Решение по делу № 2А-35/2023 от 12.04.2023

К делу № 2а-35/2023

Решение

Именем Российской Федерации

г. Краснодар «12» апреля 2023 года

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Ермолова Г.Н.,

секретаря судебного заседания Щегольковой М.М.,

помощника судьи Авдеевой Н.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «ККЗБ» к прокурору Прикубанского административного округа г. Краснодара о признании незаконным требований представления,

Установил:

ООО «ККЗБ» обратилось в суд с иском к прокурору Прикубанского административного округа г. Краснодара о признании незаконным требований представления, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что 24.05.2021 года и.о. прокурора в адрес ООО «ККЗБ» было вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о защите сооружений гражданской обороны № 07-01-2021 года. В представлении об устранении нарушений требований законодательства о защите сооружений гражданской обороны № 07-01-2021 от 24.05.2021 года указано на необходимость безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры округа и принять исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений закона и недопущению их впредь. Рассмотреть вопрос о привлечении работников, допустивших нарушение законодательства к дисциплинарной ответственности. О результатах рассмотрения представления, с приложением документов, подтверждающих устранение нарушений законодательства сообщить в прокуратуру округа. Указывая, что требования, указанные в представлении об устранении нарушений требований законодательства о защите сооружений гражданской обороны № 07-01-2021 от 24.05.2021 года являются незаконными, т.к. вынесены в отношении невиновного лица, а также в отсутствие доказательств невыполнения заявителем требований ФЗ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Приказа МЧС России от 15.12.2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», Приказа МЧС России от 14.11.2008 года № 687 «Об утверждении положения об организации и введении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», истец просил признать требования, указанных в Представлении об устранении нарушений требований законодательства о защите сооружений гражданской обороны № 07-01-2021 от 24.05.2021 года, вынесенное и.о. прокурора адрес незаконными и ущемляющим права и законные интересы ООО «ККЗБ», а именно признать незаконными следующие требования: Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры округа и принять исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений закона, о результатах рассмотрения представления, с приложением документов, подтверждающих устранение нарушений законодательства сообщить в прокуратуру округа.

Представитель административного истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Административный ответчик – представитель прокуратуры Прикубанского административного округа г. Краснодара и одновременно представитель прокуратуры Краснодарского края в судебном заседании иск не признал, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного соответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился о времени и месте слушания дела был надлежащим образом уведомлен, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав участников процесса, проверив письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что административное исковое заявление ООО «ККЗБ» к прокурору Прикубанского административного округа г. Краснодара о признании незаконным требований представления подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела судом установлено, что 24.05.2021 года и.о. прокурора в адрес ООО «ККЗБ» было вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о защите сооружений гражданской обороны № 07-01-2021 года В представлении об устранении нарушений требований законодательства о защите сооружений гражданской обороны № 07-01-2021 от 24.05.2021 года указано на необходимость безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры округа и принять исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений закона. Рассмотреть вопрос о привлечении работников, допустивших нарушение законодательства к дисциплинарной ответственности. О результатах рассмотрения представления, с приложением документов, подтверждающих устранение нарушений законодательства сообщить в прокуратуру округа.

В обоснование исковых требований истец указывает, что требования, указанные в представлении об устранении нарушений требований законодательства о защите сооружений гражданской обороны № 07-01-2021 от 24.05.2021 года являются незаконными, т.к. вынесены в отношении невиновного лица, а также в отсутствие доказательств невыполнения заявителем требований ФЗ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Приказа МЧС России от 15.12.2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», Приказа МЧС России от 14.11.2008 года № 687 «Об утверждении положения об организации и введении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны». Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд.

Как следует из предоставленных материалов, на основании приказа министерства Машиностроения и приборостроения СССР № 135 от 31.03.1948 года был построен Краснодарский компрессорный завод.

Краснодарский компрессорный завод был переименован в Производственное Объединение (ПО) «Краснодархимнефтемаш» согласно приказа № 392 от 11.09.1986 года Министерства химического и нефтяного машиностроения.

На основании приказа № 506 от 03.10.1990 года ПО «Краснодархимнефтемаш» переименовано в Краснодарский компрессорный завод.

Распоряжение № 5/238 от 19.04.1993 года главы администрации Прикубанского округа города Краснодара Краснодарский компрессорный завод переименован в Акционерное общество открытого типа (АООТ) «Компрессорный завод».

АООТ «Компрессорный завод» согласно требования Гражданского кодекса РФ и Федерального закона «Об акционерных обществах» переименовано в ОАО «Компрессорный завод».

На основании приказа от 18.08.2010 года № 188 Открытое акционерное общество «Компрессорный завод» переименован в Открытое акционерное общество «Компрессорный завод «Борец».

Открытое акционерное общество «Компрессорный завод «Борец» реорганизовано в форме преобразования в Общество с ограниченной ответственностью «Компрессорный завод «Борец» (ООО «Компрессорный завод Борец») с 19.08.2014 года на основании Приказа от 21.08.2014 года № 1.

Общество с ограниченной ответственностью «Компрессорный завод «Борец» (ООО «Компрессорный завод Борец») с 24.12.2014 года на основании Приказа от 24.12.2014 года № 42 переименовано в Общество с ограниченной ответственностью «ККЗБ» (ООО «ККЗБ»), ООО «ККЗБ» является коммерческой организацией, основным видом деятельности является аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом (ОКВЭД 68.20).

Действующее законодательство относит защитные сооружения гражданской обороны к федеральной собственности.

Согласно выписке из реестра федерального имущества от 09.08.2016 года №№ 753/1, 753/2 собственником убежищ 3 класса № 23/19п, № 23/10п является Российская Федерация.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 года № 432 Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, его территориальные управления.

Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых межрегиональное территориальное управление осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых межрегиональное территориальное управление осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Прокурором заявлено требование о возложении на ООО «ККЗБ» обязанности по соблюдению законодательства, при этом основанием для предъявления этого требования указан договор, заключенный между ОАО «Компрессорный завод» и Комитетом по управлению государственным имуществом Краснодарского края заключен договор № 12 «О правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны» от 10.12.1999 года.

10.12.1999 года между ОАО «Компрессорный завод» и Комитетом по управлению государственным имуществом Краснодарского края заключен договор № 12 «О правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны», по условиям которого ОАО «Компрессорный завод» принимает на ответственное хранение и в безвозмездное пользование накопленные средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны, в том числе 2 защитных сооружения: убежище III класса, площадью 536 кв.м., вместимостью 600 человек, убежище III класса, площадью 600 кв.м., вместимостью 600 человек.

Убежища введены в эксплуатацию - 18.09.1978 года и 30.12.1980 года.

Подпунктом а пункта 1 договора № 12 от 10.12.1999 года в перечне передаваемого имущества гражданской обороны указано: убежище, III класс, площадью 536 кв.м., вместимостью 600 человек. Не пригодно для эксплуатации и приема укрываемых. Системы жизнеобеспечения не функционируют, убежище затоплено грунтовыми водами; убежище III класса, площадью 600 кв.м., вместимостью 600 человек. Не пригодно для эксплуатации и приема укрываемых. Системы жизнеобеспечения не функционируют, убежище затоплено грунтовыми водами.

В соответствии с пунктом 2.1. и 2.2. договора № 12 от 10.12.1999 г. «О правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также по выполнению мероприятий гражданской обороны» ОАО «Компрессорный завод» обязуется при наличии финансирования из средств федерального бюджета заказать проектно-сметную документацию на восстановление убежищ в соответствующих проектных организациях и выполнить объём работ по приведению убежищ и систем их жизнеобеспечения в соответствии с требованиями нормативной документации убежищ III класса, накапливать, сохранять и по мере необходимости освежать средства индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны в установленных объемах и номенклатуре.

Согласно пункту 3.1. договора № 12 от 10.12.1999 года «О правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также по выполнению мероприятий гражданской обороны» орган государственной власти через управления (отделы) по делам гражданской обороны в целях выполнения принятых предприятием взятых на себя обязательств обязуется решить вопрос финансирования из средств федерального бюджета для восстановления убежищ.

Согласно справке на имя Министра РФ по делам ГО и ЧС ФИО1 от 04.04.2000 года и письма от 16.08.1999 года № 15/ВОХР, в 1995 году совместной комиссией от МСЧ РФ - председатель ФИО2 и Министерства РФ ФИО3 были обследованы убежища ОАО «Компрессорный завод» и составлен акт проверки, утв. Зам. Министра РФ по делам ГО и ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО4 от 11.10.1995 года, где рекомендуется убежища списать из-за нецелесообразности их восстановления ввиду больших затрат.

Краснодарским АООТ «Гипродревпром» было проведено обследование убежищ и составлен акт на списание. Все документы были согласованы с начальником штаба ГО и ЧС Краснодарского края ФИО5 и утверждены генеральным директором ОАО «Компрессорный завод».

Во исполнение требований Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 года № 583, на основании Приказа № 31 от 12.08.2016 года была создана комиссия с участием ФОИВ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае - ФИО6, заместителя начальника отдела инженерно-технических мероприятий, радиационной, химической, биологической и медицинской защиты Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю ФИО7, главного специалиста отдела ИТМ и ГО управления гражданской защиты администрации муниципального образования город Краснодар ФИО8 12.10.2016 года комиссия провела проверку содержания и использования защитных сооружений ГО, установила, что в связи с тем, что на момент передачи убежище было не пригодно для эксплуатации, на содержание и восстановление из федерального бюджета средства не выделялись, содержать и использовать убежища не представлялось возможным. На основании вывода комиссией даны предложения: из-за постоянного наличия в убежище воды и выходе из строя систем жизнеобеспечения использование убежища для приема укрываемых не предоставляется возможным. Подготовить документацию для снятия с учета защитного сооружения и направить в Управление МЧС России по Краснодарскому краю.

Согласно письма от 29.01.2018 года № 617-12-2-5 защитные сооружения ГО, расположенные на территории ООО «ККЗБ (№ 89-23,88-23) переведены на эксплуатацию в качестве укрытий.

Обязанность хранителя установлена статьей 891 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой хранитель обязан принять все предусмотренные договором хранения меры для того, чтобы обеспечить сохранность переданной на хранение вещи.

При отсутствии в договоре условий о таких мерах или неполноте этих условий хранитель должен принять для сохранения вещи также меры, соответствующие обычаям делового оборота и существу обязательства, в том числе свойствам переданной на хранение вещи, если только необходимость принятия этих мер не исключена договором (пункт 1). Хранитель, во всяком случае, должен принять для сохранения переданной ему вещи меры, обязательность которых предусмотрена законом, иными правовыми актами (пункт 2).

Согласно положениям статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. К договору, не предусмотренному законом или иными правовыми актами, при отсутствии признаков, указанных в пункте 3 данной статьи, правила об отдельных видах договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами, не применяются, что не исключает возможности применения правил об аналогии закона (пункт 1 статьи 6) к отдельным отношениям сторон по договору (пункт 2). Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора (пункт 3).

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422) (пункт 4).

В силу приведенных правовых норм договор № 12 «О правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны» от 10.12.1999 года содержит элементы различных договоров.

Акт приема-передачи спорного объекта гражданской обороны не составлялся, однако договор № 12 от 10.12.1999 года содержит указание на то в каком состоянии было передано защитное сооружение гражданской обороны на дату подписания договора.

Между тем, если способом защиты нарушенного права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, то прокурору следовало установить, в каком состоянии находился объект гражданской обороны до нарушения этого положения ответчиком.

Если же способом защиты нарушенного права является принуждение к исполнению обязанности в натуре, то прокурору следовало установить, на чем основана такая обязанность и что именно должен исполнить ответчик.

Кроме того, требования прокурора о возложении на ответчика обязанности устранить нарушения требований законодательства, регулирующего содержание и эксплуатацию защитных сооружений гражданской обороны, не может быть исполнено в виду следующего.

Требования к техническому состоянию объекта устанавливаются соответствующими нормативными актами, определяющими также, кто является ответственным за контроль технического состояния такого объекта, однако прокурором не указано на кого возлагается данная обязанность, кто вправе проводить необходимые для поддержания надлежащего технического состояния работы и за чей счет они должны быть проведены: хранителя или собственника.

Прокурором не указано, какой объем работ согласно нормативным актам необходим для восстановления объекта до состояния, соответствующего его назначению как убежища и кем эти работы должны были выполняться, а также отвечает ли указанный прокурором перечень работ требованиям нормативных актов, устанавливающих критерии готовности защитных сооружений к использованию. Прокурором не указано, требуются ли для разрешения отдельных технических вопросов по содержанию и эксплуатации защитного сооружения и возможности выполнения ответчиком отдельных видов работ, специальные познания в этой области и необходимо ли для этого назначение экспертизы. Таким образом, представление должно быть исполнимо, поскольку только в этом случае нарушенное право будет восстановлено.

Требование о нарушении Обществом ч.1 ст. 9 ФЗ № 28, п. 10 ПП №309, приказа № 583, п. 16.4. Положения № 687, а также, что в данной организации не планируется мероприятия по подготовке защитных сооружений гражданской обороны и готовности к приему укрываемых, техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны, текущему и капитальному ремонтам ЗС ГО, не проводятся мероприятия по подготовке защитных сооружений гражданской обороны и готовности к приему укрываемых, техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны, текущему и капитальному ремонтам ЗС ГО является незаконным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» основными задачами в области гражданской обороны являются: подготовка населения в области гражданской обороны; оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки; проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов; обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению; санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий; восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время; срочное захоронение трупов в военное время; обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Статьей 9 Федерального закона 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» установлено, что организации, в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, создают нештатные аварийно-спасательные формирования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и поддерживают их в состоянии постоянной готовности.

Из указанного следует, что организации, только в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, установленные законом.

Статьей 14 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" установлено, что организации обязаны: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях; создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях; обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами.

Каких-либо прямых обязанностей по созданию обществом укрытий для рабочего персонала названный закон не содержит.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 года № 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации (далее - Положение о гражданской обороне), согласно которому ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, муниципальном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением (пункт 2).

В силу пункта 3 Положения о гражданской обороне федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Согласно пункту 5 Положения о гражданской обороне ведение гражданской обороны осуществляется в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях - на основе соответствующих планов гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Пунктом 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" установлено, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению убежищ и средств индивидуальной защиты, являются: строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений, метрополитенов и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при переводе гражданской обороны с мирного на военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки.

Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденным Приказом МЧС РФ от 14.11.2008 года № 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", установлено, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: по предоставлению населению убежищ и средств индивидуальной защиты: поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций; разработка планов наращивания инженерной защиты организаций, продолжающих и переносящих в загородную зону производственную деятельность в военное время; строительство убежищ гражданской обороны для укрытия наибольшей работающей смены организаций, продолжающих производственную деятельность в городах и населенных пунктах, отнесенных к группам по гражданской обороне, в населенных пунктах, имеющих организации, отнесенные к категории особой важности по гражданской обороне, и железнодорожные станции первой категории, и населенных пунктах, расположенных в зонах возможного катастрофического затопления в пределах 4-часового добегания волны прорыва при разрушении гидротехнических сооружений; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организаций; разработка планов выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организаций в установленные сроки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок N 1309).

В силу пункта 2 Порядка N 1309 к объектам гражданской обороны относятся: убежище; противорадиационное укрытие; укрытие; специализированное складское помещение (место хранения); санитарно-обмывочный пункт; станция обеззараживания одежды; станция обеззараживания техники; иные объекты гражданской обороны.

Согласно пункту 3 Порядка N 1309, убежища создаются: для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных; для работников максимальной по численности работающей в мирное время смены организации, эксплуатирующей ядерные установки (атомные станции), включая работников организации, обеспечивающей ее функционирование и жизнедеятельность и находящейся на ее территории в пределах периметра защищенной зоны.

Укрытия создаются: для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения); для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения) (п. 3 в ред. Постановления Правительства РФ от 30.10.2019 N 1391).

В соответствии с пунктом 10 Постановления N 1309 организации: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 2.1 СНиП 2.01.51-90 "Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны" основным способом защиты населения от современных средств поражения является укрытие его в защитных сооружениях. Защитные сооружения должны приводиться в готовность для приема укрываемых в сроки, не превышающие 12 часов, а на атомных станциях и химически опасных объектах должны содержаться в готовности к немедленному приему укрываемых.

Защита рабочих и служащих (наибольшей работающей смены) предприятий, учреждений и организаций, расположенных в зонах возможных сильных разрушений и продолжающих свою деятельность в военное время, а также работающей смены дежурного и линейного персонала предприятий, обеспечивающих жизнедеятельность категорированных городов и объектов особой важности, должна предусматриваться в убежищах (пункт 2.2 СНиП 2.01.51-90).

Следовательно, организации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, установленные законом, только в пределах своих полномочий и только в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из вышеизложенного следует, что мероприятия в области гражданской обороны подлежат планированию исполнительными органами власти и выполнению организациями, наделенными соответствующими полномочиями организациями, эксплуатирующими потенциально опасные производственные объекты, имеющими важное оборонное и экономическое значение, представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время.

Обязанность обеспечить объектом гражданской обороны - защитным сооружением гражданской обороны - своих сотрудников в случае военного времени, при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера может быть возложена на юридическое лицо только в случае отнесения его к предприятиям, продолжающим свою деятельность в военное время или отнесенным к категории особой важности по гражданской обороне, и в случае, если такая обязанность вытекает из согласования с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Порядок отнесения территорий к группам гражданской обороны, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.1998 N 1149 (далее - Порядок № 1149), согласно которому предложения по отнесению территорий к группам по гражданской обороне разрабатывают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основе материалов, представляемых органами местного самоуправления, и направляют их в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерство экономического развития Российской Федерации (пункт 11).

Из положений пунктов 12,13 указанного Порядка следует, что перечень территорий, отнесенных к группам по гражданской обороне, утверждается Правительством Российской Федерации, на основании обобщенных предложений представленных Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерством экономического развития Российской Федерации. Данный перечень уточняется Правительством Российской Федерации по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет.

Из названных норм следует, что не каждое юридическое лицо обязано создать условия по укрытию своих работников и населения в военное время и при возникновении ЧС природного и техногенного характера, только в тех случаях, если такая обязанность вытекает из согласования с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны.

ООО «ККЗБ» не отнесено к категории по гражданской обороне.

Согласно письма Главы муниципального образования город Краснодар от 01.11.2016 г. № 23/781, ООО «ККЗБ» не имеет муниципального мобилизационного задания на поставку продукции (выполнение работ, оказания услуг) в особый период.

ООО «ККЗБ» не является организацией, которая продолжает свою деятельность в военное время, не отнесено к категории по гражданской обороне в силу конкретного ненормативного правового акта, согласованного с уполномоченными государственными органами в силу действующего законодательства в сфере гражданской обороны не возлагает непосредственной обязанности на Общество создавать укрытие для своих работников и население в военное время и при возникновении чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Из анализа норм следует, что убежища, укрытия которые создаются исключительно для укрытия, создаются организациями (юридическими лицами), имеющими такую обязанность только по согласованию с уполномоченными органами государственной власти или органами муниципальных образований.

Пунктом 2.1 Приказа № 583 предусмотрено, что учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении N 5.

В соответствии с п. 2.1. приказа МЧС России от 15.12.2002 г. № 583 спорные защитные сооружения стоят на учете в Главном управлении МЧС России по Краснодарскому краю, учтено под номером № 758,759 и Управлении по делам гражданской защиты.

Довод прокурора о нарушении обществом ч.1 ст. 9 ФЗ № 28, п. 10 ПП №309, п. 16.4. Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687, п.3.2.3-3.2.10, п.3.2.11-3.2.25, п.3.5.1-3.5., п.4.1.1-4.1.7, 4.2.1.-4.2.6, 14.3.11, 4.4.1-4.4.5, 4.5.1.-4.5.5, п.5.1.1-5.1.7, 5.2.1-5.2.4, 5.3.1-5.3.4, п.5.1.1-5.1.7, 5.2.1-5.2.4, 5.3.1-5.3.4., п.6.1.1- 6.1.4, 6.2.1-6.2.6, 6.3.1-6.3.6, 6.4.1.-6.4.5. Приказа № 583 является незаконным.

Договором № 12 от 10.12.1999 г «О правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны» ОАО «Компрессорный завод» были переданы на ответственное хранение и в безвозмездное пользование накопленные средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны.

Подпунктом а) пункта 1 договора № 12 от 10.12.1999 г. в перечне передаваемого имущества гражданской обороны указано: убежище, III класс, площадью 536 кв.м., вместимостью 600 человек. Не пригодно для эксплуатации и приема укрываемых. Системы жизнеобеспечения не функционируют, убежище затоплено грунтовыми водами; убежище III класса, площадью 600 кв.м., вместимостью 600 человек. Не пригодно для эксплуатации и приема укрываемых. Системы жизнеобеспечения не функционируют, убежище затоплено грунтовыми водами.

В соответствии с пунктом 2.1. и 2.2. договора № 12 от 10.12.1999 г. «О правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также по выполнению мероприятий гражданской обороны» ОАО «Компрессорный завод» обязуется при наличии финансирования из средств федерального бюджета заказать проектно-сметную документацию на восстановление убежищ в соответствующих проектных организациях и выполнить объем работ по приведению убежищ и систем их жизнеобеспечения в соответствии с требованиями нормативной документации убежищ III класса, накапливать, сохранять и по мере необходимости освежать средства индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны в установленных объемах и номенклатуре.

Согласно пункту 3.1. договора № 12 от 10.12.1999 г. «О правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также по выполнению мероприятий гражданской обороны» орган государственной власти через управления (отделы) по делам гражданской обороны в целях выполнения принятых предприятием взятых на себя обязательств обязуется решить вопрос финансирования из средств федерального бюджета для восстановления убежищ.

ООО «ККЗБ» неоднократно обращалось к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Краснодарском крае и Республика Адыгея по вопросу финансирования из средств федерального бюджета для восстановления убежищ, а также по решению вопроса о снятии убежищ с учета (письма исх.№№ 35/55 от 30.10.2012,36/17 от 19.03.2013,36/45 от 29.10.2013, 262 от 06.07.2020г.).

В ответ на письма (№№ 08-10/14354 от 20.11.2012, 08-10/4789 от 23.04.2013, 23-05/10896 от 29.07.2020) по вопросу финансирования МТУ Росимущество в Краснодарском крае и Республика Адыгея сообщало об отсутствии финансирования из средств федерального бюджета на проведения мероприятий по восстановлению убежищ.

Таким образом, ООО «ККЗБ» принимало необходимые меры для разрешения вопроса о финансировании для восстановления убежищ.

В ходе проведения проверки с участием старшего помощника прокурора Прикубанского округа г. Краснодара Сарыева Б.С. при визуальном осмотре убежищ было установлено, что защитные сооружения гражданской обороны (убежища) по адресу: <...> введенные в эксплуатацию 18.09.1978 г. и 30.12.1980 г., затоплены грунтовыми водами, системы жизнеобеспечения не функционируют, убежища не пригодны к приему укрываемых.

Согласно справке на имя Министра РФ по делам ГО и ЧС ФИО1 от 04.04.2000 г. и письма от 16.08.1999 № 15/ВОХР, еще в 1995 г., совместной комиссией от МСЧ РФ - председатель ФИО2 и Министерства РФ ФИО3 были обследованы убежища ОАО «Компрессорный завод» и составлен акт проверки, утв. Зам. Министра РФ по делам ГО и ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО4 от 11.10.1995 г., где рекомендуется убежища списать из-за нецелесообразности их восстановления ввиду больших затрат.

Таким образом, уже на момент передачи убежища были обесточены и к прямому назначению были не пригодны.

Поскольку на территории ООО «ККЗБ» отсутствует потребность в защитном сооружении гражданской обороны для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», а также в соответствии с пунктом 2.5 Приказа МЧС от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно, необходимым инициировать процедуру снятия данного защитного сооружения гражданской обороны с учета как несоответствующее требованиям инженерно-технических мероприятий гражданской обороны.

В соответствии с п.2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 №583, Общество начало осуществлять мероприятия по снятию с учета ЗС ГО.

Во исполнение требований Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 №583, на основании Приказа № 31 от 12.08.2016 г. была создана комиссия с участием ФОИВ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае - ФИО6, заместителя начальника отдела инженерно-технических мероприятий, радиационной, химической, биологической и медицинской защиты Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю ФИО7, главного специалиста отдела ИТМ и ГО управления гражданской защиты администрации муниципального образования город Краснодар ФИО8 12 октября 2016 г. комиссия провела проверку содержания и использования защитных сооружений ГО, установила, что в связи с тем, что на момент передачи убежище было не пригодно для эксплуатации, на содержание и восстановление из федерального бюджета средства не выделялись, содержать и использовать убежища не представлялось возможным. На основании вывода комиссией даны предложения: из-за постоянного наличия в убежище воды и выходе из строя систем жизнеобеспечения использование убежища для приема укрываемых не предоставляется возможным. Подготовить документацию для снятия с учета защитного сооружения и направить в Управление МЧС России по Краснодарскому краю.

Таким образом, договором № 12 от 10.12.1999 г. «О правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также по выполнению мероприятий гражданской обороны», на Общество не возложена обязанность по содержанию объектов гражданской обороны и за свой счет проводить мероприятия по восстановлению непригодных к эксплуатации защитных сооружений, принимать меры по поддержанию его в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию убежищ.

В письме от 29.01.2018 г. № 617-12-2-5 согласован перечень защитных сооружений гражданской обороны с возможностью использования их в качестве укрытий (п.46,47 Перечня укрытий, расположенных на территории Краснодарского края, являющегося приложением к письму от 29.01.2018 г. №617-12-2-5).

Защитные сооружения ГО № 89-23,88-23 переведены на эксплуатацию в качестве укрытий, что подтверждается паспортом защитного сооружения ГО.

Пунктом 2.15 Приказа № 583 предусмотрено, что организации, эксплуатирующие убежища или ПРУ при отсутствии потребности в укрытии населения, для которого в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 49, ст. 6000; 2015, N 30, ст. 4608) создаются ПРУ или укрытия, осуществляют по согласованию с МЧС России эксплуатацию данных убежищ в качестве ПРУ или укрытий, либо ПРУ в качестве укрытий.

К убежищам, эксплуатируемым в качестве ПРУ или укрытий, и ПРУ, эксплуатируемым в качестве укрытий, предъявляются требования, установленные настоящими Правилами для ПРУ или укрытий соответственно. При этом в журнале учета ЗС ГО в примечании делается запись об эксплуатации убежища в качестве ПРУ или укрытия, либо ПРУ в качестве укрытия, заверенная подписью (с расшифровкой) и печатью организации (при наличии), эксплуатирующей ЗС ГО, и территориального органа МЧС России.

Пунктом 1.5. Методических рекомендации по организации перевода убежищ (противорадиационных укрытий) на эксплуатацию в качестве противорадиационных укрытий или укрытий с учетом оптимизации норм инженерно-технических мероприятий» (утв. МЧС России 30.12.2020 N 2-4-71-38-11) в соответствии с приказом МЧС России N 583 организации, эксплуатирующие убежища (ПРУ), при отсутствии потребности в укрытии населения, для которого в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации N 1309 создаются ПРУ или укрытия, осуществляют по согласованию с МЧС России эксплуатацию данных убежищ (ПРУ) в качестве ПРУ или укрытий.

В связи с этим, в целях снижения избыточных требований к содержанию убежищ и ПРУ, в которых в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами отсутствует потребность, осуществляется перевод убежищ на эксплуатацию в качестве ПРУ или укрытия, а ПРУ в качестве укрытия, при этом к данным объектам предъявляются минимальные требования в сравнении с теми, которые предъявляются соответственно к ПРУ или укрытиям. Инженерное оборудование, относящееся к специфике функционирования более высокого класса ЗС ГО, подлежит консервации в том состоянии, в котором находится на момент перевода ЗС ГО на эксплуатацию в качестве ПРУ (укрытия), а в журнале учета ЗС ГО в примечании делается запись об эксплуатации убежища в качестве ПРУ или укрытия, либо ПРУ в качестве укрытия, заверенная подписью (с расшифровкой) и печатью организации (при наличии), эксплуатирующей ЗС ГО, и главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации (далее - главное управление МЧС России).

Пунктом 3.2. Методических рекомендации по организации перевода убежищ (противорадиационных укрытий) на эксплуатацию в качестве противорадиационных укрытий или укрытий с учетом оптимизации норм инженерно-технических мероприятий» (утв. МЧС России 30.12.2020 N 2-4-71-38-11) предусмотрены Мероприятия по переводу убежища на эксплуатацию в качестве укрытия: рекомендуется систему воздухоснабжения эксплуатировать в режиме естественной вентиляции. Масляные противопыльные фильтры демонтировать и сложить на хранение в фильтровентиляционное помещение, герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода, закрыть и опечатать. Фильтровентиляционные помещения, помещения со смонтированными регенеративными установками закрыть и опечатать. Помещения ЗС ГО содержатся сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время поддерживается в соответствии с требованиями проектной документации.

В случае, если ЗС ГО не эксплуатируется в мирное время, рекомендуется перекрывать подачу воды в систему водоснабжения, закрыть задвижки на выпусках из резервуаров. Санитарные узлы, не используемые в мирное время, закрываются, помещения опечатываются. Для пользования санитарными узлами в военное время при выходе из строя наружной сети канализации предусматривается аварийный резервуар для сбора стоков, переносная тара с крышкой или биотуалеты, которые могут быть спланированы для установки при приведении в готовность ЗС ГО для приема укрываемых.

Не требуемые для обеспечения нормативного функционирования сооружения отходящие от распределительного щита групповые сети отключаются. Проводится консервация дизельных электростанций в соответствии с их руководством по эксплуатации. Помещение дизельной электростанции закрывается и опечатывается.

Пунктом 4.2. Методических рекомендаций по организации перевода убежищ (противорадиационных укрытий) на эксплуатацию в качестве противорадиационных укрытий или укрытий с учетом оптимизации норм инженерно-технических мероприятий» (утв. МЧС России 30.12.2020 N 2-4-71-38-11) предусмотрено проведение оценки технического состояния убежища (ПРУ), эксплуатируемого в качестве укрытия: оценку технического состояния ограждающих конструкций и защитных устройств рекомендуется осуществлять согласно п. 4.2 приказа МЧС России N 583 (за исключением проверки сооружения на герметичность); оценка технического состояния системы фильтровентиляции не проводится, а осуществляется внешний осмотр фильтровентиляционного оборудования (при его использовании в режиме чистой вентиляции) или в случае его неиспользования осмотр фильтровентиляционного помещения на предмет целостности строительных конструкций, проведения ремонта, отсутствия сырости и подтопления; оценка технического состояния фильтров-поглотителей не проводится; оценка технического состояния систем водоснабжения, канализации и энергетических устройств осуществляется путем оценки работоспособности рабочего освещения и внешнего осмотра помещений санузлов, станций перекачки фекальных вод, аварийных резервуаров для сбора фекалий и помещения дизельной электростанции на предмет целостности строительных конструкций, проведения ремонта, отсутствия сырости и подтопления (при отсутствии указанных систем, проверяется минимальный набор их элементов в соответствии с требованиями СП - ЗС ГО, предъявляемыми к укрытиям); по завершении проведения оценки технического состояния укрытия помещения санузлов, станций перекачки фекальных вод, аварийных резервуаров для сбора фекалий, фильтровентиляционных помещений и помещений дизельных электростанций закрываются и опечатываются; оценка технического состояния инженерно-технического оборудования, которое не используется при эксплуатации в качестве укрытия, не проводится.

Согласно акта проверок технического состояния, журнала осмотра и проверки состояния защитных сооружений - укрытий №,88-23, укрытие не готово к приему укрываемых, затоплено грунтовыми водами.

При вынесении представления все вышеуказанные обстоятельства не были учтены административным ответчиком.

Следовательно, нарушения указанные п.3.2.3-3.2.10, п.3.2.11-3.2.25, п.3.5.1-3.5., п.4.1.1-4.1.7, 4.2.1.-4.2.6, 14.3.11,4.4.1-4.4.5, 4.5.1.-4.5.5, п.5.1.1-5.1.7, 5.2.1-5.2.4, 5.3.1-5.3.4, п.5.1.1-5.1.7, 5.2.1-5.2.4, 5.3.4., п.6.1.1-6.1.4, 6.2.1-6.2.6, 6.3.1-6.3.6, 6.4.1.-6.4.5. Приказа № 583 не могут вменяться Обществу, поскольку противоречат ст. 210 Гражданского кодекса РФ, и договору № 12 от 10.12.1999 г., п. 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"; Требование о нарушении п. 2.2. Приказа № 583 является незаконным.

В Обществе имеются паспорта защитных сооружений, введенных в эксплуатацию в 1978 и 1980 г.

Применение «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 возможно только с 01.04.2003.

Приказом N 583 не установлен порядок постановки на учет объекта гражданской обороны в органах БТИ, введенных в эксплуатацию до его издания и вступления в силу.

Оформление технической документации возложено на собственника Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Краснодарском крае и Республика Адыгея.

Требование о нарушении п. 3.6 Приказа № 583 является незаконными.

Согласно п. 3.6 Приказа № 583 в ЗС ГО должна быть следующая документация: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию ДЭС; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов.

В соответствии с Примечанием к п. 3.6. Приказа № 583 документы, по подпунктам 3-15 вывешиваются на рабочих местах, документы, предусмотренные подпунктами 12, 13, 18 - 20 п. 3.6 Приказа № 583, для укрытий не отрабатываются, а документы, предусмотренные подпунктами 6, 8 - 10, 16 п. 3.6. Приказа № 583, отрабатываются при наличии данных систем в проектной документации.

В соответствии с подпунктом 3 п. 3.6 Приказа № 583 на территории ООО «ККЗБ» действует система оповещения населения, находящаяся на балансе МКУ МО г. Краснодар «Единая Дежурно- Диспетчерская служба».

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон N 28-ФЗ) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе, планируют мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения.

Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, в том числе, проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы (пункт 2 статьи 8 Закона № 28-ФЗ).

Следовательно, планирование мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы и проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Пунктом 16.3 Положения № 687 предусмотрено, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, к которым относятся организация планирования, подготовки и проведения эвакуации работников и членов их семей, материальных и культурных ценностей в безопасные районы организаций, прекращающих в военное время производственную деятельность в городах и населенных пунктах, отнесенных к группам по гражданской обороне, в населенных пунктах, имеющих организации, отнесенные к категории особой важности по гражданской обороне, и железнодорожные станции первой категории, и населенных пунктах, расположенных в зонах возможного катастрофического затопления в пределах 4-часового добегания волны прорыва при разрушении гидротехнических сооружений, а также рассредоточение работников организаций, продолжающих в военное время производственную деятельность в указанных населенных пунктах; разработка согласованных с органами местного самоуправления планов размещения работников и членов их семей в загородной зоне, получение ордеров на занятие жилых и нежилых зданий (помещений).

В пункте 116 Порядка № 70дсп установлено, что организации, прекращающие свою деятельность в военное время, собственные планы гражданской обороны не разрабатывают. Мероприятия по защите работников указанных организаций учитываются в планах соответствующих муниципальных образований.

Поскольку создание и организация эвакуационных органов связаны с осуществлением мероприятий по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, следовательно, с учетом вышеприведенных выводов, такие органы не должны создаваться обществом, являющимся организацией, прекращающей свою деятельность в военное время,

В соответствии с ст. 1 и ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о административном судопроизводстве обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов в том числе и оспорить решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

К должностным лицам, решения и действия (бездействия) которых могут быть оспорены, согласно Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации относятся, в частности, должностные лица органов прокуратуры.

Согласно ч. 5 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации положения настоящего Кодекса не распространяются на производство по делам об административных правонарушениях, а также на производство по делам об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из анализа вышеуказанной нормы административного законодательства следует, что результатом решения, действия (бездействия) должностных лиц должно быть: нарушение или оспаривание прав, свобод и законных интересов; создание препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов; возложение незаконной обязанности. Именно наличие указанного результата решения, действия (бездействия) обуславливает право лица обратиться в суд с административным исковым заявлением и оспорить решение, действие (бездействие) соответствующего органа или должностного лица.

В соответствии с ч. 5 ст. 129 Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

Согласно п.п. 1 п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, их должностными лицами.

На основании п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 22 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Как следует из п.п. 3 п. 3 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения законов органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Следовательно, прокурором Прикубанского административного округа г. Краснодара оспариваемое представление было вынесено в рамках полномочий и в порядке, предусмотренных Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

По смыслу приведенных взаимосвязанных положений Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а также учитывая, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке. Таким образом, законодатель обязывает орган или должностное лицо в течение месяца только рассмотреть представление прокурора, но не обязывает их безоговорочно исполнить данное представление. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем обращения в суд.

С учетом изложенного, административный ответчик в оспариваемом представлении обязывает административного истца устранить нарушения требований о защите сооружений гражданской обороны, однако, нарушений ООО «ККЗБ» допущено не было. Административным истцом ведется вся необходимая техническая документация в отношении объектов гражданской обороны (убежища) (паспорта ЗС ГО, журнал учета и т.п.), принимаются меры к сохранности и обслуживанию помещений для дальнейшего использования (акты проверок, письма и т.п.). Однако, компетентными органами принято решение еще в 2016 году о необходимости списания данных объектов гражданской обороны в виду их непригодности для использования, не целесообразности и дорогостоящем ремонте, что подтверждается письмами МСЧ и Росимущества. Согласно писем собственника объектов гражданской обороны отсутствуют средства на содержание указанных объектов, находящихся на территории ООО «ККЗБ». Вся документация, указанная в представлении прокурора, была предоставлена прокуратуре округа в рамках проверки, однако, указанные обстоятельства не нашли своего отражения в оспариваемом решении прокурора. Представленным документам административного истца прокурор не дал никакой оценки.

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации именно истец обязан доказать факт нарушения своих прав действиями (бездействием) органами, организациями и должностными лицами, наделенными государственными или иными публичными полномочиями.

В обоснование возражений прокурор округа указывает на бездействие административного истца до 2020 года в вопросе бюджетного финансирования на проведение мероприятий по восстановлению убежищ, однако, из предоставленных писем следует, что переписка ведется не позднее чем с 2016 года. Согласно писем собственника, помещения непригодны для использования в целях гражданской обороны и выделение средств на их ремонт не целесообразно, более того, указанные средства отсутствуют. Однако, административный истец по настоящее время принимает меры по сохранности спорных объектов гражданской обороны.

Бездействие административного истца может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые действия и принять необходимые меры на получение финансирования для восстановления убежищ в установленный законом срок, однако не сделал этого.

Между тем в материалах дела доказательства данных обстоятельств отсутствуют, напротив, из дела следует, что действия, предусмотренные законодательством о защите сооружений гражданской обороны, административный истец совершал, поэтому оснований полагать, что он бездействовал, не имеется.

Тот факт, что меры по соблюдению законодательства о защите сооружений гражданской обороны предпринимались несвоевременно и не дали положительного результата, не является достаточным для представления прокурора округа.

Таким образом, административный ответчик не предоставил суду доказательств законности и обоснованности принятого им представления от 24.05.2021 года, поскольку документация административным истцом ведется, меры к сохранности имущества принимаются, следовательно, прокурор обязывает ООО «ККЗБ» совершить повторно действия, которым им и так осуществляются, чем нарушает права и законные интересы административного истца.

Учитывая изложенное выше, требования административного истца подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного,

и руководствуясь ст.ст. 175-180, 272-273 КАС РФ, суд

Решил:

Административный иск ООО «ККЗБ» к прокурору Прикубанского административного округа г. Краснодара о признании незаконным требований представления, удовлетворить.

Признать незаконным представление прокурора Прикубанского административного округа г. Краснодара об устранении нарушений требований законодательства о защите сооружений гражданской обороны № 07-01-2021 года от 24.05.2021 года, вынесенное в отношении ООО «ККЗБ».

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий –