Решение по делу № 2А-1465/2025 от 11.04.2025

УИД № 16RS0036-01-2025-001892-19

Подлинник решения приобщён к административному делу № 2а-1465/2025 Альметьевского городского суда Республики Татарстан

дело № 2а-1465/2025

РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 апреля 2025 года город Альметьевск

Альметьевский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сибиева Р.Р.,

при секретаре ФИО1,

с участием:

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика – Кузайкинского сельского исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан – Главы сельского поселения ФИО3,

представителя заинтересованного лица – муниципального бюджетного образовательного учреждения «Кузайкинская средняя общеобразовательная школа» – директора ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Альметьевского городского прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц к Кузайкинскому сельскому исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о возложении обязанности организовать работы по приведению участка автомобильной дороги в соответствие со стандартами и техническими нормами,

УСТАНОВИЛ:

Альметьевский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к Кузайкинскому сельскому исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан в вышеприведённой формулировке, указывая на то, что органами прокуратуры проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В ходе обследования автомобильной дороги в районе расположения МБОУ «Кузайкинская СОШ» по адресу: <адрес>, установлено, что вдоль данной дороги при подъезде к школьному учреждению отсутствует искусственная дорожная неровность и дорожные знаки.

Данный участок дороги является зоной передвижения пешеходов, а также путем прохода ко входу в МБОУ «Кузайкинская СОШ» и других жилых домов.

Альметьевской городской прокуратурой в адрес руководителя Кузайкинского сельского исполнительного комитета Альметьевского муниципального района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Кузайкинским сельским исполнительным комитетом представление рассмотрено и не удовлетворено в связи с отсутствием финансовых средств.

Неисполнение Кузайкинским сельским исполнительным комитетом данных требований по содержанию автомобильных дорог общего пользования создает угрозу жизни и здоровью неограниченному кругу лиц.

В связи с чем, административный истец просил:

- признать бездействие муниципального образования (Кузайкинского сельского исполнительного комитета) по обеспечению безопасности дорожного движения при подъезде к МБОУ «Кузайкинская средняя общеобразовательная школа» по адресу: <адрес>, в соответствие у установленными требованиями ГОСТ Р 52605-2006 и ГОСТ Р 52289-2019;

- обязать муниципальное образование (Кузайкинский сельский исполнительный комитет) при подъезде к МБОУ «Кузайкинская средняя общеобразовательная школа» по адресу: <адрес>, установить искусственную дорожную неровность за 10-15м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов и дорожные знаки: 1.23 «Дети» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости» в соответствие с установленными требованиями ГОСТ Р 52605-2006 и ГОСТ Р 52289-2019 в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Помощник Альметьевского городского прокурора ФИО2 административный иск поддержала по изложенным в нём основаниям, просила удовлетворить. При этом уточнила, что срок устранения нарушений просит установить до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика – Глава Кузайкинского сельского поселения Альметьевского муниципального района Республики Татарстан ФИО3 с административным иском согласился, пояснил, что в бюджете сельского поселения, который формируется в сентябре-октябре, отсутствуют денежные средства для устранения указанных нарушений, стоимость которых оставит порядка 200 000 – 250 000 рублей. Кроме того, устранить нарушения в зимний период не представлялось возможным. Также пояснил, что с <данные изъяты>» осуществлялась переписка, согласно которой ООО «Татнефтедор» в качестве спонсорской помощи устранит нарушения к ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица – директор муниципального бюджетного образовательного учреждения «Кузайкинская средняя общеобразовательная школа» ФИО4 полагала административный иск подлежащим удовлетворению. Вместе с тем полагала необходимым предоставить срок устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ. Также пояснила, что указанная <адрес> является тупиковой и заканчивается самой школой, на улице расположены всего два дома.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД отдела МВД России по Альметьевскому району извещён, не явился.

Руководствуясь статьями 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело при отсутствии сторон, извещённых надлежащим образом.

Выслушав сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу положений ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объёме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2. соблюдены ли сроки обращения в суд; 3. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4. соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как видно из материалов дела, органами прокуратуры проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации» (далее - ФЗ «Об автомобильных дорогах») установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу ст. 5 Устава Кузайкинского сельского поселения Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 4 октября 2011 года № 25 к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Поселения.

В соответствии с п. 6.2 «Правил применения искусственных неровностей» ГОСТ Р 52605-2006 искусственную неровность устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Искусственную неровность допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий:

- в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах;

- перед опасными участками дорог, на которых введено ограничение скорости движения до 40 км/ч и менее, установленное знаками 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.3.1 «Зона с ограничением максимальной скорости», 5.21 «Жилая зона»;

- перед нерегулируемыми перекрестками с необеспеченной видимостью транспортных средств, приближающихся по пересекаемой дороге, на расстоянии от 30 до 50 м до знака 2.5 «Движение без остановки запрещено»;

- по всей зоне действия знака 1.23 «Дети» через 50 м друг от друга.

В соответствии с п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.

В населенных пунктах повторный знак 1.23 устанавливают на расстоянии от 20 до 30 м от опасного участка.

Согласно п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» Знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке.

Если на данном участке устанавливают максимальную скорость, отличающуюся от максимальной скорости движения на предшествующем участке на 20 км/ч и более, применяют ступенчатое ограничение скорости с шагом не более 20 км/ч путем последовательной установки знаков 3.24 на расстоянии вне населенных пунктов от 100 до 150 м, а в населенных пунктах - от 50 до 100 м друг от друга.

Знак 3.24 следует дублировать в соответствии с 5.1.6.

Согласно акту о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, составленному старшим инспектором ДПС ОВ ДПС ОГИБДД отдела МВД России по Альметьевскому району, Кузайкинским сельским исполнительным комитетом нарушен п. 6.2 «Правил применения искусственных неровностей» ГОСТ Р 52605-2006, и п. 5.2.25, п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Ненадлежащее содержание автомобильных дорог общего пользования создаёт угрозу жизни и здоровью неограниченному кругу лиц.

Между тем, в рассматриваемом случае суд не усматривает бездействия со стороны административного ответчика Кузайкинского сельского исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, поскольку прокуратурой проверка была проведена в зимнее время года, когда проведение дорожных работ затруднено или является невозможным. Ответ на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком был дан в течение установленного законом месячного срока - ДД.ММ.ГГГГ. Данный ответ содержит мотивированные пояснения административного ответчика о невозможности устранить выявленные нарушения в месячный срок, установленный прокурором. Кроме того, в пункте 1 требований прокурора неверно сформулировано, нарушение, которое требовалось устранить административному ответчику – указано на необходимость «принять меры, направленные на обеспечение техническими средствами реабилитации».

Из письма Главы Кузайкинского сельского Совета ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что административный ответчик просит <данные изъяты>» оказать помощь по устройству искусственных дорожных неровностей и дорожных знаков.

На основании изложенного административный иск Альметьевского городского прокурора подлежит удовлетворению частично, а именно в части требований о возложении на Кузайкинский сельский исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан обязанности при подъезде к МБОУ «Кузайкинская средняя общеобразовательная школа» установить искусственную дорожную неровность за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов и дорожные знаки: 1.23 «Дети» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости» в соответствие с установленными требованиями ГОСТ Р 52605-2006 и ГОСТ Р 52289-2019 не позднее 1 сентября 2025 года.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Альметьевского городского прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц к Кузайкинскому сельскому исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о возложении обязанности организовать работы по приведению участка автомобильной дороги в соответствие со стандартами и техническими нормами удовлетворить частично.

Обязать Кузайкинский сельский исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан при подъезде к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Кузайкинская средняя общеобразовательная школа» по адресу: Республика Татарстан, Альметьевский муниципальный район, <адрес>, установить искусственную дорожную неровность за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов и дорожные знаки: 1.23 «Дети» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости» в соответствие с установленными требованиями ГОСТ Р 52605-2006 и ГОСТ Р 52289-2019 не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Требование о признании незаконным бездействия Кузайкинского сельского исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан по обеспечению безопасности дорожного движения при подъезде к муниципальному бюджетного образовательного учреждения «Кузайкинская средняя общеобразовательная школа» по адресу: Республика Татарстан, Альметьевский муниципальный район, <адрес>, в соответствие с установленными требованиями ГОСТ Р 52605-2006 и ГОСТ Р 52289-2019 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья: Р.Р. Сибиев

Мотивированное решение по делу составлено 11 апреля 2025 года.

Копия верна:

Судья Альметьевского городского суда

Республики Татарстан Р.Р. Сибиев

Решение вступило в законную силу

«_____ » ___________ 2025 года

Судья