Решение по делу № 2А-3493/2025 от 24.09.2025 | Центральный районный суд г. Кемерово (Кемеровская область)

Дело №2а-3493/2025

УИД: 42RS0005-01-2024-003975-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центральный районный суд г. Кемерово Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Шандрамайло Ю.Н.

при секретаре Волошкиной В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

11 сентября 2025 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Кемерово об оспаривании постановления в части,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Кемерово об оспаривании постановления в части.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ###, расположенного по адресу: ....

В отношении указанного земельного участка издано постановление администрации г. Кемерово от **.**.**** N ### «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости для муниципальных нужд».

Постановлением администрации г. Кемерово от **.**.**** N ### внесены изменения в постановление от **.**.**** N ### об изъятии части спорного земельного участка и его принудительном разделе.

Решением Заводского районного суда г. Кемерово от 30.08.2023, оставленным без изменения апелляционным определением Томского областного суда от 13.03.2024, признаны незаконными действия администрации г. Кемерово по разделу земельного участка с кадастровым номером ###; постановление от **.**.**** N ### отменено в части, касающейся земельного участка ФИО1; указано, что образованные земельные участки подлежат снятию с кадастрового учета.

Вместе с тем, административным ответчиком принято постановление от **.**.**** N ### «Об установлении публичного сервитута», установив им публичный сервитут на вновь созданный земельный участок с кадастровым номером ###, который на основании решения Заводского районного суда г. Кемерово подлежит снятию с кадастрового учета.

Административный истец полагает, что указанное постановление администрации г. Кемерово противоречит действующему законодательству и нарушает ее права. При этом соглашение об установлении публичного сервитута, копия оспариваемого постановления ФИО1, как собственнику земельного участка с кадастровым номером ###, не направлялись.

Просила признать незаконным постановление администрации г. Кемерово от **.**.**** N ### «Об установлении публичного сервитута» в части установления публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами ###, ###, расположенных по адресу: ....

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, своего представителя не направила, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении.

Заинтересованные лица МП «ГорУКС», Управление Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу, ООО «Строительная компания «Магистраль», прокурор в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч.ч. 1, 2 ст. 46).

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (п. 1); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу (п. 2); соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (п. 3).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (ч. 9 ст. 213 КАС РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании решения Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 08.11.2016 №### ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ###, общей площадью ... кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под жилую застройку индивидуальную, расположенного по адресу: ..., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 25.11.2016 (том 1, л.д. 13).

Администрацией г. Кемерово издано постановление от **.**.**** N ### «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости для муниципальных нужд».

В строке ### Перечня объектов недвижимого имущества, подлежащих изъятию для муниципальных нужд (далее – Перечень), являющегося приложением к указанному постановлению, изъятию подлежат: земельный участок с кадастровым номером ###, общей площадью ... кв.м., жилое здание (индивидуальный жилой дом) с кадастровым номером ###, общей площадью ... кв.м., расположенные по адресу: ....

Постановлением администрации г. Кемерово от **.**.**** N ### внесены изменения в постановление от **.**.**** N ###, а именно добавлен п. ###, согласно которому в целях изъятия земельного участка, указанного в строке ### приложения к постановлению, утвердить схему расположения земельных участков площадью ... кв.м. и площадью ... кв.м. (категория земель – земли населенных пунктов) образуемых путем раздела земельного участка, находящегося в собственности ФИО1, с кадастровым номером ###.

В этой связи строка ### Перечня изложена в новой редакции, согласно которой изъятию для муниципальных нужд подлежит часть земельного участка общей площадью ... кв.м., образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером ###, общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ....

Таким образом, постановлением администрации г. Кемерово от **.**.**** N ### принадлежащий ФИО1 земельный участок с кадастровым номером ### разделен на два земельных участка.

Земельный участок с кадастровым номером ### по адресу: ..., поставлен на кадастровый учет 14.12.2022, имеет категорию земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под жилую застройку индивидуальную, уточненная площадь – ... кв.м.. Право собственности на указанный земельный участок не зарегистрировано (том 1, л.д. 66-75).

Постановлением администрации г. Кемерово от 05.10.2023 N 3119 «Об установлении публичного сервитута» установлен публичный сервитут в отношении земельных участков, указанных в приложении №###, в том числе, в отношении земельного участка с кадастровым номером ### площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ... (том 2, л.д. 28-32).

Несогласие административного истца с указанным постановлением в части в части установления публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером ### послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая заявленные административными истцами требования, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 23 ЗК РФ сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут) (п. 2).

Публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются (п. 3).

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены вопросы местного значения муниципального, городского округа.

На основании указанного Федерального закона постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.06.2005 N 253 принят Устав города Кемерово (далее – Устав), который является муниципальным нормативным правовым актом, обладающим высшей юридической силой, регулирующим основы организации местного самоуправления в городе Кемерово (ч. 1 ст. 2 Устава).

Согласно ч. 1 ст. 10 Устава структуру органов местного самоуправления города Кемерово составляют, в том числе, Глава муниципального образования – Глава города Кемерово, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования – администрация г. Кемерово.

Органы местного самоуправления города Кемерово не входят в систему органов государственной власти и наделены собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 3 ст. 10 Устава).

Частью 1 ст. 11 Устава установлено, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения города, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

Согласно ст. 47 Устава администрация г. Кемерово является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области – Кузбасса (ч. 1). Администрацией города руководит Глава города Кемерово на принципах единоначалия (ч. 2).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 48 Устава администрация г. Кемерово исполняет полномочия по решению вопросов местного значения в интересах населения города, за исключением отнесенных федеральными законами, Уставом и законами Кемеровской области – Кузбасса, настоящим Уставом к полномочиям городского Совета.

Глава города Кемерово в пределах своих полномочий издает постановления администрации г. Кемерово по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области – Кузбасса, а также распоряжения по вопросам организации работы администрации города Кемерово. Глава города издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами (ч. 1 ст. 45 Устава).

Управление архитектуры и градостроительства является отраслевым структурным подразделением администрации г. Кемерово на основании постановления Кемеровского городского Совета народных депутатов от 27.01.2006 N 308 «Об утверждении структуры администрации города Кемерово», распоряжения администрации г. Кемерово от 07.04.2006 N 1297 «О требованиях к структуре и содержанию положения о структурном подразделении Администрации города Кемерово, утверждаемого Главой города», и осуществляет свою деятельность на основании положения об Управлении архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово, утвержденного постановлением администрации г. Кемерово от 02.02.2015 N 172 (далее – Положение).

В соответствии с п. 2.8 Положения одной из основных задач управления архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово является организация предоставления муниципальное услуги «Установление публичного сервитута».

Для решения указанной задачи управление архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово обеспечивает исполнение функций администрации города Кемерово по рассмотрению ходатайств об установлении публичного сервитута, по извещению правообладателей земельных участков о возможном установлении публичного сервитута, по приему заявлений правообладателей земельных участков, в отношении которых испрашивается публичный сервитут, об учете их прав (обременений прав) на земельные участки, по подготовке решений об установлении публичного сервитута, решений об отказе в установлении публичного сервитута, по осуществлению иных действий, подлежащих выполнению в соответствии с главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации (п. 3.64 Положения).

Основания установления публичного сервитута предусмотрены в п. 4 ст. 23 ЗК РФ, к которым, в частности, относится необходимость использования земельного участка в целях, предусмотренных ст. 39.37 ЗК РФ.

Указанная статья предусматривает, в каких целях устанавливается публичный сервитут для использования земельных участков и (или) земель. В том числе, к таким целям относится строительство, реконструкция, эксплуатация, капитальный ремонт объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, трубопроводов для продуктов переработки нефти и газа, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для оказания услуг связи, организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (пп. 1).

Согласно пп. 2 п. 5 ст. 39.39 ЗК РФ не допускается установление публичного сервитута в целях, указанных в подпунктах 1 и 2 статьи 39.37 настоящего Кодекса, в отношении земельных участков, предоставленных или принадлежащих гражданам и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, личного подсобного хозяйства, за исключением случаев, если это требуется для эксплуатации, реконструкции, капитального ремонта инженерных сооружений, реконструкции, капитального ремонта их участков (частей).

В соответствии с пп. 5 ст. 39.40 ЗК РФ с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться лицо, уполномоченное в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, заключенными с органами государственной власти или органами местного самоуправления договорами или соглашениями осуществлять деятельность, для обеспечения которой допускается установление публичного сервитута.

Требования к содержанию ходатайства об установлении публичного сервитута, а также перечень документов, прилагаемых к ходатайству, закреплены п.п. 1-3, 5 ст. 39.41 ЗК РФ.

Кроме того, приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0150 утверждены требования к форме ходатайства об установлении публичного сервитута, содержанию обоснования необходимости установления публичного сервитута.

Постановлением администрации г. Кемерово от 23.12.2021 N 3776 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Установление публичного сервитута» (далее – административный регламент).

В разделе 3 указанного административного регламента закреплен состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур по предоставлению муниципальной услуги «Установление публичного сервитута».

Согласно п. 3.1 административного регламента исчерпывающий перечень административных процедур при предоставлении муниципальной услуги: 1) прием и регистрация ходатайства и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги; 2) межведомственное информационное взаимодействие; 3) принятие решения о предоставлении (об отказе в предоставлении) муниципальной услуги; 4) предоставление результата муниципальной услуги.

На основании соглашений о передаче полномочий №### от 03.12.2021 (том 1, л.д. 158-165), №### от 10.12.2021 (том 1, л.д. 174-181), №№###, ### от 15.12.2021 (том 1, л.д. 166-173, л.д. 182-189), №### от 29.12.2021 (том 1, л.д. 190-196), МП «ГорУКС» уполномочено управлением городского развития администрации г. Кемерово заключать и исполнять от имени г. Кемерово муниципальные контракты при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности г. Кемерово для целей строительства инженерных сетей новых микрорайонов центральной части г. Кемерово.

В соответствии с возложенными на МП «ГорУКС» полномочиями 14.09.2023 в Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях эксплуатации, реконструкции, капитального ремонта инженерных сооружений новых микрорайоном Центральной части г. Кемерово, реконструкции, капитального ремонта их участков (частей). Испрашиваемый срок публичного сервитута – 10 лет.

В качестве обоснования установления публичного сервитута указано на необходимость строительства системы инженерной инфраструктуры новых микрорайонов центральной части г. Кемерово в целях ресурсоснабжения и жизнеобеспечения данных микрорайонов, а также обеспечения возможности развития и жилой застройки указанных микрорайонов г. Кемерово в соответствии с Генеральным планом г. Кемерово и Правилами землепользования и застройки г. Кемерово со ссылками на постановление администрации г. Кемерово от **.**.**** N ### «О подготовке документации по планировке территории в границах: ... – ... – ... – ... – ... – ... – ... – ... Центрального и Заводского районов города Кемерово», постановление администрации г. Кемерово от **.**.**** N ### «Об утверждении проекта межевания территории в границах: ... – ... – ... – ... – ... – ... – ... – ... Центрального и Заводского районов города Кемерово» (том 2, л.д. 5-6).

В ходе проверки поступившего ходатайства МП «ГорУКС» от 14.09.2023 оснований для возврата его без рассмотрения, предусмотренных п. 9 ст. 39.41 ЗК РФ, управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово не установлено.

Согласно ст. 39.42 ЗК РФ ходатайства об установлении публичного сервитута рассматриваются органом, уполномоченным на установление публичного сервитута, в порядке их поступления (абз. 1 п. 1).

В случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях, указанных в подпунктах 1, 2, 4, 4.1 и 5 статьи 39.37 настоящего Кодекса, органом, уполномоченным на установление публичного сервитута, обеспечивается выявление правообладателей земельных участков в порядке, предусмотренном пунктами 3 - 8 настоящей статьи (п. 2).

В соответствии с п. 3 ст. 39.42 ЗК РФ в срок не более чем семь рабочих дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, обеспечивает извещение правообладателей земельных участков путем:

1) опубликования сообщения о возможном установлении публичного сервитута в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) правовых актов поселения, муниципального округа, городского округа, по месту нахождения земельного участка и (или) земель, в отношении которых подано указанное ходатайство (муниципального района в случае, если такие земельный участок и (или) земли расположены на межселенной территории);

2) размещения сообщения о возможном установлении публичного сервитута на официальном сайте органа, уполномоченного на установление публичного сервитута, и официальном сайте муниципального образования, указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

3) размещения сообщения о возможном установлении публичного сервитута на информационном щите в границах населенного пункта, на территории которого расположены земельные участки, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, а в случае, если такие земельные участки расположены за пределами границ населенного пункта, на информационном щите в границах соответствующего муниципального образования;

4) размещения сообщения о возможном установлении публичного сервитута в общедоступных местах (на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом) в случае, если публичный сервитут предлагается установить в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме. При этом положения подпунктов 1 и 3 настоящего пункта не применяются, если публичный сервитут испрашивается только в отношении земельного участка, указанного в настоящем подпункте.

Администрацией г. Кемерово было подготовлено сообщение №### от 15.09.2023 о возможном установлении сервитута (том 2, л.д. 16-19).

19.09.2023 в адрес МАУ «...» направлено письмо управления архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово с просьбой разместить сообщение от 15.09.2023 №### о возможном установлении публичного сервитута в газете «...» в срок до 19.09.2023 (том 2, л.д. 7).

Указанное сообщение размещено в выпуске газеты «...» №### от 19.09.2023 (том 2, л.д. 8).

Также сообщение №### от 15.09.2023 размещено на официальном сайте администрации г. Кемерово в разделе «Портал обеспечения градостроительной деятельности г. Кемерово» (том 2, л.д. 9).

Письма с просьбами о размещении сообщения на информационных стендах направлены и в адреса Территориальных управлений Заводского и Центрального районов г. Кемерово (том. 2, л.д. 10, 15).

Из ответа Территориального управления Заводского района г. Кемерово следует, что сообщение №### от 15.09.2023 о возможном установлении сервитута было размещено на информационном стенде в период с 19.09.2023 по 05.10.2023 (том 2, л.д. 20).

Из ответа Территориального управления Центрального района г. Кемерово следует, что сообщение №### от 15.09.2023 о возможном установлении сервитута было размещено на информационном стенде в период с 19.09.2023 по 05.10.2023 (том 2, л.д. 21), и подтверждается фотоматериалом (том 2, л.д. 22-24).

Согласно п. 8 ст. 39.42 ЗК РФ правообладатели земельных участков, в отношении которых испрашивается публичный сервитут, если их права не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, в течение пятнадцати дней со дня опубликования сообщения, предусмотренного подпунктом 1 пункта 3 настоящей статьи, подают в орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, заявления об учете их прав (обременений прав) на земельные участки с приложением копий документов, подтверждающих эти права (обременения прав). В таких заявлениях указывается способ связи с правообладателями земельных участков, в том числе их почтовый адрес и (или) адрес электронной почты. Правообладатели земельных участков, подавшие такие заявления по истечении указанного срока, несут риски невозможности обеспечения их прав в связи с отсутствием информации о таких лицах и их правах на земельные участки. Такие лица имеют право требовать от обладателя публичного сервитута плату за публичный сервитут не более чем за три года, предшествующие дню направления ими заявления об учете их прав (обременений прав). Обладатель публичного сервитута в срок не более чем два месяца со дня поступления указанного заявления направляет правообладателю земельного участка проект соглашения об осуществлении публичного сервитута и вносит плату за публичный сервитут в соответствии со статьей 39.46 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, каких-либо заявлений об учете прав (обременений прав) на земельные участки в администрацию г. Кемерово не поступало.

В соответствии со ст. 39.43 ЗК РФ орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, принимает решение об установлении публичного сервитута или об отказе в его установлении в течение тридцати дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемых к ходатайству документов в целях, предусмотренных подпунктами 1, 2, 4, 4.1 и 5 статьи 39.37 настоящего Кодекса, а также в целях установления публичного сервитута для реконструкции участков (частей) инженерных сооружений, предусмотренного подпунктом 6 статьи 39.37 настоящего Кодекса, но не ранее чем пятнадцать дней со дня опубликования сообщения о поступившем ходатайстве об установлении публичного сервитута, предусмотренного подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.42 настоящего Кодекса (за исключением случая, предусмотренного пунктом 10 статьи 39.42 настоящего Кодекса) (пп. 2 п. 1).

В п. 4 указанной статьи установлены требования к содержанию решения об установлении публичного сервитута.

Решением об установлении публичного сервитута утверждаются границы публичного сервитута. Сведения о границах публичного сервитута прилагаются к решению об установлении публичного сервитута (п. 5).

Так, в соответствии со ст.ст. 5, 23, 39.37 ЗК РФ, ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 45 Устава города Кемерово, на основании ходатайства МП «ГорУКС», администрацией г. Кемерово издано постановление от 05.10.2023 N 3119 «Об установлении публичного сервитута» (том 2, л.д. 28-32).

Данным постановлением, подписанным Главой города Кемерово, принято решение об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков, указанных в приложении №### к постановлению, в целях эксплуатации, реконструкции, капитального ремонта инженерных сооружений, реконструкции, капитального ремонта их участков на срок 10 лет. Также утверждены границы публичного сервитута согласно схеме расположения границ публичного сервитута, в том числе, в отношении земельного участка с кадастровым номером ###, площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ....

В соответствии с п. 7 ст. 39.43 ЗК РФ в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об установлении публичного сервитута орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, обязан:

– разместить решение об установлении публичного сервитута на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

– направить копию решения об установлении публичного сервитута в орган регистрации прав;

– направить обладателю публичного сервитута копию решения об установлении публичного сервитута, сведения о лицах, являющихся правообладателями земельных участков, сведения о лицах, подавших заявления об учете их прав (обременений прав) на земельные участки, способах связи с ними, копии документов, подтверждающих права указанных лиц на земельные участки.

Порядок обнародования и вступления в законную силу муниципальных нормативных правовых актов города Кемерово регламентирован Уставом муниципального образования.

Согласно ч. 2 ст. 45 Устава муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование город Кемерово, вступают в силу после их официального обнародования.

Под обнародованием муниципального правового акта, понимается: официальное опубликование муниципального правового акта; размещение муниципального правового акта в местах, доступных для неограниченного круга лиц (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах); размещение на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании газете «Кемерово» или первое размещение его полного текста в сетевом издании «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» (доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет – pravo-kemerovo.ru, регистрация в качестве сетевого издания ЭЛ N ФС 77-84600 от 16.01.2023).

В п. 4 постановления от 05.10.2023 N 3119 указано, что Комитету по работе со средствами массовой информации администрации г. Кемерово необходимо в течение пяти дней со дня принятия постановления обеспечить его официальное опубликование и разместить его на официальном сайте администрации г. Кемерово в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Пунктом 5 постановления управлению архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово поручено в течение пяти дней со дня принятия постановления обеспечить направлении его копии в Управление Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу и МП «ГорУКС».

Оспариваемое постановление администрации г. Кемерово **.**.**** опубликовано на сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» (https://pravo-kemerovo.ru/) (том 2, л.д. 34).

Письмами управления архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово от 05.10.2025 копия постановления от 05.10.2023 N 3119 направлена в филиал ППК «Роскадастр» по Кемеровской области – Кузбассу (том 2, л.д. 35); от 09.10.2023 – в МП «ГорУКС» (том 2, л.д. 36).

Принимая во внимание вышеизложенное, анализируя представленные в материалы дела доказательства в их совокупности с учетом приведенных нормативных положений, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «Город Кемерово» и реализуя свои полномочия, возложенные на него непосредственно ЗК РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Уставом города Кемерово, издал оспариваемый нормативный правовой акт с соблюдением установленной процедуры его принятия.

Постановление администрации г. Кемерово от **.**.**** N ### отвечает требованиям, установленным п. 4 ст. 39.43 ЗК РФ, принято в установленной Уставом города Кемерово форме, то есть путем издания Главой города Кемерово постановления администрации г. Кемерово.

Правила введения оспариваемого нормативного правового акта в действие, в том числе, в том числе порядок опубликования и вступления в законную силу, административным ответчиком не нарушены, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречат.

Постановление администрации г. Кемерово от **.**.**** N ### обладает необходимой степенью правовой определенности и не вызывает оснований для неоднозначного толкования закрепленных в нем положений.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление принято в соответствии с требованиями, предусмотренными ЗК РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», для достижения целей установления публичного сервитута, предусмотренных ст. 39.37 ГрК РФ, и положениям указанных нормативных правовых актов не противоречит, прав административного истца не нарушает.

Кроме того, суд обращает внимание, что на момент принятия оспариваемого постановления решение Заводского районного суда г. Кемерово от 30.08.2023 о признании незаконным постановления администрации г. Кемерово от **.**.**** N ### «О внесении изменений в постановление администрации города от **.**.**** N ### «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости для муниципальных нужд» не вступило в законную силу, то есть земельный участок с кадастровым номером ### существовал, в связи с чем включение его в перечень земельных участков, в отношении которых устанавливается публичный сервитут, являлось правомерным.

Вместе с тем, Конституционный Суд Российской Федерации в п. 3 постановления от 26.06.2020 N 30-П указал, что вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Учитывая приведенную правовую позицию, суд исходит из того, решением Заводского районного суда г. Кемерово от 30.08.2023 (том 2, л.д. 77-81) оставленным без изменения апелляционным определением Томского областного суда (том 2, л.д. 82-85), кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 16.07.2024 (том 2, л.д. 86-89), действия администрации г. Кемерово по разделу земельного участка с кадастровым номером ### признаны незаконными; постановление администрации г. Кемерово от **.**.**** N ### «О внесении изменений в постановление администрации города от **.**.**** N ### «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости для муниципальных нужд» отменено; результаты межевания и образования путем раздела земельного участка с кадастровым номером ### новых земельных участков признаны недействительными.

В этой связи, суд приходит к выводу о том, что на момент рассмотрения настоящего административного дела, земельного участка с кадастровым номером ###, как объекта, в отношении которого установлен публичный сервитут постановлением администрации г. Кемерово от **.**.**** N ###, не существует. При этом публичный сервитут на земельный участок с кадастровым номером ### указанным постановлением не устанавливался.

При этом довод административного ответчика о том, что ни на момент принятия оспариваемого постановления, ни в настоящее время ЕГРН не содержал и не содержит сведений о каких-либо правах ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером ###, подлежит отклонению, поскольку имеется вступивший в законную силу судебный акт, которым постановлено восстановить положение, существовавшее до вынесения постановления администрации г. Кемерово от **.**.**** N ### «О внесении изменений в постановление администрации города от **.**.**** N ### «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости для муниципальных нужд», путем снятия с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами ###.

Кроме того, из схемы границ публичного сервитута усматривается, что публичный сервитут проходит через принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером ### (том 2, л.д. 33), при этом согласно исполнительной схеме выполнения участка тепловой сети в районе жилого дома по адресу: ..., подготовленной ООО «...», что не оспаривалось сторонами в рамках рассмотрения дела, выполненный участок тепловой сети, согласно проектным данным, не пересекает границы земельного участка с кадастровым номером ### (том 2, л.д. 102).

При таких обстоятельствах, поскольку спорный земельный участок, принадлежащий административному истцу, для цели эксплуатации, реконструкции, капитального ремонта инженерных сооружений, предусмотренной пп. 1 ст. 39.37 ЗК РФ, и указанной в оспариваемом постановлении, в настоящее время фактически не используется, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что постановление администрации г. Кемерово от 05.10.2023 N ### в настоящее время противоречит положениям ст. 23 ЗК РФ и нарушает право ФИО1 на пользование земельным участком с кадастровым номером ###, а потому подлежит признанию недействующим в части установления публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером ###, площадью ... кв.м.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим в части, учитывая, что в настоящее время отсутствуют основания для сохранения публичного сервитута в отношении спорного земельного участка, установленном оспариваемым постановлением, суд считает необходимым признать его недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 215 КАС РФ сообщение о принятии данного решения суда подлежит опубликовано на сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» (https://pravo-kemerovo.ru/) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования об оспаривании постановления администрации г. Кемерово от **.**.**** N ### «Об установлении публичного сервитута» в части удовлетворить частично.

Признать недействующим с даты вступления решения суда в законную силу постановление администрации от **.**.**** N ### «Об установлении публичного сервитута» в части земельного участка с кадастровым номером ###, площадью ... кв.м.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Сообщение о данном решении опубликовать на сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» (https://pravo-kemerovo.ru/) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.

Председательствующий: /подпись/

Решение в окончательной форме принято 24.09.2025.