Решение по делу № 2А-3923/2023 от 03.10.2023

34RS0002-01-2023-004846-43

Дело № 2а-3923/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Волгоград 3 октября 2023 года

Дзержинский районный суд гор. Волгограда в составе председательствующего судьи Байбаковой А.Н. (Историческая ул., д. 122Б, <...>, этаж № 5, кабинет № 23),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поповым М.О.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям ФИО1 к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании решений незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административными исками, указав, что решениями Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 10 мая 2023 года №№ 21-23/8552, 21-23/8559, 21-23/8543, 21-23/8555, ему отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков №№ 16, 87, 31, 88 (соответственно), площадью ориентировочно 1000 кв.м. каждый, расположенных в границах застройки кварталов 06_03_151, 06_03_147, 06_03_148, согласно чертежу проекта планировки и межевания территории западнее квартала 06_05_005 в Советском районе г.Волгограда, для индивидуального жилищного строительства. Мотивирует свои требования тем, что при рассмотрении заявлений административный ответчик должен был руководствоваться прежде всего нормами Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, Правилами землепользования и застройки, применяя постановление администрации Волгограда от 12.10.2021 № 1030 только в части, не противоречащей нормативным правовым актам большей юридической силы. При вынесении оспариваемых решений административный ответчик допустил нарушение ст.ст. 39.3, 39.14, 39.15, 39.16 и 39.18 ЗК РФ, что повлекло нарушение прав административного истца.

Просит признать незаконными:

решение Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженное в письме № 21-23/8552 от 10.05.2023,

обязать Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области повторно рассмотреть заявления ФИО1 № 2701194990 от 27.04.2023 о предварительном согласовании предоставления в собственность в целях индивидуального жилищного строительства земельного участка № 16, № 2703754788 от 28.04.2023 о предварительном согласовании предоставления в собственность в целях индивидуального жилищного строительства земельного участка № 87, № 2701241542 от 27.04.2023 о предварительном согласовании предоставления в собственность в целях индивидуального жилищного строительства земельного участка № 31, № 2703763289 от 28.04.2023 о предварительном согласовании предоставления в собственность в целях индивидуального жилищного строительства земельного участка № 88, все участки ориентировочной площадью 1000 кв.м, расположены в границах застройки кварталов 06_03_151, 06_03_147, 06_03_148, согласно чертежу проекта планировки и межевания территории западней квартала 06_05_005 в Советском районе, разработанному на основании распоряжения департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от 19.01.2021 № 01-осн «О подготовке проекта планировки и межевания территории, утвержденному постановлением администрации Волгограда от 12.10.2021 № 1030;

взыскать с Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области понесенные административным истцом судебные расходы, понесенные в связи с оплатой государственной пошлины при подаче исков, в общей сумме 1200 руб.

В судебном заседании ФИО1 требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, мотивируя тем, что испрашиваемые ФИО1 земельные участки превышают максимально допустимую площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства 1000 кв.м., что не соответствует Правилам землепользования и застройки в части предельных размеров земельных участков для индивидуального жилищного строительства в зоне планируемой жилой застройки Ж5, а образование испрашиваемого земельного участка площадью большей, чем установлено градостроительным регламентом зоны планируемой жилой застройки (Ж5) Правил, приведет к нарушению требований пунктов 1 и 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. В связи с этим Облкомимуществом справедливо и в рамках имеющихся полномочий, установлено отсутствие права ФИО1 на приобретение земельных участков.

В судебное заседание представители администрации Волгограда, Департамента городского хозяйства администрации Волгограда не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещены, представили письменные возражения по существу административных исковых требований.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

По делу установлено, что ФИО1 27 апреля 2023 года (вх. № 2701194990) обратился в Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка №16 в квартале 06_03_147 в собственность ориентировочной площадью 1000 кв.м, по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, Советский район, для индивидуального жилищного строительства.

Решением Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 10 мая 2023 года № 21-23/8552 ФИО1 в удовлетворении заявления отказано, поскольку согласно градостроительному заключению АГ 06-23-150 департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, указанный в заявлении участок расположен в зоне планируемой жилой застройки (Ж5) в границах застройки квартала 06_03_147, на который имеется утвержденный постановлением администрации Волгограда от 12.01.2021 № 1030 проект планировки и межевания территории западнее квартала 06_05_005 в Советском районе. При наличии проекта межевания территории, утвержденного в соответствии с ГрК РФ, в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка в границах такой территории осуществляется в соответствии с проектом межевания. Согласно проекту межевания испрашиваемый участок находится на территории образуемого земельного участка на кадастровом плане территории (номер 16 по чертежу Проекта межевания) площадью 1030,21 кв.м, планируемого для индивидуального жилищного строительства. Градостроительным регламентом зоны планируемой жилой застройки (Ж5) Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 2112.2018 № 5/115, предусмотрена максимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства – 1000 кв.м. Таким образом, образование земельного участка площадью 1030,21 кв.м не соответствует Правилам землепользования и застройки в части предельных размеров земельных участков для индивидуального жилищного строительства в зоне планируемой жилой застройки Ж5. В связи с чем, право на приобретение испрашиваемого участка площадью 1030,21 кв.м, превышающей площадь предельных размеров земельных участков для индивидуального жилищного строительства в зоне планируемой жилой застройки Ж5 отсутствует.

28 апреля 2023 года ФИО1 обратился в Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области с заявлением (вх. № 2703754788) о предварительном согласовании предоставления земельного участка №87 в квартале 06_03_151 в собственность ориентировочной площадью 1000 кв.м, по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, Советский район, для индивидуального жилищного строительства.

Решением Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 10 мая 2023 года № 21-23/8559 ФИО1 в удовлетворении заявления отказано, поскольку согласно градостроительному заключению АГ 06-23-150 департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, указанный в заявлении участок расположен в зоне планируемой жилой застройки (Ж5) в границах застройки квартала 06_03_151, на который имеется утвержденный постановлением администрации Волгограда от 12.01.2021 № 1030 проект планировки и межевания территории западнее квартала 06_05_005 в Советском районе. При наличии проекта межевания территории, утвержденного в соответствии с ГрК РФ, в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка в границах такой территории осуществляется в соответствии с проектом межевания. Согласно проекту межевания испрашиваемый участок находится на территории образуемого земельного участка на кадастровом плане территории (номер 87 по чертежу Проекта межевания) площадью 1133,39 кв.м, планируемого для индивидуального жилищного строительства. Градостроительным регламентом зоны планируемой жилой застройки (Ж5) Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 2112.2018 № 5/115, предусмотрена максимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства – 1000 кв.м. Таким образом, образование земельного участка площадью 1133,39 кв.м не соответствует Правилам землепользования и застройки в части предельных размеров земельных участков для индивидуального жилищного строительства в зоне планируемой жилой застройки Ж5. В связи с чем, право на приобретение испрашиваемого участка площадью 1133,39 кв.м, превышающей площадь предельных размеров земельных участков для индивидуального жилищного строительства в зоне планируемой жилой застройки Ж5 отсутствует.

27 апреля 2023 года ФИО1 обратился в Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области с заявлением (вх. № 2701241542) о предварительном согласовании предоставления земельного участка №31 в квартале 06_03_148 в собственность ориентировочной площадью 1000 кв.м, по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, Советский район, для индивидуального жилищного строительства.

Решением Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 10 мая 2023 года № 21-23/8543 ФИО1 в удовлетворении заявления отказано, поскольку согласно градостроительному заключению АГ 06-23-150 департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, указанный в заявлении участок расположен в зоне планируемой жилой застройки (Ж5) в границах застройки квартала 06_03_148, на который имеется утвержденный постановлением администрации Волгограда от 12.01.2021 № 1030 проект планировки и межевания территории западнее квартала 06_05_005 в Советском районе. При наличии проекта межевания территории, утвержденного в соответствии с ГрК РФ, в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка в границах такой территории осуществляется в соответствии с проектом межевания. Согласно проекту межевания испрашиваемый участок находится на территории образуемого земельного участка на кадастровом плане территории (номер 31 по чертежу Проекта межевания) площадью 1008,03 кв.м, планируемого для индивидуального жилищного строительства. Градостроительным регламентом зоны планируемой жилой застройки (Ж5) Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 2112.2018 № 5/115, предусмотрена максимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства – 1000 кв.м. Таким образом, образование земельного участка площадью 1008,03 кв.м не соответствует Правилам землепользования и застройки в части предельных размеров земельных участков для индивидуального жилищного строительства в зоне планируемой жилой застройки Ж5. В связи с чем, право на приобретение испрашиваемого участка площадью 1008,03 кв.м, превышающей площадь предельных размеров земельных участков для индивидуального жилищного строительства в зоне планируемой жилой застройки Ж5 отсутствует.

28 апреля 2023 года ФИО1 обратился в Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области с заявлением (вх. № 2703763289) о предварительном согласовании предоставления земельного участка №88 в квартале 06_03_151 в собственность ориентировочной площадью 1000 кв.м, по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, Советский район, для индивидуального жилищного строительства.

Решением Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 10 мая 2023 года № 21-23/8557 ФИО1 в удовлетворении заявления отказано, поскольку согласно градостроительному заключению АГ 06-23-150 департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, указанный в заявлении участок расположен в зоне планируемой жилой застройки (Ж5) в границах застройки квартала 06_03_151, на который имеется утвержденный постановлением администрации Волгограда от 12.01.2021 № 1030 проект планировки и межевания территории западнее квартала 06_05_005 в Советском районе. При наличии проекта межевания территории, утвержденного в соответствии с ГрК РФ, в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка в границах такой территории осуществляется в соответствии с проектом межевания. Согласно проекту межевания испрашиваемый участок находится на территории образуемого земельного участка на кадастровом плане территории (номер 88 по чертежу Проекта межевания) площадью 1017,22 кв.м, планируемого для индивидуального жилищного строительства. Градостроительным регламентом зоны планируемой жилой застройки (Ж5) Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 2112.2018 № 5/115, предусмотрена максимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства – 1000 кв.м. Таким образом, образование земельного участка площадью 1017,22 кв.м не соответствует Правилам землепользования и застройки в части предельных размеров земельных участков для индивидуального жилищного строительства в зоне планируемой жилой застройки Ж5. В связи с чем, право на приобретение испрашиваемого участка площадью 1017,22 кв.м, превышающей площадь предельных размеров земельных участков для индивидуального жилищного строительства в зоне планируемой жилой застройки Ж5 отсутствует.

Также в указанных решениях имеется ссылка на подпункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ как правовое основание к отказу, а именно – с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

С данными решениями суд согласиться не может по следующим основаниям.

На основании пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Статьей 39.15 ЗК РФ предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа (пункт 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Между тем в нарушение данных требований закона оспариваемые решения административного ответчика об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельных участков не содержит оснований такого отказа, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а приведенные в нем обстоятельства не отнесены законом к таким основаниям.

Как указывалось выше, в качестве правового обоснования в оспариваемых решениях административный ответчик сослался на положения подпункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Между тем, статьями 39.3 и 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации четко определено, что любой гражданин Российской Федерации обладает правом на подачу заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и правом на приобретение земельного участка без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, вывод административного ответчика о том, что ФИО1 не является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством имеет право на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов, основан на неправильном применении норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения и подлежащих применению по данному делу.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Согласно части 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Согласно градостроительному заключению АГ 06-23-150 испрашиваемые ФИО1 земельные участки расположены в территориальной зоне Ж5 (зона планируемой жилой застройки), по проекту планировки территории предназначены под индивидуальное жилищное строительство.

Согласно пункту 6 статьи 27 Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград максимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства 1000 кв. м.

Тем самым, испрашиваемые ФИО1 к предоставлению земельные участки площадью 1000 кв. м соответствует предельным размерам земельных участков, установленным градостроительным регламентом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности решения органа местного самоуправления об отказе административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, по основанию несоответствия его площади предельной максимальной площади, установленной в территориальной зоне Ж5.

Утверждение органа местного самоуправления о наличии оснований к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка ввиду расположения испрашиваемых земельных участков на территории, в отношении которой утвержден проект межевания, предусматривающий формирование спорных земельных участков площадью, превышающей 1000 кв. м, несостоятельно, поскольку, как указано выше, предельные размеры земельных участков определяются градостроительными регламентами, которым указанный проект межевания в части максимальной площади земельных участков не соответствует. Данное несоответствие между проектом межевания территории и градостроительным регламентом не может влечь неблагоприятные последствия для заявителя. При разработке и утверждении проекта межевания территории западнее квартала 06_05_005 в Советском районе, на которой расположены испрашиваемые земельные участки, органом местного самоуправления не обеспечено соблюдение требований части 9 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым при подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым обязать Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность.

С учетом положения ст. 111 КАС РФ взысканию с Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области в пользу ФИО1 подлежат расходы по оплате государственной пошлины в сумме 1200 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

требования ФИО1 к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании решений незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконными и отменить

обязать Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области повторно рассмотреть заявления ФИО1 № 2701194990 от 27.04.2023, № 2703754788 от 28.04.2023, № 2701241542 от 27.04.2023, № 2703763289 от 28.04.2023 о предварительном согласовании предоставления в собственность в целях индивидуального жилищного строительства земельных участков.

Взыскать с Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 1200 рублей.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд г. Волгограда в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 12 октября 2023 г.

Судья А.Н.Байбакова