Дело № 2-1490/2022
39RS0004-01-2022-001355-84
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 июля 2022 года г. Калининград
Московский районный суд г. Калининграда в составе:
председательствующего судьи Семенихина В.А.,
при секретаре Рузаевой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Калининградского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице Центральной дирекции управления движением- филиала ОАО «РЖД» в лице Калининградской дирекции управления движением о признании бездействия незаконным, понуждении обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры,
УСТАНОВИЛ:
Калининградский транспортный прокурор обратился в суд с исковым заявлением, указав, что в ходе проведения проверки исполнения требований законодательства о транспортной безопасности на поднадзорных объектах транспортной инфраструктуры Калининградской дирекции управления движением- структурного подразделения Центральной дирекции управления движением- филиала ОАО «Российские железные дороги» были выявлены нарушения. Установлено, что объект транспортной инфраструктуры- железнодорожная станция Балтийск Калининградской железной дороги, внесен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры (далее ОТИ) 12.03.2013, реестровый номер (категория 2). Результаты оценки уязвимости указанного ОТИ утверждены 08.06.2015, дополнительной оценки уязвимости - 05.07.2018. Решением Росжелдора от 28.06.2021 - железнодорожная станция Балтийск Калининградской железной дороги, присвоена 1 категория. После вступления в законную силу 24.10.2020 года утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 года №1633 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитерростической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта» и присвоения 1 категории, дополнительная оценка уязвимости указанного ОТИ не проводилась. Таким образом, в нарушение подп. «с» п.5 Требований субъектом транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» не обеспечено проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры- железнодорожной станции Балтийск Калининградской железной дороги в течение 3 месяцев со дня возникновения изменений положений документа, регламентирующего меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства (Требований) или со дня получения уведомления об изменении присвоенной категории объекту транспортной инфраструктуры. Также, в нарушение Подп. «а» п.6 Требований ОТИ - железнодорожная станция Балтийск Калининградской железной дороги не оснащена техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности. В связи с чем, по результатам проверки и в целях устранения выявленных нарушений законодательства о транспортной безопасности в адрес начальника Калининградской дирекции управления движением 21.01.2022 года вынесено представление об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности. Согласно полученного ответа (исх.№522/КЛНГД от 21.02.2022 года),вышеизложенные нарушения законодательства о транспортной безопасности в отношении ОТИ- железнодорожная станция Балтийск Калининградской железной дороги (реестровый номер ЖСГ 113802) до настоящего времени не устранены. Неисполнение вышеизложенных требований нарушает законодательство в области обеспечения транспортной безопасности, угрожает устойчивому и безопасному функционированию транспортного комплекса, интересам личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса, а также жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Просит признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги» в лице Центральной дирекции управления движением- филиала ОАО «РЖД» в лице Калининградской дирекции управления движением, выразившееся в необеспечении проведения дополнительной оценки уязвимости, не оснащении техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожная станция Балтийск Калининградской железной дороги (). Обязать ответчика обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры- железнодорожная станция Балтийск Калининградской железной дороги и предоставление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в срок до 01.12.2022 года. Обязать ответчика обеспечить оснащение объекта транспортной инфраструктуры- железнодорожная станция Балтийск Калининградской железной дороги техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными подп. «а» п.6 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающий уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 года №1633, в течении 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу.
Определением суда от 26 июля 2022 года производство по делу по иску Калининградского транспортного прокурора в части требований о признании бездействия незаконным, выразившееся в не оснащении техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожная станция Балтийск Калининградской железной дороги, понуждении обеспечить оснащение объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, прекращено, в связи с отказом Калининградского транспортного прокурора от иска в данной части.
В судебном заседании помощник Калининградского транспортного прокурора, требования, в части признания незаконным бездействия ОАО «Российские железные дороги» в лице Центральной дирекции управления движением- филиала ОАО «РЖД» в лице Калининградской дирекции управления движением, выразившееся в не обеспечении проведения дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры- железнодорожная станция Балтийск Калининградской железной дороги, понуждении обеспечить проведение оценки уязвимости железнодорожная станция Балтийск Калининградской железной дороги и предоставлении на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в срок до 01.12.2022 года поддержал, указав, что в установленные законодательством сроки дополнительная оценка уязвимости ОТИ не проведена, доводы ответчика об отсутствии оснований для возложения обязанности исполнения требований законодательства, поскольку в настоящее время заключен договор от 20.04.2022 года по которому запланированы мероприятия по дополнительной оценки уязвимости станции Балтийск до 30.11.2022 года, являются необоснованными, так как заключение договора надлежащим исполнением не является, окончательный результат не достигнут, договор был заключен после подачи искового заявления.
Представлены письменные возражения на отзыв ответчика (л.д.61-62).
Представитель ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании, возражала против исковых требований. Указала, что оценка уязвимости будет проведена в ноябре 2022 года, о чем представлен соответствующий договор, ранее договор не был заключен, так как проверка проводится централизованно, на это требуется время. Работа по проведению дополнительной оценки уязвимости на железнодорожной станции Балтийск организована ОАО «РЖД» самостоятельно, фактически в настоящее время отсутствует предмет спора. Просит в иске отказать.
Представлен отзыв на исковое заявление, приобщенный к материалам дела.
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела и дав им оценку, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
Согласно п.5 ст.1 Федерального закона № 16-ФЗ от 09.02.2007г. (далее Закон №16-ФЗ) «О транспортной безопасности» (далее – Закон) объекты транспортной инфраструктуры – технологический комплекс, включающий в себя: железнодорожные вокзалы и станции, автовокзалы и автостанции.
В соответствии со ст.1 Закона №16-ФЗ под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб, либо создавшее угрозу наступления таких последствий.
В силу п.10 ст.1 Закона №16-ФЗ транспортная безопасность – состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
Статьей 4 Закона №16-ФЗ установлено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
В силу ч.2 ст.2 Закона №16-ФЗ основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры; разработка и реализация требования по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности; информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности; сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.
Статьей 6 Закона №16-ФЗ предусмотрено категорирование объектов транспортной инфраструктуры, то есть отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства его возможных последствий.
Статья 80 Федерального закона от 10.01.2003г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» устанавливает обязанность перевозчиков и владельцев транспортной инфраструктуры должным образом обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа.
В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, стандартов, правил и техническим нормам.
Статьей 5 Федерального закона от 09.02.2007 №16- ФЗ «О транспортной безопасности» предусмотрено проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, то есть определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности. Персонал специализированных организаций, непосредственно осуществляющих оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, подлежит подготовке и аттестации в порядке, установленном для сил обеспечения транспортной безопасности.
Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры утверждаются компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности. Сведения о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры являются информацией ограниченного доступа.
В соответствии с подп. «с» п.5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1633 от 08.10.2020 года, при изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры, приводящих к изменению присвоенной объекту транспортной инфраструктуры категории или изменению утвержденного плана обеспечения безопасности объекта, обеспечивать проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений или со дня получения уведомления об изменении присвоенной категории объекту транспортной инфраструктуры
Калининградской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности на поднадзорных объектах транспортной инфраструктуры Калининградской дирекции управления движением- структурного подразделения Центральной дирекции управления движением- филиала ОАО «Российские железные дороги».
Проверкой установлено, что решением Росжелдора от 28.06.2021 года - железнодорожная станция Балтийск Калининградской железной дороги, присвоена 1 категория.
После присвоения 1 категории объекту транспортной инфраструктуры -железнодорожной станции Балтийск Калининградской железной дороги (), у ответчика возникла обязанность по проведению дополнительной оценки уязвимости, однако дополнительная оценка уязвимости указанного ОТИ не проводилась.
В связи с чем, начальнику Калининградской дирекции управления движением- структурного подразделения Центральной дирекции управления движением филиала ОАО «РЖД» 21.01.2022 года было внесено представление об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности (л.д.10-11), требования по которому, в части проведения дополнительной оценки уязвимости ОТИ железнодорожной станции Балтийск Калининградской железной дороги, до настоящего времени не выполнены.
20.04.2022 года ОАО «РЖД» заключен договор со специализированной организацией для проведения дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры Центральной дирекции управления движением- филиала ОАО «РЖД» (л.д.46-60), однако договор до настоящего времени не исполнен и сроки его исполнения выходят за рамки сроков (3 месяца), установленных требованиями по обеспечению транспортной безопасности, утв. Постановлением Правительства РФ № 1633 от 08.10.2020.
Таким образом, требования Калининградского транспортного прокурора о признании бездействия незаконным, выразившееся в необеспечении проведения дополнительной оценки уязвимости станции Балтийск Калининградской железной дороги обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Более того суд учитывает, что указанный выше договор заключен после принятия прокурором мер реагирования и подачи настоящего искового заявления в суд.
Кроме того, подлежат удовлетворению требования прокурора о понуждении обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Балтийск Калининградской железной дороги и представить в установленном порядке её результаты на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта.
Поскольку само по себе заключение договора по проведению дополнительной оценки уязвимости категорированных объектов транспортной инфраструктуры, в том числе, стации Балтийск, не является достаточным основанием для освобождения ОАО «РЖД» от возложенной на него обязанности в силу закона.
В силу ч. 1 и 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В соответствии с требованиями вышеуказанной статьи, а так же с учетом обстоятельств дела, предполагаемого срока проведения дополнительной оценки уязвимости станции Балтийск Калининградской железной дороги по указанному выше договору, выполнения необходимых мероприятий, суд находит возможным установить ответчику срок для исполнения требований прокурора до 31.12.2022 года, считая данный срок разумным и достаточным.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования Калининградского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги» в лице Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» в лице Калининградской дирекции управления движением, выразившееся в необеспечении проведения дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Балтийск Калининградской железной дороги.
Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» в лице Калининградской дирекции управления движением обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Балтийск Калининградской железной дороги ) и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке её результатов в срок до 31.12.2022 года.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в апелляционном порядке через Московский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение суда изготовлено 02 августа 2022 года.
Судья: В.А. Семенихин