Дело № 2-251/2022
35RS0014-01-2022-000384-45
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 ноября 2022 года г. Кириллов
Кирилловский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Макаровой В.А.,
при секретаре Бурлаковой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлениюФИО1 кадминистрации Кирилловского муниципального района, администрации муниципального образования город Кириллов о признании договора аренды земельного участка расторгнутым, взыскании убытков,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Кирилловского муниципального района, в котором просил признать договор №-АФ аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ним и администрацией Кирилловского муниципального района расторгнутым; взыскать с ответчика в его пользу убытки в размере 241727 рублей 27 копеек, убытки в размере арендной платы - 137455 рублей 34 копейки, расходы по оплате услуг представителя – 30000 рублей 00 копеек, расходы по оплате госпошлины – 300 рублей 00 копеек.
Требования мотивированы тем, что между ним и администрацией заключен договор №-АФ аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью 1504 кв.м сроком на 20 лет. В период использования земельного участка им был заключен договор на электроснабжение и осуществлено подключение на сумму 550 рублей, куплен электрический счетчик – 9653 рубля, вырыт колодец – 11400 рублей, арматура для возведения фундамента – 9168 рублей 87 копеек, ПГС – 42000 рублей, аренда транспортного средства – 13000 рублей, 2 кубометра пиломатериалов – 15000 рублей, 7 кубометров ПГС- 3500 рублей, оплата за участие в аукционе и аренде земельного участка – 137455 рублей 34 копейки. Он неоднократно обращался к администрации за разрешением на строительство жилого дома, однако до настоящего времени разрешения не получил. В процессе обращения ему стало известно, что строительство какого-либо объекта капитального строительства, в том числе, и жилого дома на данном земельном участке невозможно в связи с нахождением земельного участка в защитной зоне объекта культурного наследия. Напротив земельного участка находится памятник культурного наследия - Церковь, рядом с которым запрещено капитальное строительство. Именно об этом ФИО1 и не был предупрежден при заключении договора, что делает невозможным строительство жилого дома, а также утверждение права собственности даже по судебному акту. В связи с невозможностью строительства жилого дома, он в досудебном порядке уведомил ответчика о досрочном расторжении договора с ДД.ММ.ГГГГ, а также возврате убытков в размере 241727 рублей 21 копейки в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что действиями ответчика ему причинен вред, который подлежит взысканию с надлежащего ответчика.
Истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще. Представлено заявление о рассмотрении дела без их участия на удовлетворении заявленных требований настаивали. Просят взыскать понесенные ФИО1 расходы за счет соответствующей казны.
Протокольным определением в качестве ответчика привлечена администрация муниципального образования город Кириллов.
В судебное заседание представитель ответчиков - администрации Кирилловского муниципального района и администрации муниципального образования город Кириллов ФИО3 не явилась. Представлено заявление о рассмотрении дела без участия представителей администрации района и администрации города Кириллова.
В предыдущем судебном заседании и в возражении на исковое заявление представитель ответчиков ФИО3 заявленные ФИО1 требования не признала, указав, что в соответствии со ст. 3.3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» уполномоченным органом на распоряжение земельными участками на территории городского поселения является администрация муниципального образования город Кириллов, к которой также перешли требования о расторжении договора аренды. В связи с тем, что защитные зоны объектов культурного наследия, утверждены приказом Комитета ДД.ММ.ГГГГ №, то есть значительно позднее даты заключения ФИО1 договора аренды и всех мероприятий, проведенных истцом по освоению земельного участка, требования истцов заявлены к ненадлежащему ответчику и выбран ненадлежащий способ защиты. По делам о возмещении убытков истец обязан был доказать, что ответчики являются лицами, в результате действий (бездействия) которых возник ущерб, а также факт нарушения обязательства, наличие убытков. Считает, что истцом таких доказательств не представлено.
По дополнительно представленным истцом пояснениям относительно ограничений, связанных с установлением защитной зоны охраны объекта культурного наследия, представитель ответчиков также пояснила, что в соответствии с положениями ст.57 ЗК РФ возмещение убытков ограничением прав арендаторов земельных участков осуществляется за счет соответствующих бюджетов или лицами в пользу которых ограничиваются права на земельные участки, а также лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшение качества земель. На момент заключения с истцом договора аренды земельного участка в ЕГРН отсутствовали сведения о наличии ограничений, связанных с зоной охраны объекта культурного наследия. Считает, что с учетом установленных обстоятельств, требования заявлены истцом к ненадлежащему ответчику и им выбран ненадлежащий способ защиты своих прав.
Представитель третьего лица - Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без участия представителя Комитета.
В отзыве на исковое заявление указали, что объект культурного наследия регионального значения «Церковь двенадцати Апостолов, 1835г», расположенный по адресу: <адрес>, входит в границы защитных зон, расположенных на территории города Кириллов. Приказом Комитета от ДД.ММ.ГГГГ № «О защитных зонах объектов культурного наследия» определены описания местоположения границ защитных зон объектов культурного наследия на территории Кирилловского муниципального района. В соответствии с данным приказом указанная информация направлена, в том числе, в администрацию Кирилловского муниципального района, в орган кадастрового учета, в прокуратуру области, приказ размещен на официальном сайте Комитета.
В соответствии с частью 3 статьи 34.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия», вступившей в действие с 03.10.2016г значится, что в границах защитных зон объектов культурного наследия запрещается строительство и реконструкция капитальных объектов. Введение защитных зон не требует принятия каких-либо дополнительных решений, они вступили в действие автоматически. Защитная зона объекта культурного наследия прекращает свое существование со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах охраны такого объекта культурного наследия. Считают, что объект культурного наследия регионального значения «Церковь Двенадцати апостолов, 1835г.» имеет в настоящий момент статус бесхозного.
Проверив материалы дела, суд пришел к следующему.
Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Кирилловского муниципального района и ФИО1 сроком на 20 лет заключен договор №-АФ аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1504 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>. Данный договор зарегистрирован арендатором в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ.
Пункт 1.2 данного договора содержит отметки о том, что земельный участок входит в зону: «Зона с особыми условия использования территории Национального парка «Русский Север», 35.05.2.1.Схема планировочной застройки земельного участка утверждена (л.д.10-14).
ДД.ММ.ГГГГ администрацией Кирилловского муниципального района по заявлению ФИО1 утвержден градостроительный план земельного участка (л.д.22).
При обращении ФИО1 в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в выдаче разрешения на строительство жилого дома было отказано (л.д. 28). Данный отказ истцом не обжаловался.
В период использования земельного участка ФИО1 был заключен договор на электроснабжение и осуществлено подключение на сумму 550 рублей, куплен электрический счетчик – 9653 рубля, вырыт колодец – 11400 рублей, арматура для возведения фундамента – 9168 рублей 87 копеек, ПГС – 42000 рублей, аренда транспортного средства – 13000 рублей, 2 кубометра пиломатериалов – 15000 рублей, 7 кубометров ПГС- 3500 рублей, оплата за участие в аукционе и аренде земельного участка составила 137455 рублей 34 копейки.
В марте 2022 года Комитетом по охране объектов культурного наследия Вологодской области ФИО1 в выдаче заключения о соответствии планируемого строительства жилого дома было отказано, так как объект проектирования расположен в границах защитной зоны объектов культурного наследия г. Кириллова. Данный отказ ФИО1 также не оспорен (л.д. 119-120).
Ранее, ДД.ММ.ГГГГ приказом Комитета по охране объектов культурного наследия № «О защитных зонах объектов культурного наследия» определены описания местоположения границ защитных зон объектов культурного наследия на территории Кирилловского муниципального района.
Информация о местоположении указанных границ защитных зон объектов культурного наследия направлена в администрацию Кирилловского муниципального района и в орган кадастрового учета.
В перечне объектов культурного наследия, в отношении которых действуют защитные зоны значится «Церковь Двенадцати апостолов, 1835г.», расположенная по адресу: <адрес>.
В приложении № к приказу Комитета от ДД.ММ.ГГГГ указано описание местоположения границ защитной зоны, координат характерных (поворотных) точек границы защитной зоны объектов культурного наследия, в которую входит и предоставленный в аренду ФИО1 земельный участок.
Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, сведения об ограничениях прав на предоставленный в аренду ФИО1 земельный участок, предусмотренные ст. 56 ЗК РФ внесены в реестр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Комитета от -ДД.ММ.ГГГГ. Вид зоны: Защитная зона объектов культурного наследия, расположенная на территории <адрес>. Тип зоны: Иная зона с особыми условиями использования территории.
При этом весь земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по <адрес>, площадью 1504 кв.м. находится в зоне с особыми условиями использования территории.
Данные обстоятельства подтверждены материалами дела и не оспорены сторонами.
В соответствии со ст. 104 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия устанавливаются зоны с особыми условиями использования территорий.
Статья 105 ЗК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относит зоны охраны объектов культурного наследия, защитную зону объекта культурного наследия.
По общему правилу, предусмотренному статьей 107 ЗК РФ, со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям.
Правовые основы охраны объектов культурного наследия определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
В силу статьи 5 данного ФЗ РФ № 73-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. В соответствии со статьей 34.1 этого же Федерального закона, вступившей в силу с ДД.ММ.ГГГГ, защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади).
Границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника. Защитная зона объекта культурного наследия прекращает существование со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах охраны такого объекта культурного наследия, установленных в соответствии со статьей 34 настоящего Федерального закона.
Согласно статье 56 ЗК РФ, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами, в том числе путем ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.
Особенности возмещения убытков в связи с ограничением прав собственников земельных участков, в том числе в связи с установлением зон с особыми условиями использования территорий, определены статьями 57 и 57.1 ЗК РФ.
Так, согласно пункту 4 части 1 статьи 57 ЗК РФ возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
Пунктом 3 части 2 данной статьи предусмотрено, что возмещение убытков осуществляется за счет лиц, в пользу которых ограничиваются права, а при отсутствии таких лиц-за счет соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за счет лиц, деятельность которых вызвала ухудшение качества земель. Возмещение убытков, причиненных ограничением прав в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных статьей 57.1 настоящего Кодекса.
В силу части 1 статьи 57.1 ЗК РФ убытки, в том числе упущенная выгода, причиненные ограничением прав арендаторов земельных участков, которым предоставлены земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, подлежат возмещению в полном объеме.
Пунктом 8 п.п. 3 данной статьи предусмотрено, что убытки возмещают: уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в случае установления зон охраны объектов культурного наследия соответственно федерального, регионального, местного значения, установления границ защитных зон объектов культурного наследия соответственно федерального, регионального, местного значения.
Из информации Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что здание по адресу: <адрес> «Церковь Двенадцати апостолов, 1835г.» является объектом культурного наследия регионального значения, одновременно имеющий статус безхозяйного. Право собственности на указанный объект недвижимости, являющийся объектом культурного наследия, не зарегистрировано.
Вместе с тем, апелляционным определением Вологодского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ № сделан вывод о том, что объект культурного наследия «Церковь Двенадцати апостолов,1835г» в соответствии с п.3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации…» из федеральной собственности в собственность <адрес> не передавалась, в связи с чем данный объект недвижимости остался в собственности Российской Федерации. Иных доказательств суду не представлено.
Исходя из приведенных выше доказательств, требования ФИО1 о взыскании убытков в связи с ограничением его прав как арендатора земельного участка с кадастровым номером 35:05:0505010:5 в связи с установлением зоны с особыми условиями использовании территории заявлены к ненадлежащим ответчикам. Указанная зона введена после передачи в аренду ФИО1 земельного участка. Администрацией Кирилловского муниципального района и администрацией муниципального образования город Кириллов прав ФИО1 по использованию земельного участка не нарушено. Заключенный между сторонами договор аренды №-АФ не содержит обязательных требований производства тех работ, возмещения которых требует истец.
В тоже время его требования о признании договора аренды №-АФ спорного земельного участка расторгнутым подлежат удовлетворению, так как в силу требований п.п. 2.4 пункта 2 статьи 46 ЗК РФ аренда земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть прекращена в соответствии со статей 107 настоящего Кодекса по инициативе арендатора такого земельного участка в случае установления зоны с особыми условиями использования территории, в границах которой полностью или частично расположен такой земельный участок, если использование такого земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории невозможно.
В силу статьи 107 ЗК РФ со дня установления изменения зоны с особыми условиями использования территорий на арендованном ФИО1 земельном участке не допускается строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении зоны с особыми условиями использования территории.
С учетом требований части 3 статьи 453 ГК РФ договор аренды земельного участка подлежит расторжению с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования ФИО1 (<данные изъяты>) к администрации Кирилловского муниципального района, администрации муниципального образования город Кириллов о признании договора аренды земельного участка расторгнутым, взыскании убытков удовлетворить частично.
Признать договор №-АФ аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Кирилловского района и ФИО1, расторгнутым со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Кирилловского муниципального района, администрации муниципального образования город Кириллов о взыскании убытков отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Кирилловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья В.А.Макарова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Копия верна.
Судья В.А.Макарова