иными муниципальными образованиями, физическими и юридическими лицами. Органы местного самоуправления Вельского муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления муниципальных образований, которые на день создания Вельского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Архангельской области, иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления других муниципальных образований, физическими и юридическими лицами. В связи с преобразованием муниципальных образований на территории Вельского муниципального района Архангельской области полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Вельского муниципального района Архангельской области и входящих в его состав городских, сельских поселений Архангельской области прекращаются с 1 января 2026 года.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального, городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального, городского округа.

Пунктом 7 вступившего в законную силу 01 января 2026 года решения Собрания депутатов Вельского муниципального округа Архангельской области первого созыва (вторая очередная сессия) от 03 декабря 2025 года № 56 «О правопреемстве органов местного самоуправления Вельского муниципального округа Архангельской области» определено, что имущество (в том числе земельные участки), находящееся в муниципальной собственности Вельского муниципального района Архангельской области, городских поселений «Вельское», «Кулойское» и сельских поселений «Аргуновское», «Благовещенское», «Верхнеустькулойское», «Верхнешоношское», «Липовское», «Муравьевское», «Низовское», «Пакшеньгское», «Пежемское», «Попонаволоцкое», «Пуйское», «Ракуло-Кокшеньгское», «Солгинское», «Судромское», «Тегринское», «Усть-Вельское», «Усть-Шоношское», «Хозьминское», «Шадреньгское» Вельского муниципального района Архангельской области является муниципальной собственностью Вельского муниципального округа Архангельской области.

Факт нахождения спорных памятников на территории Вельского муниципального округа Архангельской области, а также законодательное возложение на органы местного самоуправления обязанности по содержанию и благоустройству объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, указывают на необходимость организации и обеспечения работ по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под памятниками.

При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства с учетом приведенных норм права, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд учитывает характер спора, действия, которые необходимо совершить для организации проведения необходимых работ по устранению допущенных нарушений, необходимость соблюдения интересов неопределенного круга лиц, руководствуется принципом исполнимости судебного решения.

Ответчиком не представлены доказательства необходимости установления иного срока для осуществления возложенных на него обязанностей, в связи с чем, суд находит возможным установить срок для организации и обеспечения формирования и постановки на государственный кадастровый учет земельных участков под объектами увековечения памяти погибших при защите Отечества до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку такой срок с учетом характера и объема предстоящих работ, является достаточным и реальным, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. Законных оснований для установления иного срока, суд не усматривает.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Названная льгота по уплате государственной пошлины по признаку субъектного состава является специальной нормой для всех случаев, когда государственные органы, органы местного самоуправления выступают по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, как в качестве истцов, так и в качестве ответчиков, и не поставлена в зависимость от категории рассматриваемого спора.

При таких обстоятельствах, с ответчика администрации Вельского муниципального округа Архангельской области, являющейся органом местного самоуправления, государственная пошлина взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора <адрес> Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вельского муниципального округа Архангельской области - удовлетворить.

Обязать администрацию Вельского муниципального округа Архангельской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать и обеспечить постановку на государственный кадастровый учет земельных участков, расположенных под объектами увековечения памяти погибших при защите Отечества: плита памяти и ВСН в честь погибших в Великой Отечественной войне 1941- 1945 гг., расположенная по адресу: Архангельская область, <адрес>, д. Павловская; плита памяти и ВСН в часть погибших в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг., расположенная по адресу: Архангельская область, <адрес>, д. Никифорово; две плиты и камень памяти и ВСН в честь погибших в Великой Отечественной войне 1941- 1945 гг., расположенные по адресу: Архангельская область, <адрес>, д. Скомовская; три плиты памяти и ВСН в честь погибших в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг., расположенные по адресу: Архангельская область, <адрес>, д. Прилуцкая; шесть плит памяти и ВСН в честь погибших в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг., расположенные по адресу: Архангельская область, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.Н. Климовский