Дело № 2а-509/2023
УИД 45RS0015-01-2023-000695-86
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Петухово 12 сентября 2023 г.
Петуховский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Прокопьевой О.Н.,
при секретаре судебного заседания Шалыгановой Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Петуховского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,
установил:
прокурор Петуховского района Курганской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Петуховского района Курганской области по заданию прокуратуры области проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете <данные изъяты> Согласно данным МО МВД России «Петуховский» 09 августа 2013 г. ФИО2 выдано водительское удостоверение <данные изъяты> на право управления транспортными средствами категории «А», «В», «С», сроком – до 09 августа 2023 г. По сведениям ГБУ «Межрайонная больница № 1» ремиссия у ФИО2 по состоянию на 20 июня 2023 г. составляет 0 месяцев. Административный ответчик диспансерное наблюдение в ГБУ «Межрайонная больница № 1» не прекратил. Согласно Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. № 1604, выявленное у ФИО2 заболевание относится к числу медицинских противопоказаний для управления транспортными средствами. Сам факт нахождения административного ответчика на диспансерном учете в Петуховском филиале ГБУ «Межрайонная больница № 1» с вышеуказанным заболеванием свидетельствует о наличии у последнего медицинского противопоказания для управления транспортными средствами. Решение о прекращении диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией врачебной комиссией не принималось. Предоставление ФИО2 права управления источником повышенной опасности ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество граждан.
Просит прекратить действие права управления транспортными средствами у ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по водительскому удостоверению № от 09 августа 2013 г., а также обязать ФИО2 сдать водительское удостоверение в МО МВД России «Петуховский».
Помощник прокурора Петуховского района Курганской области ФИО3 в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом. В направленной суду телефонограмме от 12 сентября 2023 г. просил рассмотреть дело в его отсутствие и не возражает против удовлетворения заявленных прокурором требований.
Представители заинтересованных лиц МО МВД России «Петуховский», ОГИБДД МО МВД России «Петуховский», ГБУ «Межрайонная больница № 1», филиал ГБУ «Межрайонная больница № 1» (г. Петухово) в судебное заседание не явились, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица ГБУ «Курганский областной наркологический диспансер», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие. В письменных пояснениях указано, что ФИО2 состоит на диспансерном наблюдении у врача психиатра-нарколога в Петуховском районе Курганской области с диагнозом «Синдром зависимости от алкоголя F 10.2». Отмечает, что диспансерное наблюдение у врача психиатра-нарколога прекращается в соответствии с п. 12 приказа Минздрава России от 30 декабря 2015 г. № 1034н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ», в случае подтвержденной стойкой ремиссии не менее 3-х лет у пациентов с диагнозом «синдром зависимости». Ссылаясь на постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством», указывает, что у административного ответчика ФИО2 имеется медицинское противопоказание к управлению транспортным средством в связи с наличием наркологического диагноза и отсутствием подтвержденной врачом психиатром-наркологом ремиссии по заболеванию.
Суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, заслушав объяснения прокурора Таскаева В.В., исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08 ноября 1968 г. и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 г., установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
Часть 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК Российской Федерации) опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий являются задачами Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (ст. 1).
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ), основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Статьей 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ установлено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Исходя из положений п.п. 1, 4 ст. 23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.
В разделе II Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. № 1604, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ F10-F16, F18, F19 (п. 7) отнесены к противопоказаниям к управлению транспортным средством до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (утратило силу 01 сентября 2022 г.) утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Согласно таблице 2 указанного Перечня медицинским противопоказанием для осуществления деятельности, связанной с управлением транспортными средствами, является алкоголизм. Там же отмечено, что допуск к управлению транспортными средствами осуществляется при стойкой ремиссии.
В соответствии с приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 г. № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» диспансерное наблюдение за состоянием здоровья пациентов, в том числе в целях лечения, подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания, осуществляют врачи-психиатры-наркологи в ходе проводимых осмотров пациентов: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца. Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в том числе в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» (п.п. 2, 4, 7, 12 приложения № 2).
Таким образом, при разрешении вопроса, касающегося прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение при установлении диагноза «психическое расстройство и расстройство поведения, связанное с употреблением психоактивных веществ» необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии не менее трех лет.
Вместе с тем, при установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами международного права, а потому такая деятельность подлежит прекращению посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.
Из материалов дела следует, что 09 августа 2013 г. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выдано водительское удостоверение №, предоставляющее право на управление транспортными средствами категории «А», «В», «С», действительно до 09 августа 2023 г.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 г. № 626 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. № 353», водительские удостоверения, срок действия которых истек или истекает в 2022 и 2023 годах, продлен на 3 года. При этом продление срока действия не требует внесения дополнительных изменений в указанные документы.
По информации, поступившей из МО МВД России «Петуховский», от 04 сентября 2023 г. №, согласно данных базы ФИС ГИБДД-М, ФИО1 водительское удостоверение в органы ГИБДД не сдавал.
Из представленной медицинской карты в отношении ФИО2 следует, что 03 июня 2002 г. он впервые был взят <данные изъяты> 25 мая 2012 г. с учета был снят в связи ремиссией – 3 года 1 месяц. В период с 30 ноября 2016 г. по 26 декабря 2016 г. находился на стационарном лечении в <данные изъяты> С 07 февраля 2023 г. по 28 февраля 2023 г. находился на лечении в <данные изъяты> код заболевания №. В соответствии с выписным эпикризом от 28 февраля 2023 г. №, курс лечения пройден, рекомендовано диспансерное наблюдение у <данные изъяты> по месту жительства в течение 3-х лет и прохождение курса реабилитации в Новопетропавловском филиале ГБУ «Курганский областной наркологический диспансер».
По информации, поступившей из филиала ГБУ «Межрайонная больница № 1» (г. Петухово), от 05 сентября 2023 г. №, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 22 декабря 2016 г. состоит на учете у врача-нарколога с диагнозом «Синдром зависимости от алкоголя», ремиссия – 0 месяцев.
На основании п. 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 г. № 1034н, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличие у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» (код заболевания по МКБ-10), подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет.
Вместе с тем, доказательств снятия ФИО2 с диспансерного учета на основании заключения врачебно-консультативной комиссии в связи со стойкой ремиссией (выздоровление), в порядке, предусмотренном приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 г. № 1034н, материалы дела не содержат. Отсутствие заключения врачебно-консультативной комиссии медицинского учреждения о снятии административного ответчика с учета свидетельствует об имеющемся у него медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.
Поскольку имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о наличии у ФИО2 заболевания, препятствующего безопасному управлению им транспортными средствами, что является основанием для прекращения действия его права на управление транспортными средствами, так как создает реальную угрозу жизни и здоровью, как самого водителя, так и иных участников дорожного движения.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Петуховского района Курганской области удовлетворить.
Прекратить действие права управления транспортным средством ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения <данные изъяты> по водительскому удостоверению № от 09 августа 2013 г.
Возложить на ФИО2 обязанность сдать водительское удостоверение № от 09 августа 2013 г. в МО МВД России «Петуховский».
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Петуховский районный суд Курганской области.
Мотивированное решение изготовлено 13 сентября 2023 г.
Судья О.Н. Прокопьева