Решение по делу № 2-33/2023 от 10.01.2023 | Светлогорский городской суд (Калининградская область)

УИД 39RS0020-01-2022-000959-36

Дело № 2-33/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Светлогорск 10 января 2023 года

Светлогорский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Аниськова М.В.

при секретаре Крейниной С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области об установлении границ земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с названным гражданским иском. В исковом заявлении указывает, что на основании договора на передачу в аренду городских земель от 30.09.1996 г. и дополнительного соглашения от 27.09.2010 г. она является арендатором земельного участка с КН <Данные изъяты>, площадью 600 кв.м., сроком на 49 лет, имеющим разрешенное использование - размещение индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <Адрес>. На указанном земельном участке возведен индивидуальный жилой дом площадью-172 кв.м.Первоначально земельный участок был отведен в границах, согласно приложения <№> к договору аренды. Отведенный земельный участок имел сложную конфигурацию с целью осуществления возможности завершить строительство объекта недвижимости расположенного на нем и дальнейшей его эксплуатации.При этом, в приложении отражено место расположения недостроенного строения на земельном участке.Впоследствии, на основании соглашения от 28.04.2007 г., дополнительного соглашения от 27.09.2010 г. конфигурация земельного участка была изменена и стала представлять трапецию.Поскольку границы земельного участка не были установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, то по её заданию 24 декабря 2021 года ООО <Данные изъяты> был изготовлен межевой план земельного участка по границам, согласно приложению <№> к договору на передачу в аренду городских земель от 30.09.1996 г.Формирование земельного участка в границах, предусмотренных соглашением от 28.04.2007 г., дополнительным соглашением от 27.09.2010 г., невозможно, т.к. при таком формировании, граница земельного участка от точки <№> до точки <№> проходит посредине ИЖД.Акт границ местоположения земельного участка, согласно межевого плана подлежал согласованию с администрацией МО «Светлогорский городской округ» и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области.Администрация муниципального образования согласовала акт границ земельного участка согласно межевого плана, а Территориальное управление отказало в согласовании границ земельного участка по тем основаниям, что следуя фрагменту генерального плана, испрашиваемая часть земельного участка расположена в функциональной зоне транспортной инфраструктуры - уличная дорожная сеть.Вместе, с тем, данный довод Территориального управления опровергается схемойрасположения земельного участка, приложенной к межевому плану, из которой следует,что при формировании земельного участка зона транспортной инфраструктуры (уличная дорожная сеть) не затронута. Она лишена возможности сформироватьграницы земельного участка, в связи с необоснованным отказом Территориального управления согласовать предложенные границы, которые указаны вмежевом плане. Действия ответчика можно расценить какзлоупотребление правом. На основании ст.ст. 10. 11, 13 ГК РФ просит установить границы земельного участка с кадастровым номером <Данные изъяты>, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес>, в соответствии с межевым планом от 24 декабря 2021 года, выполненного ООО <Данные изъяты> (кадастровый инженер <ФИО>3) со следующими координатами характерных точек:

№ точки

<Данные изъяты>

Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечено - Министерство градостроительной политики Калининградской области.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным выше основаниям.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала и просила в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве ответчика (л.д. 70-73).

Представитель третьего лица- администрации МО «Светлогорский городской округ» ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что администрация согласовала акт границ земельного участка согласно межевого плана, оставляют разрешение иска на усмотрение суда.

Представитель третьего лица - Министерство градостроительной политики Калининградской области, в судебное заседание не явился, об отложении судебного заседания не просил.

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что постановлением <№> от 30 сентября 1996 года ФИО1 в долгосрочную аренду сроком на 49 лет предоставлен земельный участок площадью 600 кв.м. по адресу: <Адрес>, с дальнейшем присвоен почтовый адрес: <Адрес> (л.д. 8).

30 сентября 1996 года, между администрацией Светлогорского городского округа в лице Комитета по земельным ресурсам и землеустройству (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор <№> на передачу в аренду городских земель, по условиям которого на основании постановления главы администрации Светлогорского городского округа от 30.09.1996 г. <№> арендодатель предоставил арендатору земельный участок на праве аренды сроком на 49 лет с 30.09.1996 г., площадью 600 кв.м. по адресу: <Адрес>). Целевое назначение участка: завершение строительства и эксплуатация гостевого дома. Договор действует до 29.09.2045 г. (л.д. 9-12).

Приложением к заключенному договору аренды земельного участка является схема расположения земельного участка, подписанный председателем комитета по земельным ресурсам и землеустройству Светлогорского городского округа и главным архитектором гор. Светлогорска (л.д. 13).

Соглашением <№> внесены изменения в договор аренды земельного участка <№> от 30.09.1996 г., согласно которых предметом договора является земельный участок по адресу: <Адрес> в границах, согласно кадастрового плана, со следующими характеристиками: кадастровый номер - <Данные изъяты>, категория земель - земли населенных пунктов, экономико-планировочная зона - VII, цель использования - для окончания строительства жилого дома, площадь участка - 600 кв.м. Срок действия договора с 30.09.1996 г. до 29.09.2045 г. (л.д. 14-17).

На основании постановления администрации Светлогорского района от 23 июля 2010 года <№>, заключенным между сторонами Соглашением <Данные изъяты> от 27 сентября 2010 года внесены изменения в договор аренды земельного участка <№> от 30.09.1996 г., согласно которых предметом договора является земельный участок по адресу: <Адрес> в границах, согласно кадастрового плана, со следующими характеристиками: кадастровый номер - <Данные изъяты>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - земельный участок, предназначенный для размещения дома индивидуальной жилой застройки, площадь участка - 600 кв.м. Срок действия договора с 30.09.1996 г. до 29.09.2045 г. Обременения и ограничения в использовании - режим хозяйствования и использования земельного участка в соответствии с п.13 Положения «Об утверждении положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 г. <№> (л.д. 18-20).

Все указанные изменения в отношении земельного участка были внесены в государственный кадастр недвижимости (л.д. 21-22). В соответствии с выпиской из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <Данные изъяты> поставлен на кадастровый учет 01.03.2003 г., зарегистрировано право собственности муниципального образования «Светлогорский городской округ» на земельный участок и право аренды ФИО1 на основании указанного договора и соглашения к нему (л.д. 23-36).

Договор аренды спорного земельного участка содержит план земельного участка (приложение <№>), из которого видно, что земельный участок имеет сложную геометрическую форму. В данном плане отражено место расположения недостроенного строения на земельном участке.

На указанном земельном участке истцом возведен индивидуальный жилой дом площадью 172 кв.м., кадастровый номер <Данные изъяты> и право собственности истца на жилой дом зарегистрировано 04.06.2007 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 37-43).

01 марта 2003 года земельный участок был поставлен на кадастровый учет. При этом, какие-либо работы по определению границ земельного участка ни арендодателем, ни арендатором не проводились и стороны предполагают, что сведения о границах земельного участка могли быть внесены в ЕГРН на основании данных публичной кадастровой карты, в результате чего конфигурация земельного участка стала представлять трапецию.

Раздел 3.2 выписки из ЕГРН на земельный участок содержит сведения о характерных точках границы земельного участка, так координаты точки <Данные изъяты>, закрепление на местности отсутствует (л.д. 32). Точки имеют среднюю квадратичную погрешность м-0,3 м., то есть являются геодезическими и не подлежат изменению.

Кроме того выписка из ЕГРН содержит план земельного участка, из которого видно, что земельный участок имеет форму трапеции. На данном плане конфигурация земельного участка располагается таким образом, что его граница пересекает принадлежащий истице жилой дом по диагонали (л.д. 30).

Поскольку границы земельного участка, как на основании п. 1.1 договора <№> на передачу в аренду городских земель от 30.09.1996 г., так и на основании соглашения от 28.04.2007 г., дополнительного соглашения от 27.09.2010 г. не были установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, то по заданию ФИО1, 24 декабря 2021 года ООО <Данные изъяты> был изготовлен межевой план по формированию земельного участка по границам, согласно приложению <№> к договору <№> на передачу в аренду городских земель от 30.09.1996 г. (л.д. 44-56).

Согласно указанного межевого плана и содержащегося в нем заключения кадастрового инженера, при уточнении местоположения границ земельного участка с кадастровым номером <Данные изъяты> было выявлено, что произошло наложение границ геодезического земельного участка с кадастровым номером <Данные изъяты> на жилой дом с кадастровым номером <Данные изъяты>, расположенный в границах уточняемого земельного участка. Границы земельного участка были сформированы согласно фактического землепользования и актуальной геодезической съемки. Предлагается устранить наложение путем уточнения части границы земельного участка с кадастровым номером <Данные изъяты>, при исправлении реестровой ошибки площадь этого участка не меняется.

Акт границ местоположения земельного участка, согласно межевого плана подлежал согласованию с администрацией МО «Светлогорский городской округ» и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области.

Администрация МО «Светлогорский городской округ» согласовала акт границ земельного участка, согласно представленного межевого плана, а Территориальное управление отказало в согласовании границ земельного участка по тем основаниям, что следуя фрагменту генерального плана, испрашиваемая часть земельного участка расположена в функциональной зоне транспортной инфраструктуры - уличная дорожная сеть (л.д. 57-59).

17 января 2022 года ФИО1 вновь обратилась в адрес Территориального управления с заявлением о согласовании границ земельного участка с учетом внесенных изменений в межевой план кадастровым инженером ООО <Данные изъяты> (л.д. 74).

По вопросу согласования межевого плана Территориальным управлением в целях установления распространения градостроительных норм на испрашиваемую к уточнению территории были истребованы - фрагмент из правил землепользования и застройки из ГБУ «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости Калининградской области», а также выкипировка из Генерального плана (л.д. 75).

На основании полученных документов (л.д. 76-81), Территориальным управлением был дан ответ ФИО1 о том, что границы образуемого земельного участка расположены в территориальной зоне Ж1.2 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, при этом для части земельного участка границы территориальной зоны не установлены и градостроительные регламенты не распространяются. Согласно фрагменту генерального плана испрашиваемая часть земельного участка расположена в функциональной зоне транспортной инфраструктуры - уличная дорожная сеть. В с вязи с чем, отсутствуют основания для согласования уточняемого земельного участка в представленных границах. (л.д. 82-83).

В силу пункта 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Сведения о характеристиках земельного участка вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в процедуре государственного кадастрового учета, что следует из положений частей 2 и 7 статьи 1, части 2 статьи 7 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с частью 2, пунктом 3 части 4 статьи 8 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, к числу которых отнесено описание местоположения объекта недвижимости, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате уточнения местоположения границ земельных участков.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (ч. 8 ст. 22 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

К числу документов, необходимых для кадастрового учета при постановке на учет земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка относится межевой план.

В соответствии с ч. 3 ст. 22 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» В случае, если в соответствии с федеральным законом местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.

Согласно ч. 1 ст. 39 ФЗ «О кадастровой деятельности» в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости, местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию с заинтересованными лицами, в том числе с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности.

Согласно ч. 1 ст. 40 ФЗ «О кадастровой деятельности» результаты согласования местоположения границ оформляются кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана. Таким образом, акт согласования местоположения границ земельного участка является составной частью межевого плана, который необходим для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о границах и площади земельного участка.

Частью 5 ст. 40 ФЗ «О кадастровой деятельности» установлено, что споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке.

В силу ст. 64 ЗК РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

По правилам статьи 22 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Кроме того, в подпунктах 3 и 6 пункта 1 статьи 7 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" указано, что в состав уникальных характеристик земельного участка, сведения о которых подлежат включению в государственный кадастр недвижимости, входит описание местоположения границ земельного участка и его площадь.

В данном случае истица ФИО1 обратилась с заявлением об изменении границ земельного участка, ранее предоставленного ей на праве аренды для строительства индивидуального жилого дома, по сравнению со сведениями, внесенными в ЕГРН и просит установить границы по фактическому землепользованию, на котором расположен возведенный дом и фактически в тех границах, которые были определены приложением к договору аренды земельного участка.

То есть, требования истца не касаются образования нового земельного участка. Также в результате определения границ участка по существующей фактической конфигурации не меняется площадь земельного участка.

При этом, в действующих на территории <Адрес> документах градостроительного планирования имеются явные противоречия в части границ территориальных зон в районе расположения спорного земельного участка. Так, если согласно Правил землепользования и застройки, утвержденных решением городского Совета депутатов муниципального образования «Город Светлогорск» от 22.12.2012 г. <№>, земельный участок полностью находится в границах территориальной зоны Ж1.2 «зона застройки индивидуальными жилыми домами», то в соответствии с Генеральным планом муниципального образования «Светлогорский городской округ», утв. Постановлением Правительства Калининградской области от 11.02.2020 г. <№>, часть земельного участка расположена в зоне транспортной инфраструктуры- уличная дорожная сеть (л.д. 78-81, 96).

В то же время, фактически дорожная сеть <Адрес> не пересекает земельный участок, на котором расположен жилой дом истца, а проходит за пределами фактического землепользования в границах, которые просит утвердить истица, что не оспаривается лицами, участвующими в деле.

В силу п. 12 ст. 85 ЗК РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Между тем, п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Как установлено ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, которое осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, т.е. зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В силу п. 2 ст. 85 ЗК РФ градостроительный регламент устанавливается для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п. 3 ст. 85 ЗК РФ).

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, судом установлено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки, действующими на территории муниципального образования «Светлогорский городской округ» земельный участок, находящийся в аренде ФИО1 в фактических границах, не располагается в зоне транспортной инфраструктуры и именно Правилами землепользования и застройки следовало руководствоваться Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области при решении вопроса о согласовании границ земельного участка.

Согласно ответа ГБУ Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» земельный участок с кадастровым номером <Данные изъяты> в существующем контуре (согласно прилагаемым фрагментам ПЗЗ) отнесен к территориальной зоне Ж1.2, а также для части земельного участка границы территориальной зоны не установлены и градостроительные регламенты не распространяются.

Более того, во время предоставления ФИО1 земельного участка в аренду и возведения ею жилого дома, вышеуказанные градостроительные регламенты на территории муниципального образования еще не действовали.

Из представленной схемы расположения земельного участка в межевом плане следует, что при определении границ спорного земельного участка зона транспортной инфраструктуры (уличная дорожная сеть) не затронута, в связи с чем, довод Территориального управления об отказе в согласовании границ земельного участка на основании того, что испрашиваемая часть земельного участка расположена в функциональной зоне транспортной инфраструктуры, является несостоятельным (л.д. 55).

Более того, из указанной схемы следует, что в границах земельного участка в соответствии с его координатами, внесенными в ЕГРН, земельный участок не только пересекает по диагонали жилой дом истца, но также еще налагается и на часть тупикового плиточного проезда от дороги к инженерным сетям (подземному колодцу), которые не находятся в собственности или пользовании истицы.

Поэтому, суд полагает отказ в согласовании границ земельного участка не обоснованным, нарушающим права истца на формирование земельного участка, согласно межевого плана, с учетом того, что границы земельного участка согласно данным ЕГРН в настоящее время проходят посередине жилого дома истца, что является недопустимым.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии оснований для установления границ земельного участка с кадастровым номером <Данные изъяты>, площадью 600 кв.м. в соответствии с межевым планом от 24 декабря 2021 года, подготовленным кадастровым инженером <ФИО>3

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Установить границы земельного участка с кадастровым номером <Данные изъяты> площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес>, в соответствии с межевым планом от 24 декабря 2021 года, выполненного ООО <Данные изъяты> (кадастровый инженер <ФИО>3) со следующими координатами характерных точек:

№ точки

<Данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 18 января 2023 года.

Судья М.В. Аниськов