Решение по делу № 2А-322/2023 от 06.12.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Новонукутский 6 декабря 2023 года

Нукутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Ербадаева С.В., при секретаре судебного заседания Волженковой К.В., с участием истца - помощника прокурора Шобоева И.В., представителя ответчика – Главы МО «Хадахан» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № 2а-322/2023 по административному исковому заявлению прокурора Нукутского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Хадахан» об обязании обеспечить бесперебойное питьевое водоснабжение, соответствующее требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

В суд обратился прокурор Нукутского района с вышеназванным иском, указав, что прокуратурой района по результатам анализа исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности администрации муниципального образования «Хадахан» выявлены нарушения требований законодательства о водоснабжении.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.2 Закона Иркутской области от 03.11.2016 № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» организация в границах поселения -электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, отнесено к полномочиям сельских поселений Нукутского района, в том числе МО «Хадахан».

Статьей 1 Закона Иркутской области от 06.11.2012 № 114-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения» сельские поселения Нукутского района, в том числе МО «Хадахан», наделены отдельными областными государственными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения (п.401 приложения № 1).

Государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, согласно ч.1 ст.3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», также направлена на:

- охрану здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения;

- обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

- обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Установлено, что на территории МО «Хадахан» отсутствуют ресурсоснабжающие организации в сфере водоснабжения, а также объекты водоснабжения, в том числе сооружения питьевого назначения. Согласно информации администрации сельского поселения в собственности органа местного самоуправления отсутствует необходимая инфраструктура для обеспечения жителей питьевой водой, в том числе водозаборные и очистные сооружения, сети водоснабжения и водонапорные скважины (водокачки). Для хозяйственно-бытовых нужд используются вода с открытого водоема, при этом водоподготовка не осуществляется, документы, подтверждающих качество воды, её соответствие санитарно- эпидемиологическим требованиям, отсутствуют. Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении администрацией МО «Хадахан» требований действующего законодательства при решении вопросов местного значения при организации в границах поселения питьевого водоснабжения населения, что нарушает права и законные интересы граждан. Организация водоснабжения в отсутствие документов, подтверждающих качество воды, её соответствие санитарно- эпидемиологическим требованиям, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан.

В соответствии с информацией ООО «Крот», являющейся ресурсоснабжающей организацией в сфере водоснабжения МО «Новонукутское», организацией заключен договор с администрацией МО «Хадахан» от 16.08.2022 № ЮО/2022-25, предметом исполнения которого являлось оказание услуг по подвозу питьевой воды. При этом заявки от администрации сельского поселения на подвоз воды в 2022 году не поступали, подвоз воды в МО «Хадахан» не осуществлялся. Организацией договоры водоснабжения с населением МО «Хадахан» не заключались. В 2023 году соответствующие договоры ООО «Крот» с администрацией МО «Хадахан» не заключались, заявки на подвоз воды из администрации сельского поселения не поступали.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного прокурор Нукутского района просил суд:

1. Обязать администрацию МО «Хадахан» обеспечить бесперебойное питьевое водоснабжение с.Хадахан, д.Мельхитуй Нукутского района Иркутской области, соответствующее требованиям санитарно- эпидемиологического законодательства.

2. Установить срок исполнения решения до 30.12.2025.

В судебном заседании прокурор Шобоев И.В. административный иск полностью поддержал, просил удовлетворить по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель административного ответчика - глава МО «Хадахан» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала частично. В обоснование доводов отзыва указано, что для решения вопроса водоснабжения администрацией проведена следующая работа:

Постановлением администрации МО «Хадахан» № 5 от 27.01.2015 принята муниципальная программа «Чистая вода» на 2015 - 2020 гг». В течение 2016-2019 г.г. заключали разовые договоры с ФГУБЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области», с Лабораторией аналитического контроля Аналитического центра ЛАК г.Иркутск для исследования воды на санитарно - химические, микробиологические показатели воды из открытого водоема. В 2016 году был заключен договор с ООО «Альфа - Центр» г.Иркутск по вопросу обеспечения населения чистой питьевой водой. ООО «Альфа - Центр» предложило два варианта:

- рыть подземную скважину на территории;

- обустройство шахтового колодца на берегу залива Братского водохранилища.

От первого способа пришлось отказаться, потому что подземная вода жесткая, что подразумевает большие затраты на фильтры. Обществом с ограниченной ответственностью «Альфа - Центр» разработано Технико - экономическое обоснование «Система водоснабжения и схемы очистки воды на питьевые нужды», стоимость которой составила 8 688 808 рублей. В июне 2017 года Глава МО «Хадахан» ФИО1 присутствовала на совещании в Иркутске по вопросу обеспечения чистой водой. По решению совещания Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 21.06.2017 была проведена работа с ООО НПФ «Аквастрим». В 2017, 2018 годах для вступления в программу «Чистая вода» на получение субсидии на разработку проектной документации МО «Хадахан» подавало документы, с том числе Технико-экономическое обоснование, разработанное ООО «Альфа - Центром», но ими был получен отказ. Экономическую и практическую целесообразность организации подземного источника питьевого водоснабжения необходимо решать на основе соответствующих геологоразведочных работ. Возможно, они не дадут положительного эффекта, т.к. по имеющимся данным природное качество подземных вод хуже поверхностных вод Братского водохранилища. В июне 2020 года Глава МО «Хадахан» ФИО1 выезжала в п. Тайтурка Усольского района для обмена опытом по вопросу обеспечения чистовой водой. Водоснабжение поселка осуществляется водозабором, находящимся в эксплуатации с 1960. Поселок потребляет воду из р.Белая, на берегу находится береговой колодец, имеется насосная станция. Проект МО «Хадахан» чем- то схож с водоснабжением п. Тайтурка. Но есть сомнения в том, будет ли вода из залива Братского водохранилища соответствовать ГОСТам чистой питьевой воды. В 2021 году при встрече с Губернатором Иркутской области ФИО2 главой ФИО1 был поднят вопрос «О решении вопросов по обеспечению населения муниципального образования «Хадахан» питьевой водой» путем строительства очистных сооружений на открытом водном объекте, подобно проекту г.Нижнеудинска, который также использует воду из открытого водоема. Администрацией постоянно проводится работа по решению данной проблемы. Так 14.11.2023 заключен Договор с ООО «РАССВЕТ» г.Иркутск о. проведении анализа и обработки данных по скважинам и береговой линии Братского водохранилища в с.Хадахан, работа в настоящее время ведется. Сложившееся положение по решению обеспечения населения чистой питьевой водой требует системного подхода для решения данного вопроса. Администрация самостоятельно не может решить данную проблему, нужны рекомендации со стороны профильных отделов района, министерств. Учитывая то, что бюджет Администрации МО «Хадахан» является дотационным, рассчитан в основном на выплату заработной платы и коммунальных услуг, нет финансовых средств для составления проектно-сметной документации для решения данного вопроса. Предварительно, стоимость мероприятия по обеспечению бесперебойного питьевого водоснабжения составляет более 250 000 000 рублей. В связи с изложенным Глава МО «Хадахан» ФИО1 просила суд установить срок исполнения решения – до30.12.2027.

Выслушав прокурора, с учетом мнения представителей ответчиков, исследовав материалы административного дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.62 Кодекса административного судопроизводства РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодексом административного судопроизводства РФ.

В соответствии со ст.43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, согласно п.1, п.4 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» также отнесена организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу требований ч.1.1 ст.6 указанного Закона, полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны осуществлять государственные полномочия в соответствии с действующим законодательством, а также не допускать нецелевое использование финансовых средств, предоставленных из областного бюджета на осуществление государственных полномочий, а также нецелевое использование материальных ресурсов, предоставленных за счет средств области (п.1, п. 3 ч. 2 ст.3 Закона Иркутской области от 06.11.2012 № 114-ОЗ).

При этом, государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, согласно ч.1 ст.3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», также направлена на:- охрану здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения;

К общим принципам государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения п.1, п.7 ч.2 ст.3 Закона № 114-ОЗ отнесена приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению, а также обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

При этом в силу требований ч.2 ст.2 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу требований ст.19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода, должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно- эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Пунктом 3,4 ст.2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» определено, что водоподготовка является обработкой воды, обеспечивающая ее использование в качестве питьевой или технической воды. Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Согласно п.18, п.24 ст.2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» определено, что питьевой водой является вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции. Техническая вода – это вода, подаваемая с использованием централизованной или нецентрализованной системы водоснабжения, не предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения или для производства пищевой продукции.

Доводы Главы МО «Хадахан» ФИО1 о том, что для выполнения требований прокурора Нукутского района муниципальному образованию необходим срок до 30.12.2027, суд считает несостоятельными в связи со следующим.

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации.

В силу п.п.71, 72, 73, 74 Правил, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Поверхностные воды для нецентрализованного холодного водоснабжения (в части снабжения питьевой водой) могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий. Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор. При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению № 3.

В судебном заседании установлено, что на территории МО «Хадахан» отсутствуют ресурсоснабжающие организации в сфере водоснабжения, а также объекты водоснабжения, в том числе сооружения питьевого назначения.

Согласно информации Главы МО «Хадахан» от 13.11.2023 на имя прокурора Нукутского района, население МО «Хадахан» использует питьевую воду с торговых точек (бутилированная вода) и привозную воду со скважин других территорий. Для хозяйственно-бытовых нужд используется вода с открытого водоема. Документации, подтверждающей соответствие воды санитарно-эпидемиологическим требованиям, не имеется. Водоподготовка не осуществляется. Тарифы на водоснабжение не утверждались. На территории МО отсутствует необходимая инфраструктура для обеспечения жителей питьевой водой: водозаборные и очистные сооружения (водоподготовки), сети водоснабжения, в том числе централизованные, водонапорные скважины. Гарантирующий поставщик не определен.

Из информации директора ООО «Крот» на имя прокурора Нукутского района следует, что в 2022 году ООО «Крот» заключало с администрацией МО «Хадахан» договор на оказание услуг по подвозу питьевой воды № ЮО/2022-25 от 16.08.2022). Согласно условиям заключенного договора, оказание услуг осуществляется по заявке заказчика. В 2022 году заявки от администрации МО «Хадахан» не поступали, соответственно, подвоз воды в 2022 году ООО «Крот» не осуществлял. В 2023 году договор на оказание услуг по подвозу питьевой воды между ООО «Крот» и Администрацией МО «Хадахан» не заключался. В связи с чем, подвоз воды не осуществлялся. С жителями с.Хадахан, д.Мельхитуй ООО «Крот» договоры водоснабжения не заключало. Договором на оказание услуг по подвозу питьевой воды с МО «Хадахан» в 2022 году была предусмотрена стоимость на питьевую воду за 1 м? согласно имеющимся тарифам. Тариф на питьевую воду, установленный согласно приложению к Постановлению Администрации МО «Новонукутское» № 272 от 17.12.2021 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Новонукутское» от 19.12.2018 № 255 «Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду для потребителей ООО «Крот» с 01.07.2022 44,75 руб./м?. Стоимость транспортных услуг по подвозу воды на базе автомашины, марки «ГАЗ 3309», устанавливается согласно действующим на момент оказания услуг расценкам исполнителя. Стоимость 1 часа составляет 1 710 рублей, НДС не облагается в связи с применением исполнителем упрощенной системы налогообложения. ООО «Крот» в адрес администрации МО «Хадахан» предложения об установлении тарифов на водоснабжение в с.Хадахан, д.Мельхитуй не направляло. Тарифы на поставку/подвоз воды в с.Хадахан, д.Мельхитуй у ООО «Крот» отсутствуют.

К указанному ответу приобщен договор на оказание услуг от 16.08.2022, заключенный между ООО «Крот» и МО «Хадахан» об оказании услуги по подвозу питьевой воды для нужд населения.

Доказательств заключения договора об оказании услуги по подвозу питьевой воды для нужд населения между МО «Хадахан» и ООО «Крот» на 2023 и 2024 годы суду не представлено.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что полномочия по организации водоснабжения населения, установленные Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», муниципальным образованием «Хадахан» не исполняются.

Суд соглашается с доводами прокурора о том, что указанное свидетельствует о нарушении администрацией МО «Хадахан» требований действующего законодательства при решении вопросов местного значения при организации в границах поселения питьевого водоснабжения населения, что нарушает права и законные интересы граждан.

В связи с указанным, установление срока для исполнения судебного решения, свыше срока, который указал прокурор Нукутского района, а именно, до 30.12.2027 суд считает необоснованным.

Пунктом 4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск, а также вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства

Обращение прокурора района с настоящим административным исковым заявлением обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц, направлено на устранение выявленных нарушений закона и профилактику наступления наиболее тяжких последствий, которые могут возникнуть.

Суд, в соответствии с требованиями ст.84 Кодекса административного судопроизводства РФ оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к выводу, что имеются установленные законом основания для удовлетворения административного искового заявления прокурора Нукутского района.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.46, 157, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Нукутского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Хадахан» об обязании обеспечить бесперебойное питьевое водоснабжение, соответствующее требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Хадахан» обеспечить бесперебойное питьевое водоснабжение с.Хадахан, д.Мельхитуй Нукутского района Иркутской области, соответствующее требованиям санитарно- эпидемиологического законодательства.

Установить срок исполнения решения до 30.12.2025.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нукутский районный суд Иркутской области. Мотивированное решение изготовлено 11 декабря 2023 года.

Председательствующий: