Дело № 2а-208/2022
(УИД №ХХХ)
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Чебулинский районный суд Кемеровской области в составе:
судьи Яхонтовой Е.А.,
при секретаре: Барковской Н.В.,
с участием представителя истца – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Верх-Чебулинская средняя общеобразовательная школа» ФИО1,
представителя заинтересованного лица – управления образования администрации Чебулинского муниципального округа ФИО2,
представителя заинтересованного лица – администрации Чебулинского муниципального округа ФИО3,
представителя заинтересованного лица – прокурора Чебулинского района Перехода А.С.,
ответчика – судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Верх-Чебула Чебулинского района Кемеровской области 01 июня 2022 года
административное дело по административному исковому заявлению МБОУ «Верх-Чебулинская средняя общеобразовательная школа» к административному ответчику судебному приставу-исполнителю МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП по Кемеровской области – Кузбассу ФИО4 о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Истец МБОУ «Верх-Чебулинская средняя общеобразовательная школа» обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области ФИО4 от ХХХ года о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. В обоснование заявленных требований указывает, что по решению Чебулинского районного суда Кемеровской области по делу № ХХХ, вступившему в законную силу ХХХ удовлетворены исковые требования прокурора Чебулинского района, и на МБОУ «Верх-Чебулинская средняя общеобразовательная школа» возложена обязанность в срок один года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищённости путём оборудования территории инженерно-техническими средствами и системами охраны, такими как: контроль и управление доступом, охранная сигнализация, а так же обеспечения охраной объект, расположенный по адресу: ХХХ сотрудниками охранных организаций.
На основании этого решения ХХХ выдан исполнительный лист ФС № ХХХ возбуждено исполнительное производство № ХХХ и МБОУ «Верх-Чебулинская средняя общеобразовательная школа» установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. ХХХ судебным приставом-исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Кемеровской области ФИО4 вынесено постановление о взыскании с МБОУ «Верх-Чебулинская средняя общеобразовательная школа» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение исполнительного документа. Истец считает вынесенное постановление незаконным и подлежащим отмене, поскольку судебным приставом-исполнителем не проводилась работа по выявлению причин неисполнения судебного решения, МБОУ «Верх-Чебулинская средняя общеобразовательная школа» не приглашалась для дачи объяснений. Должником в адрес судебного пристава-исполнителя направлялись документы, подтверждающие объективную причину неисполнения требования. Указывает, что исполнительский сбор в размере 50 000 тысяч рублей за неисполнение в установленный срок исполнительного документа без уважительных причин носит карательный характер, а его размер и порядок взыскания противоречат требованиям ч. ч. 2, 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации.
На административное исковое заявление поданы письменные возражения административного ответчика судебного пристава исполнителя МОПС по особо важным исполнительным производствам УФССП по Кемеровской области ФИО4 (л.д. 26 – 27), в которых он указывает, что отсутствуют основания для признания незаконным постановления от ХХХ о взыскании исполнительского сбора
В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержал свои исковые требования в полном объеме. Ответчик ФИО4 просил в удовлетворении иска отказать.
Представители заинтересованных лиц ФИО2 и ФИО3 поддержали заявленные требования, представитель заинтересованного лица Перехода А.С. возражала против удовлетворения иска.
Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Согласно п. п. 1, 2 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные указанным Федеральным законом.
Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Положениями ч. 1 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
В соответствии с ч. 3 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.
В соответствии со ст. 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.
В судебном заседании установлено, что по решению Чебулинского районного суда Кемеровской области от ХХХ, вступившим в законную силу ХХХ, на МБОУ «Верх-Чебулинская средняя общеобразовательная школа» возложена обязанность устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищённости путём оборудования территории инженерно-техническими средствами и системами охраны, а именно: оборудовать объект (территорию) инженерно-техническими средствами и системами охраны, такими как: контроль и управление доступом, охранная сигнализация, а также обеспечить охраной объект, расположенный по адресу: ХХХ, сотрудниками охранных организаций.
На основании определения Чебулинского районного суда Кемеровской области от ХХХ исполнение решения от ХХХ отсрочено до ХХХ
ХХХ выдан исполнительный лист ФС № ХХХ возбуждено исполнительное производство №ХХХ и МБОУ «Верх-Чебулинская средняя общеобразовательная школа» установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор и применены меры принудительного исполнения (л.д. 29 – 31).
ХХХ судебным приставом исполнителем МОСП по ОВИП УФСС по Кемеровской области – Кузбассу ФИО4 вынесено постановление о взыскании с МБОУ «Верх-Чебулинская средняя общеобразовательная школа» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение исполнительного документа (л.д. 32) и установлен новый срок для исполнения решения до 30.05.2022. Копия данного постановления должником получена ХХХ через личный кабинет единого портала государственных и муниципальных услуг.
В судебном заседании факт неисполнения МБОУ «Верх-Чебулинская средняя общеобразовательная школа» в пятидневный срок, установленный для добровольного исполнения требования исполнительных документов, не оспаривается.
Однако, 20.04.2022 (л.д. 10) судебный пристав-исполнитель МОСП по ОВИП УФССП по Кемеровской области – Кузбассу был уведомлен письменно о том, что во исполнение решения по делу № ХХХ МБОУ «Верх-Чебулинская средняя общеобразовательная школа» предприняты все исчерпывающие меры. Направлены письма в Управление образования администрации Чебулинского муниципального округа, главе Чебулинского муниципального округа, а так же министру образования Кузбасса с просьбой о финансировании для проведения необходимых мероприятий с целью исполнения решения Чебулинского районного суда Кемеровской области (л.д. 13 – 18). Данные документы получены судебным приставом через личный кабинет единого портала государственных и муниципальных услуг.
Кроме того, в судебном заседании установлено, что истцом предприняты меры, направленные на оборудование в школе охранно-пожарной сигнализации, а именно заказан и выполнен объектный сметный расчет. Со слов директора МБОУ «Верх-Чебулинская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 объектная смета прошла государственную экспертизу. Приведенные доводы представителя истца никем, в том числе ответчиками не опровергнуты.
Оценив совокупность исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что административным истцом совершены своевременные действия, направленные на исполнение решения суда, но исполнить его в 5-дневный срок не представилось возможным по объективным причинам с учетом характера требований, что указывает на отсутствие вины должника в нарушении установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения исполнительного документа и, как следствие, отсутствие оснований для ответственности за нарушение обязанности.
Статьей 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6). При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7).
Основания ответственности за нарушение обязательства установлены в ст. 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.
Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.
Из материалов дела усматривается, что в обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, истец МБОУ «Верх-Чебулинская средняя общеобразовательная школа» представил доказательства, что им предпринимались все зависящие от него меры для надлежащего исполнения обязательства. Проанализировав совокупность представленных доказательств, суд приходит к выводу, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение требований о устранении нарушения требований законодательства об антитеррористической защищённости путём оборудования территории инженерно-техническими средствами и системами охраны, такими как: контроль и управление доступом, охранная сигнализация, а так же обеспечения охраной сотрудниками охранных организаций невозможно вследствие объективных обстоятельств, которые в данном случае можно признать объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства. При таких обстоятельствах, нет оснований согласиться с доводами судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП по Кемеровской области ФИО4, что решение суда не исполнено по вине МБОУ «Верх-Чебулинская средняя общеобразовательная школа». Кроме того, 20.04.2022 должник уведомил судебного пристава об исчерпывающих мерах, принятых для исполнения решения суда.
Из представленных доказательств установлено, что исполнение решения не произведено в результате отсутствия финансирования со стороны администрации Чебулинского муниципального округа, в связи с чем отсутствует вина и бездействие со стороны должника по исполнительному производству, в связи с чем нельзя признать законным постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП по Кемеровской области – Кузбассу ФИО4 от ХХХ о взыскании исполнительского сбора с МБОУ «Верх-Чебулинская средняя общеобразовательная школа» в размере 50 000 рублей. МБОУ «Верх-Чебулинская средняя общеобразовательная школа» приняты все меры для надлежащего исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, поэтому оно может быть освобождено от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ согласно правовой позиции, содержащейся в п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства".
Вместе с тем, суд не наделен полномочиями по отмене принятого судебным приставом-исполнителем постановления, как об этом просит истец в своем исковом заявлении. Вопрос об отмене оспариваемого постановления подлежит рассмотрению органом, принявшим такое постановление.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Верх-Чебулинская средняя общеобразовательная школа» удовлетворить частично.
Постановление судебного пристава исполнителя Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу от ХХХ о взыскании исполнительского сбора признать незаконным.
Отказать в удовлетворении исковых требований МБОУ «Верх-Чебулинская средняя общеобразовательная школа» об отмене постановления судебного пристава исполнителя Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу от ХХХ о взыскании исполнительского сбора.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в его окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чебулинский районный суд Кемеровской области.
Судья:
суда Е.А. Яхонтова