Дело № 2а-45/2023 (2а-535/2022)

УИД 47RS0013-01-2022-000686-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«24» января 2023 года г. Подпорожье

Подпорожский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Андреевой Т.С.,

при помощнике судьи Армеевой М.Д.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Подпорожского городского прокурора Ортяшовой О.В.,

представителя заинтересованного лица ГУ МЧС России по Ленинградской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Подпорожского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,

установил:

Подпорожский городской прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия.

В обоснование административных исковых требований указано, что Подпорожской городской прокуратурой во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации № от 02 ноября 2018 года проведен анализ исполнения органами местного самоуправления Подпорожского района законодательства, регламентирующего порядок работы в сфере гражданской обороны.

Мероприятия по гражданской обороне на муниципальном уровне и в организациях осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МЧС России и настоящим Положением.

Проведенной проверкой установлено, что к компетенции администрации муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области»

отнесено создание защитных сооружений гражданской обороны (далее – ЗСГО) для укрытия населения Вознесенского городского поселения.

Расчетом общей потребности в объектах гражданской обороны на укрытие населения Вознесенского городского поселения, утвержденным постановлением администрации муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» от 21 мая 2021 года № определено, что <данные изъяты> жителей подлежат укрытию в № имеющихся ЗС ГО.

Установлено, что право собственности на вышеуказанные объекты ЗС ГО Вознесенского городского поселения администрацией муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» и (или) иными лицами в установленном порядке не регистрировалось, договоров на право их эксплуатации не заключалось, в реестрах муниципального имущества объекты указанной категории отсутствуют. Фактически № ЗС ГОВознесенского городского поселения, выбранные органом местного самоуправления для укрытия населения, находятся в многоквартирных домахмуниципальной собственности, однако в установленном порядке объектыгражданской обороны администрацией не зарегистрированы.

По данному факту городской прокуратурой 05 мая 2022 года было внесено представление в адрес главы администрации муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области», вместе с тем, каких-либо мер, направленных на установление правовых оснований использования ЗСГО, до настоящего времени не предпринималось.

С учетом изложенного, в настоящее время у администрации МО «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» отсутствуют правовые основания для использования ЗСГО, что не позволит законным путем обеспечить укрытие населения в сооружениях гражданской обороны при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, начала боевых действий.

Кроме того, в июне 2022 года городской прокуратурой совместно с ОНД и ПР Подпорожского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Ленинградской области проведена проверка администрации муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области», которой установлено, что право собственности на ЗСГО администрацией муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» в установленном порядке не зарегистрировано, правовых оснований для распоряжения ЗСГО не имеется, все расчеты потребности в ЗСГО органов местного самоуправления Подпорожского муниципального района содержат указания на ЗСГО фактически не готовые к приему укрываемых, а также:

- расчет потребности ЗСГО проведен без учета радиуса сбора укрываемых в соответствии с п. 9 «Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309, п. 4.12 СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны»;

- не обеспечено выполнение мероприятий по предоставлению населению средств коллективной защиты, а именно: обеспечение укрытия населения Вознесенского городского поселения Подпорожского муниципального района Ленинградской области в защитных сооружениях гражданской обороны, заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства (на балансе/в оперативном управлении администрации МО «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» отсутствуют объекты гражданской обороны, отсутствуют нормативно-правовые акты администрации, предусматривающие приспособление под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства);

Бездействие администрации муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области», выраженное в отсутствии мер, направленных на защиту населения по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся на территории района.

Просит признать незаконным бездействие администрации МО «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области», выраженное в непринятии достаточных мер, направленных на обеспечение укрываемости жителей Вознесенского городского поселения в защитных сооружениях гражданской обороны; обязать администрацию МО «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» в срок до 01 декабря 2022 года осуществить расчет потребности в защитных сооружениях гражданской обороны в соответствии с требованиями законодательства, в срок до 31 декабря 2023 года обеспечить укрываемость жителей Вознесенского городского поселения Подпорожского муниципального района Ленинградской области в готовых к приему защитных сооружениях гражданской обороны (л.д. 5-6).

На основании протокольного определения Подпорожского городского суда Ленинградской области от 18 октября 2022 года в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены Главное управление МЧС России по Ленинградской области, МТУ Росимущества в Санкт-Петербурге и Ленинградской области (л.д. 50).

В ходе рассмотрения дела административный истец Подпорожский городской прокурор уточнил административные исковые требования, окончательно просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области», выраженное в непринятии достаточных мер по созданию, вводу в эксплуатацию и обеспечению готовности защитных сооружений гражданской обороны к приему населения Вознесенского городского поселения Подпорожского муниципального района Ленинградской области; обязать администрацию муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» в срок до 01 марта 2023 осуществить расчет потребности в защитных сооружениях гражданской обороны в соответствии с требованиями законодательства; в срок до 31 декабря 2023 обязать Администрацию муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» создать, ввести в эксплуатацию и обеспечить готовность защитных сооружений гражданской обороны, в том числе заглубленных помещений, к приему населения Вознесенского городского поселения Подпорожского муниципального района Ленинградской области в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309, Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № (л.д.102-103).

Представитель МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области ФИО2 в представленной письменной правовой позиции просит удовлетворить административные исковые требования Подпорожского городского прокурора, полагая из обоснованными, соответствующими нормам Федеральных законов от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309.

Полагает, что Администрация обязана создавать, сохранять, в том числе существующие объекты гражданской обороны и поддерживать их в состоянии постоянной готовности к использованию, а также проводить иные мероприятия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (л.д. 65-66).

Административный ответчик Администрация муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области», заинтересованное лицо МТУ Росимущества в Санкт-Петербурге и Ленинградской области извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

На основании ст. 150 КАС РФ судом определено о рассмотрении дела в отсутствие указанного неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца Ортяшова О.В. на удовлетворении административного иска с учетом уточнений настаивала, поддержала доводы, приведенные в обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении.

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Ленинградской области ФИО1 административные исковые требования и доводы прокурора поддержала.

Выслушав представителей административного истца, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ответу заместителя главы Администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» по безопасности от 28 января 2022 года в соответствии с выпиской из федерального реестра на территории Подпорожского муниципального района находится № ЗСГО, в том числе на территории Вознесенского городского поселения такие объекты расположены по адресам: <адрес> (ПРУ), <адрес>, <данные изъяты> (ПРУ), <адрес> (ПРУ), <адрес> (ПРУ), <адрес> (ПРУ), <адрес> (ПРУ), <адрес> (ПРУ).

В реестрах муниципального имущества муниципальных образований «Подпорожский муниципальный район» и «Подпорожское городское поселение» объекты эксплуатируемые в качестве ЗС ГО, не значатся. Указанные в перечне защитные сооружения гражданской обороны находятся в федеральной собственности, установленным порядок в муниципальную собственность не передавались.

Вышеперечисленные ЗС ГО не готовы к приему укрываемых (л.д.108-121).

Постановлением Администрации муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» от 21 мая 2021 года № утвержден расчет общей потребности на укрытие населения Вознесенского городского поселения в защитных сооружениях гражданской обороны, приспособленных подвальных помещениях и других помещениях, используемых для защиты населения, согласно которому на территории муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» укрытию подлежат <данные изъяты> человек, из которых население г.<адрес> <данные изъяты> человека, для них в качестве укрытий планируется использовать подвалы № административных, промышленных зданий и МКД, приспосабливаемых по ЗС ГО в период мобилизации; жители деревень, входящих в состав поселения (<адрес>), общей численностью <данные изъяты> человека, должны быть укрыты в № быстровозводимых укрытиях. В настоящее время имеется № убежища (ПРУ) вместимостью <данные изъяты> человек, в период мобилизации планируется строительство № БВУ общей вместимостью <данные изъяты> человека (л.д.8-9).

Подпорожской городской прокуратурой 05 мая 2022 года внесено в адрес главы администрации муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области»представление № об устранении выявленных прокуратурой при осуществлении надзора за соблюдением законодательства нарушений в области гражданской обороны, поскольку было установлено, что в нарушение требований приказа МЧС России от 14 ноября 2008 года № «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» администрацией муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» не актуализирован план основных мероприятий муниципального образования, согласование Плана с Главным управлением МЧС России по Ленинградской области не производилось; право собственности на объекты ЗС ГО, находящиеся на территории Вознесенского городского поселения, администрацией муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» и (или) иными лицами в установленном порядке не регистрировалось, договоров на право их эксплуатации не заключалось, в реестрах муниципального имущества объекты указанной категории отсутствуют.

Фактически 3 ЗС ГО Вознесенского городского поселения, выбранные органом местного самоуправления для укрытия населения, находятся в многоквартирных домах муниципальной собственности, однако в установленном порядке объекты гражданской обороны администрацией не зарегистрированы

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся:

участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (п. 8);

организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относится к вопросам местного значения городского поселения (п. 23).

В силу ст. 50, 51 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее также - Федеральный закон № 28-ФЗ) правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 упомянутого закона под требованиями в области гражданской обороны понимаются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В соответствии со ст. 1 Закона № 28-ФЗ гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15 декабря 2002 года № утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

Согласно п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от 15 декабря 2002 года № (далее – Правила эксплуатации защитных сооружений), статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликацией помещений защитного сооружения гражданской обороны, заверенных органом технической инвентаризации.

В соответствии с пунктом 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования, возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» настоящий Закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

По действующему Порядку создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 функции по осуществлению контроля за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию отнесены как к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на соответствующих территориях (п. 9 указанного Порядка).

В соответствии с п. 4.12 Свода правил СП 88.13330.2014 «СНиПП-11-77 Защитные сооружения гражданской обороны»защитные сооружения следует располагать в местах наибольшего сосредоточения укрываемых. Радиус сбора укрываемых должен составлять не более 500 м для защитных сооружений, расположенных на территориях, отнесенных к особой группе по гражданской обороне, а для иных территорий - не более 1000 м. При подвозе укрываемых автотранспортом радиус сбора укрываемых в противорадиационные укрытия допускается увеличивать до 20 км.

П. 4.24 Свода правил СП 88.13330.2014 предусмотрено, что к помещениям, приспосабливаемым под укрытия, предъявляют следующие требования:

- наружные ограждающие конструкции зданий или сооружений должны обеспечивать необходимую защиту от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения;

- проемы и отверстия в стенах должны быть подготовлены для заделки их при переводе помещения на режим укрытия.

Представленные суду доказательства свидетельствуют о том, что при расчете общей потребности в защитных сооружениях, заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства Администрацией приняты во внимание ЗСГО, заглубленные помещения подземного пространства (ПРУ и подвалы многоквартирных жилых домов), фактически по своему техническому состоянию не готовые к приему укрываемых, что не оспаривалось административным ответчиком и подтверждено соответствующими сведениями в Перечне ЗСГО. В представленном административным ответчиком расчете потребности информация о готовности защитных сооружений отсутствует.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об обоснованности доводов прокурора о наличии со стороны Администрации муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» виновного бездействия, ставящего под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц вследствие неисполнения возложенных приведенными выше нормативно-правовыми актами обязанностей по обеспечению населения защитными сооружениями, готовыми к приему укрываемых.

С учетом названных обстоятельств, суд полагает, что административный иск прокурора следует признать обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Определяя срок, в течение которого административному ответчику надлежит устранить имеющиеся нарушения, суд полагает возможным согласиться со сроком, предложенным административным истцом, поскольку в настоящее время отсутствуют обстоятельства, позволяющие считать его неразумным и недостаточным. Одновременно суд отмечает, что административный ответчик в случае возникновения объективных причин, не позволяющих в установленный судом срок исполнить решение суда, не лишен права заявить об отсрочке исполнения этого решения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Подпорожского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области», выразившееся в непринятии достаточных мер по созданию, вводу в эксплуатацию и обеспечению готовности защитных сооружений гражданской обороны, в том числе заглубленных помещений, к приему населения Вознесенского городского поселения Подпорожского муниципального района Ленинградской области.

Обязать Администрацию муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» в срок до 01 марта 2023 года осуществить расчет потребности в защитных сооружениях гражданской обороны в соответствии с требованиями законодательства;

- в срок до 31 декабря 2023 года создать, ввести в эксплуатацию и обеспечить готовность защитных сооружений гражданской обороны, в том числе заглубленных помещений, к приему населения Вознесенского городского поселения Подпорожского муниципального района Ленинградской области в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309, Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года №.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Подпорожский городской суд Ленинградской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме составлено «07» февраля 2023 года.