Решение по делу № 2А-631/2025 от 11.08.2025 - о признании незаконным бездействия Администрации МО ГП «Город Кяхта» по приведению административного регламента по представлению муниципальной услуги «О бесплатном представлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной муниципальной собственности» в соответствие с действующим законодательством, полунждении привести административный регламент в соответствие с Законом РБ от 16.10.2002г. №-III.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кяхта 28 июля 2025 года

Кяхтинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Тараевой И.А. единолично,

при секретаре Намсараевой С.В.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Кяхтинского района РБ Черкасовой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-631/2025 по административному исковому заявлению прокурора Кяхтинского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к МКУ Администрации МО ГП «Город Кяхта» о признании незаконным бездействия Администрации МО ГП «Город Кяхта» по приведению административного регламента по представлению муниципальной услуги «О бесплатном представлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной муниципальной собственности» в соответствие с действующим законодательством, полунждении привести административный регламент в соответствие с Законом РБ от 16.10.2002г. №-III,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя наличием предусмотренной законом обязанности ответчика. Так, в ходе мониторинга нормативных правовых актов Администрации муниципального образования городское поселение «Город Кяхта» установлено, что административный регламент по представлению муниципальной услуги «О бесплатном представлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной муниципальной собственности», утвержденный постановлением администрации МО «Город Кяхта» от 17.12.2015г. №, противоречит федеральному законодательству. В адрес главы МО ГП « Город Кяхта» 24.04.2024г. внесено представление об устранении нарушений закона. Однако по настоящее время административный регламент не приведен в соответствие с законом, что свидетельствует о длительном бездействии. Бездействие администрации ограничивает права граждан на льготное получение земельных участков в собственность, гарантированные Законом Республики Бурятия от 16.10.2002г. №-III «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности». Истец просит признать незаконным бездействие администрации МО ГП «Город Кяхта» по приведению административного регламента в соответствие с действующим законодательством, обязать привести административный регламент в соответствие с Законом Республики Бурятия от 16.10.2002г. №-III "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности".

Административный ответчик МО ГП «Город Кяхта» о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, представлено заявление о признании иска.

В силу положений ст.ст. 45, 150 КАС РФ суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя административного ответчика.

В судебном заседании представитель административного истца Черкасова поддержала исковые требования.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска, при этом исходит из следующего.

Перечень полномочий органов местного самоуправления содержится в Федеральном законе от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации честного самоуправления в Российской Федерации». Данные полномочия реализуются органами местного самоуправления, в том числе путем предоставления муниципальных услуг.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6, статье 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований (часть 2 статьи 2 Федерального закона №210-ФЗ).

При получении муниципальных услуг заявители имеют право на получение муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом ее предоставления (часть 1 статьи 5 Федерального закона №210-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Законом Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N 115-III "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности" определен круг лиц, имеющих право на льготное получение земельных участков, и определен порядок их предоставления.

В частности, согласно части 1 статьи 1.1. Закона РБ №-III для приобретения земельного участка по основаниям, установленным частями 2, 5, 5.1, 6 и 7 статьи 1 настоящего Закона, гражданин подает в уполномоченный орган местного самоуправления городского поселения непосредственно или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявление о постановке его на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. В заявлении указывается основание предоставления гражданину земельного участка в собственность бесплатно.

Постановлением главы МО «Город Кяхта» № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден административный регламент по представлению муниципальной услуги «О бесплатном представлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной муниципальной собственности», который размещен на официальном сайте Администрации МО «Город Кяхта» ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что при предоставлении земельных участков в рамках Закона РБ №-III Администрация МО ГП «Город Кяхта» руководствуется приведенным административным регламентом.

Результатом предоставления муниципальной услуги является принятие решений о предоставлении, либо об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно (п. 2.3 административного регламента).

Однако, фактически Администрацией МО ГП «Город Кяхта» граждане, имеющие право на получение земельного участка в порядке, установленном частями 5 и 5.1 статьи 1 Закона РБ №- III, поставлены на учет, при этом процедура постановки на учет таких лиц нормативно правовыми актами ОМСУ в нарушение ст. 12 Федерального закона №210-ФЗ не определена.

В пункте 2.6.1.1 административного регламента перечислен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги многодетным семьям, из которого следует, что в заявлении о предоставлении земельного участка в обязательном порядке должно указываться вид права пользования земельным участком и цель его использования, в случае отсутствия данных сведений в заявлении администрация вправе отказать в приеме документов (п.2.7., п.3.3.3 регламента), что не соответствует ч.5, ч.5.1 ст. 1, частям 5 и6 ст. 1.2 Закона РБ №-III, которыми определено выделение образованных земельных участков многодетным семьям в собственность для индивидуального жилищного строительства.

Аналогичные условия установлены в п.2.6.2.1 регламента.

Пунктом 1.2. административного регламента определен круг заявителей (получателей) данной муниципальной услуги, в который включены иностранные граждане и лица без гражданства, юридические лица, что противоречит статье 1 Закона РБ №-III, которой установлен исчерпывающий перечень льготников.

Административный регламент содержит отсылочные нормы на Закон РБ, при этом реквизиты и название данного нормативного правового акта в административном регламенте не приводятся, что указывает на наличие коррупциогенного фактора установленного п/п. «в» п. 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 96) - юридико-лингвистическая неопределенность - употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.

В пунктах 2.6.3 - 2.6.5 административного регламента содержится порядок предоставления государственной услуги Министерством, что выходит за пределы компетенции органов МСУ и свидетельствует о наличии предусмотренного подпунктом «д» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, коррупциогенного фактора - нарушение компетенции государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) три принятии нормативных правовых актов.

Кроме того, административный регламент не приведен в соответствие с Законом РБ от ДД.ММ.ГГГГ N 118-VI1, которым внесены изменения в статьи 1 и 1.2.1 Закона Республики Бурятия №-Ш "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в Государственной и муниципальной собственности", путем дополнения категории льготников, имеющих право на бесплатное получение земельного участков - участников СВО.

Частью 7 статьи 11.2 Закона №210-ФЗ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы орган, предоставляющий муниципальную услугу, принимает одно из следующих решений: 1) удовлетворяет жалобу; 2) отказывает в удовлетворении жалобы.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулируются правоотношения, связанные реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (части 1, 2 статьи 1 данного Закона).

Согласно частям 1, 3, 4, 7 статьи 11 Федерального закона № 59-ФЗ в случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить -гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом. В случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению. В случае если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу.

Таким образом, в случае если имеются обстоятельства, препятствующие принятию по поступившему обращению одного из решений, перечисленных в части статьи 11.2 Федерального закона N 210-ФЗ, необходимо руководствоваться Федеральным законом N 59-ФЗ, что вытекает из содержания части 2 статьи 1 приведенного Закона в совокупности с частью 10 статьи 11.2 Федерального закона N 210-ФЗ.

Установлено, что п.5.10.1 Административного регламента предписывает должностному лицу, рассматривающему жалобу, право оставить ее без ответа в случаях: наличие в жалобе нецензурных либо оскорбительных выражений, угроз жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи; отсутствие возможности прочитать какую-либо часть текста жалобы, фамилию, имя, отчество (при наличии) и (или) почтовый адрес заявителя, указанные в жалобе, текст обращения не позволяет определить суть предложения, заявления.

При этом ни приведенный пункт Регламента, ни другие его положения не предполагают информирование заявителя об оставлении жалобы без ответа, не предусмотрено и направление разъяснения о недопустимости злоупотребления правом.

Таким образом, регламент позволяет должностному лицу оставить без ответа поступившее обращение, содержащее недопустимые высказывания или нечитаемый текст, без соответствующего уведомления об этом заявителя, что противоречит статьи 11 Федерального закона N 59-ФЗ, поскольку лишает гражданина права на информирование о результатах рассмотрения своего заявления.

Приведенное свидетельствует о наличии коррупциогенного фактора, установленного подпунктом «ж» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, т.е. отсутствие административных процедур - отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка.

Таким образом, обжалуемый Административный регламент противоречит действующему законодательству, содержит коррупциогенные факторы.

Законами РБ от ДД.ММ.ГГГГ №-VII, от ДД.ММ.ГГГГ №-VII, от ДД.ММ.ГГГГ №-VII внесены изменения в Закон РБ №-III, которые по настоящее время не отражены в Административном регламенте.

Так, в частности с ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу изменения, внесенные Законом РБ от ДД.ММ.ГГГГ №-VII, который установил принцип однократности предоставления земельных участков в рамках Закона ОБ №-III. В Проекте такого ограничения нет.

Частью 2 статьи 1 Закона РБ №-III право на получение земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства предоставлено определенной категориям граждан, не имевшим ранее в собственности, пожизненном наследуемом владении и постоянном (бессрочном) пользовании земельных участков для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома), дачного строительства (с правом возведения жилого строения или жилого дома) или садовых земельных участков (с правом размещения жилых домов).

Данное условие в Административном регламенте не отражено.

Согласно п. 8 ст.1 Закона РБ №-III бесплатно и однократно предоставляются в собственность военнослужащим, лицам, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), и лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, удостоенным звания Героя Российской Федерации или награжденным орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, являющимся ветеранами боевых действий, если указанные военнослужащие и лица на день завершения своего участия в специальной военной операции были зарегистрированы по месту жительства на территории Республики Бурятия, а при отсутствии такой регистрации - по месту пребывания на территории Республики Бурятия (далее - участники специальной военной операции):

1) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены принадлежащие им жилые дома;

2) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства и переданные в аренду участникам специальной военной операции по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этими гражданами либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этим гражданам, при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этими гражданами заявление о предоставлении бесплатно в собственность такого земельного участка подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка;

3)земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства.

В случае гибели (смерти) участника специальной военной операции, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных им в ходе участия в специальной военной операции, право на однократное бесплатное приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии г пунктом 3 настоящей части имеют члены его семьи в порядке, определенном частью 1 статьи 1.2.2 настоящего Закона.

Для целей настоящего Закона к членам семьи погибшего (умершего) участника специальной военной операции относятся супруга (супруг), состоявшая (состоявший) с ним (с ней) в браке на дату гибели (смерти) участника специальной военной операции и не вступившая (не вступивший) в повторный брак, родители, несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очной форме обучения. Возраст детей учитывается по состоянию на день гибели (смерти) участника специальной военной операции.

Данные условия в административном регламенте не отражены.

Прокуратурой района 24.04.2024г. в адрес Главы МО ГП «Город Кяхта» внесено представление об устранении нарушений закона. Однако по настоящее время административный регламент не приведен в соответствие с законом

Согласно ответу МО ГП «Город Кяхта» от 24.05.2025г. нарушения, выявленные в ходе проверки, приняты к сведению, проводятся мероприятия по их устранению.

В соответствии с положениями ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований. (ч. 3 ст. 157 КАС РФ)

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что признание иска подлежит принятию судом, поскольку не противоречит положениям КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права сторон и других лиц, в связи с чем иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление.

Признать незаконным бездействие Администрации МО ГП «Город Кяхта» по приведению административного регламента по представлению муниципальной услуги «О бесплатном представлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной муниципальной собственности», утвержденного постановлением Администрации МО «Город Кяхта» от 17.12.2015г. №, в соответствие с действующим законодательством.

Обязать Администрацию МО ГП «Город Кяхта» привести административный регламент по представлению муниципальной услуги «О бесплатном представлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной муниципальной собственности», утвержденный постановлением Администрации МО «Город Кяхта» от 17.12.2015г. №, в соответствие с Законом Республики Бурятия от 16.10.2002г. №-III «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кяхтинский районный суд РБ.

В окончательной форме решение суда изготовлено 11.08.2025г.

Судья И.А. Тараева