Дело № 2а-3328/2022
59RS0027-01-2022-002919-75
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Кунгур Пермского края 20 декабря 2022 года
Кунгурский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Головковой И.Н.,
при секретаре Савченко Е.А.,
с участием административного истца ФИО1,
административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кунгуре Пермского края с использованием видеоконференцсвязи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к должностному лицу медицинской части № ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России ФИО2, ФКУЗ «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний», ФСИН России о признании действий (бездействия) фельдшера незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском об оспаривании действий (бездействия) должностного лица ФИО2, просит взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 100 000 рублей.
В обоснование административного иска указывает, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился на прием в МЧ № ФКУЗ МСЧ -№ ФСИН России, который осуществляла ФИО2 При проведении приема жалобы истца на здоровье в медицинскую карту не внесены, медицинская помощь не оказана. Вместо этого даны сомнительные советы сделать корсет и носить.
В судебном заседании ФИО1 на административном иске настаивал, подтвердил доводы, изложенные в административном исковом заявлении.
Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась, пояснив, что нарушений прав истца допущено не было, ДД.ММ.ГГГГ медицинская часть работала по установленному графику работы. Прием ведется с 14 часов по предварительной записи. Данный график размещен в каждом отряде, также ведется журнал записи на прием. ДД.ММ.ГГГГ на прием ФИО1 записан не был, его состояние опасности для жизни не представляло.
Представитель административных ответчиков ФКУЗ МСЧ № ФСИН России, ФСИН России участия в судебном заседании не принимали, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд считает заявленный административный иск не подлежащим удовлетворению.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно частям 8,9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 Кодекса).
В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
На основании статьи 17.1 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Пунктом 4 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" предусмотрено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать охрану здоровья осужденных.
Частью 1 статьи 26 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 32 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" формами оказания медицинской помощи являются: экстренная - медицинская помощь, оказываемая при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, представляющих угрозу жизни пациента; неотложная - медицинская помощь, оказываемая при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний без явных признаков угрозы жизни пациента; плановая - медицинская помощь, которая оказывается при проведении профилактических мероприятий, при заболеваниях и состояниях, не сопровождающихся угрозой жизни пациента, не требующих экстренной и неотложной медицинской помощи, и отсрочка оказания которой на определенное время не повлечет за собой ухудшение состояния пациента, угрозу его жизни и здоровью.
В силу части статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.
Порядок организации оказания осужденным медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, устанавливается законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 101 Кодекса).
Лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса).
Судом установлено:
ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Пермскому краю.
Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295 (действовавшие на ДД.ММ.ГГГГ), предусмотрено, что в исправительных учреждениях осуществляются медицинское обследование и наблюдение осужденных в целях профилактики у них заболеваний, диспансерный учет, наблюдение и лечение, а также определение их трудоспособности (пункт 124).
Прием осужденных в филиалах федеральных казенных учреждениях здравоохранения - медицинских санитарных частях ФСИН России производится по предварительной записи и по назначению медицинского работника в соответствии с режимом работы. Экстренная медицинская помощь, оказываемая при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, представляющих угрозу жизни осужденного, осуществляется круглосуточно (пункт 127).
В соответствии с графиком работы филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ ФСИН России, утвержденному начальником ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Пермскому краю и врио начальника филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России, амбулаторный прием пациентов осуществляется по предварительной записи в две смены: 1-ая с 09-00 час. до 12-00 час., 2-ая с 14-00 час. до 17-00 час. (экстренные пациенты и больные с высокой температурой принимаются без записи). Выдача лекарственных средств работающим с 10.30 до 11 час.; прием по личным вопросам начальником медицинской части осуществляется по вторникам и четвергам с 14.00 до 15.00 (по предварительной записи).
Согласно журналу записи ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 был записан на прием по личным вопросам к начальнику филиала ФКУЗ «Медико-санитарная часть №» ФСИН России и на прием к психиатру (л.д.44).
Как следует из пояснений административного ответчика ФИО2, прием пациентов ДД.ММ.ГГГГ проводился по графику и должен был начаться с 14.00. ФИО1 в указанный день на прием записан не был. Осужденный ФИО1 обратился в период с 11.00 до 14.00, в то время, когда фельдшер занималась оформлением и подготовкой медицинской документации для диспансерного учета терапевта. Жаловался ФИО1 на боли в шее, которые его беспокоили около недели после попытки совершения им суицида через повешение. Оценив ситуацию, фельдшер ФИО2 посоветовала подойти на прием в отведенное для этого время, т.е. после 14.00, поскольку состояние ФИО1 не представляло опасности для его жизни. Кроме того, ею была озвучена возможность назначения «Воротника Шанца» для снятия нагрузки с мышц шеи. Но подобные назначения возможны только узким специалистом, в данном случае неврологом.
Как следует из пояснений ФИО1, отказ в приеме был зафиксирован на видео с камер видеонаблюдения МЧ 9 в коридоре и в кабинете.
Между тем, данные доводы ФИО1 в судебном заседании не нашли своего подтверждения, поскольку срок хранения видеоархива составляет 30 суток (л.д.55).
Наличие сведений о записи ФИО1 на прием к начальнику МЧ на ДД.ММ.ГГГГ в журнале отряда № не является безусловным доказательством подтверждения доводов ФИО1 Как установлено в судебном заседании, сведения об осужденных каждого отряда, записавшихся на прием в МЧ, ответственными лицами (среди осужденных) предоставляются в МЧ, где заносятся в журнал приема.
Исходя из установленного графика работы медицинской части, принимая во внимание, что ФИО1 в указанный день, согласно журналу приема, записан не был, не относился к экстренным пациентам и не являлся больным с высокой температурой, нарушений пунктов 124,127 ПВР в исправительном учреждении и нарушений прав административного истца со стороны фельдшера ФИО2, суд не усматривает.
Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы (далее – Порядок) утвержден приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 г. N 285.
Согласно пункту 2 Порядка, оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации).
С учетом изложенного оснований полагать, что административным ответчиком ФИО2 допущено неправомерное бездействие, не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Разрешая заявленные ФИО1 требования, оценивая собранные по делу доказательства в совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд приходит к выводу о том, что в данном случае приведенной совокупности условий при разрешении административного спора не установлено, в связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных ФИО1 административных исковых требований.
Вопреки доводам ФИО1, доказательств наличия со стороны сотрудников учреждения какого-либо предвзятого отношения к ФИО1 суду не представлено, материалами дела не подтверждено.
При указанных обстоятельствах, суд считает необходимым в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.
Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,
РЕШИЛ:
ФИО1 в удовлетворении административного иска, предъявленного к должностному лицу медицинской части № ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России ФИО2, ФКУЗ «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний», ФСИН России о признании действий (бездействия) фельдшера незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: И.Н.Головкова