Дело № 2а-27/2023 УИД 64RS0019-01-2022-001259-19
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 января 2023 года г.Красноармейск
Красноармейский городской суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Брандт И.С.,
при секретаре Астанковой Н.Ю.,
с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения и возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка,
установил:
ФИО3 обратился с административным иском к администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения и возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка. В обоснование иска ссылается на то, что на основании договора замены стороны в обязательстве и уступки прав и обязанностей является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>», по договору аренды от 29 февраля 2016 года, заключенному с администрацией Красноармейского муниципального района Саратовской области на срок 49 лет.
По договору уступки прав им принято, в том числе право, предусмотренное п.7 ст.10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» - приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.
02 ноября 2022 года он обратился в администрацию Красноармейского муниципального района Саратовской области с заявлением о приобретении указанного земельного участка в собственность.
17 ноября 2022 года главой Красноармейского района ему был дан письменный отказ в передаче земельного участка в собственность со ссылкой на п.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, тогда как он просил предоставить ему земельный участок на основании п.7 ст.10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
18 ноября 2022 года он обратился с досудебной претензией о повторном рассмотрении его заявления от 02 ноября 2022 года и заключении с ним договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № на условиях расчета его выкупной цены не более 15% от общей кадастровой стоимости земельного участка, на которое ему дан ответ от 08 декабря 2022 года об отказе в предоставлении земельного участка в собственность по тем же основаниям.
Полагает данный отказ незаконным, поскольку как арендатор имеет право на приобретение участка в собственность независимо от срока использования участка по договору аренды.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО3 просит признать незаконным решение администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области от 08 декабря 2022 года №, обязать административного ответчика заключить с ним договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №.
Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.
Представитель истца ФИО1 в судебном заседании доводы административного иска поддержал.
Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала. Пояснила, что у земельный участок находится в аренде ФИО3 только с октября 2022 года, то есть менее 3 лет, в связи с чем оснований для предоставления в собственность земельного участка, в соответствии с п.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ не имеется.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон №101-ФЗ) оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.
В силу п. 1 ст. 10 указанного Федерального закона, регулирующего оборот земель сельскохозяйственного назначения, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с абзацем первым пункта 4 статьи 10 Закона №101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.
Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениям которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2), в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.1).
В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.
Пунктом 2 указанной статьи установлен перечень исключений из общего правила, когда возможна продажа земельных участков без проведения торгов.
Подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает продажу без торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.
Данный подход обусловлен спецификой земельных правоотношений, при которых публичному собственнику небезразлична личность покупателя (арендатора) земельного участка в связи с тем, что общественный интерес заключается в рациональном и эффективном использовании участка, в отношении которого заключается договор купли-продажи (новый договор аренды).
Судом установлено, что 29 февраля 2016 года между администрацией Красноармейского муниципального района Саратовской области и ФИО4 С-А.А. заключен договор аренды земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного использования, общей площадью 13 101800 кв. м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.57-60).
В соответствии с п. 2.1 вышеуказанного договора аренды срок аренды составляет 49 лет с 29 февраля 2016 года по 29 февраля 2065 года.
24 августа 2018 года между арендатором земельного участка ФИО9 и ФИО6 на срок действия договора аренды заключен договор субаренды земельного участка (л.д.67-68).
На основании договора замены стороны в обязательстве от 01 октября 2022 года ФИО4 С-А.А. уступил ФИО3 право аренды вышеуказанного земельного участка на срок действия договора аренды (л.д.18-19).
Право аренды ФИО3 зарегистрировано управлением Росреестра по Саратовской области 12 октября 2022 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.50-52).
02 ноября 2022 года ФИО3 обратился в администрацию Красноармейского муниципального района Саратовской области с заявлением о выкупе арендованного земельного участка в собственность, ссылаясь на наличие у него такого права в силу п.4 и 7 ст.10 Закона №101-ФЗ (л.д.22), а 18 ноября 2022 года обратился с претензией, в которой также просил повторно рассмотреть его заявление с заключении с ним договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № на условиях расчета его выкупной цены не более 15% от общей кадастровой стоимости земельного участка в соответствии с положениями ст.10 Закона №101-ФЗ (л.д.24-25).
На указанные обращения письмами администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области от 17 ноября 2022 года № и от 08 декабря 2022 года № ФИО3 на основании п.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ отказано в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, поскольку он является арендатором испрашиваемого земельного участка менее 3 лет, что противоречит положениям пп.9 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ (л.д.23, 26).
В соответствии с п. 1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Из приведенных выше положений действующего законодательства следует, что приобретение арендатором в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения допускается по прошествии 3 лет с момента заключения договора аренды и при условии надлежащего использования этого земельного участка, что подразумевает надлежащее использование земельного участка одним правообладателем, поскольку требование о надлежащем использовании земельного участка установлено в целях реализации принципа сохранения целевого использования земельных участков при обороте земель сельскохозяйственного назначения.
В данном случае для определения целевого использования земельного участка сельскохозяйственного назначения необходимо определение субъекта использования на протяжении трехлетнего срока, предшествующего приобретению в собственность арендуемого земельного участка, а при смене правообладателя, независимо от юридической природы такой смены, невозможно определить целевое использование им земельного участка на протяжении требуемого срока.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что администрацией Красноармейского муниципального района Саратовской области ФИО3 правомерно отказано в предоставлении в его собственность земельного участка с кадастровым номером №, поскольку на момент его обращения в орган местного самоуправления с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок данный земельный участок находился у него в аренде менее трех лет на основании договора замены стороны в обязательстве от 01 октября 2022 года.
Ссылка административного истца на наличие у него права выкупа земельного участка без проведения торгов на основании п.7 ст.10 Закона №101-ФЗ, предусматривающего приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, основана на неверном толковании закона, поскольку он к числу лиц, перечисленных в данной норме закона, не относится. Доказательств, подтверждающих наличие у него права постоянного (бессрочного) пользования или права пожизненного наследуемого владения спорным участком им не представлено.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат оставлению без удовлетворения по названным выше основаниям.
Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области о признании незаконным решения № от 08 декабря 2022 года об отказе в предоставлении в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения и возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка - отказать.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Саратовский областной суд, путем обращения с апелляционной жалобой либо представлением через Красноармейский городской суд Саратовской области.
Мотивированное решение изготовлено 18 января 2023 года.
Председательствующий И.С. Брандт