Решение по делу № 2А-3461/2022 от 23.01.2023 - о признании бездействие ФКУ ИК-7 УФСИН России по УР в части устранения нарушений требований пожарной безопасности, указанных в представлении Удмуртского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от <дата> незаконным, возложении обязанности.

Дело №а-478/2023

УИД №RS0№-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> УР 23 января 2023 года

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Орлова Д.В.

при секретаре судебного заседания ФИО1

с участием административного истца - помощника прокурора Удмуртской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2

- представителя административного ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН России по УР - ФИО3,

- представителя заинтересованного лица УФСИН России по УР - ФИО3

рассмотрев административное дело по административному иску Удмуртского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-7 УФСИН России по УР о признании бездействие ФКУ ИК-7 УФСИН России по УР в части устранения нарушений требований пожарной безопасности, указанных в представлении Удмуртского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Удмуртский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с административным иском ФКУ ИК-7 УФСИН России по УР о признании бездействие ФКУ ИК-7 УФСИН России по УР в части устранения нарушений требований пожарной безопасности, указанных в представлении Удмуртского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложении обязанности.

Данное административное исковое заявление мотивировано следующим. В соответствии со справкой от ДД.ММ.ГГГГ № отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес>, в рамках совместной проверки, проведенной в июне 2022 года с участием специализированной прокуратуры, в ИК-7 выявлены нарушения пожарной безопасности.

По указанным нарушениям специализированной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника ИК-7 внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Не смотря на принятые меры прокурорского реагирования, ряд нарушений в сфере пожарной безопасности до настоящего момента не устранены.

Согласно ответа начальника ФКУ ИК-7 от ДД.ММ.ГГГГ №/ТО/57/1682, поступившего в прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ, не устраненными остаются следующие нарушения:

- уклон лестницы 3-го типа, ведущая со 2-го этажа, выполнена более 1:1. Проступи лестницы не сплошные, ширина проступи менее 20 см. Ширина лестницы 3-го типа менее 0,8 м.;

- на 1, 2 этажах здания ОСУОН двери эвакуационных выходов открываются не по направлению выхода из здания;

- в лестничной клетке обустроено помещение сушилки;

- уклон лестницы лестничной клетки со 2-го этажа здания ОСУОН выполнен более 1:1, ширина проступи менее 25 см.;

- на дверях лестничной клетки здания ОСУОН не обеспечено наличие приспособлений для самозакрывания;

- на первом этаже здания ОСУОН в полу на путях эвакуации в общем коридоре (в проеме между коридорами) выполнен перепад высот;

Согласно предписания ОНД и ПР <адрес> по результатам плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, срок устранения нарушений обязательных требований закона о пожарной безопасности истек ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем, администрацией ФКУ ИК-7 надлежащие меры, направленные на устранение указанных нарушений закона, не приняты.

В ходе судебного рассмотрения к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены УФСИН России по УР.

В судебном заседании помощник прокурора Удмуртской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2 заявленные требования поддержал.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН России по УР, заинтересованного УФСИН России по УР ФИО3 возражала по заявленным требованиям, дополнительно суду пояснила, что в настоящее время устранено помещение сушилки в лестничной клетке. Согласно положению ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функции.

В соответствии с подпунктом 5.1 Устава ФКУ ИК-7 УФСИН России по УР, имущество учреждения является федеральной собственностью и принадлежит ему на праве оперативного управления. Учреждение осуществляет в отношении закрепленного за ним имущества права владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с основными целями своей деятельности, заданиями ФСИН России и назначением имущества.

ФКУ ИК-7 УФСИН России по УР является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы с особыми условиями хозяйственной деятельности.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В ст. 2 Конституции РФ закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.

Согласно ст. ст. 18, 46 Конституции РФ права, свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются судом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно ч.1 ст.13 УИК РФ осужденные имеют право на личную безопасность.

Таким образом, администрация ИК-7 не выполняет возложенные на неё законом обязанности по соблюдению требований правил пожарной безопасности, а также не в полном объеме исполняет меры прокурорского реагирования, чем нарушает право неопределённого круга лиц на обеспечение пожарной безопасности – состояние защищённости личности от пожара, гарантированное ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Ст. 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ установлено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества общества и государства от пожаров.

Согласно ст. 37 ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

В силу ст. 38 указанного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В силу ст. 20 ФЗ "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

В соответствии с п. 4 ст. 4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения названного закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (ст. 5 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если:

1) в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Пожарный риск - это мера возможности реализации пожарной опасности объекта защиты и ее последствий для людей и материальных ценностей.

О бездействии администрации ИК-7 и не принятии мер к устранению нарушений правил пожарной безопасности прокурору стало известно из ответа начальника ИК-7 от ДД.ММ.ГГГГ №/ТО/57/1682.

3 месячный срок для обращения в суд, установленный ст. 219 КАС РФ, не нарушен (ответ поступил в прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с ч.3 ст.101 УИК РФ, администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно- гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФСИН России обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах; осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания; ведомственную экспертизу обоснования инвестиций в строительство, проектной документации на реконструкцию и строительство объектов уголовно-исполнительной системы, а также на капитальный ремонт зданий и сооружений; полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания; контроль деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также контроль за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных, лиц, содержащихся под стражей; эксплуатацию, техническое обслуживание и охрану имущества уголовно-исполнительной системы, а также необходимые меры по его сохранению и рациональному использованию; осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В соответствии со ст. 5 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» уголовно-исполнительная система (далее - УИС) представляет собой комплекс, состоящий из объектов, предназначенных для исполнения наказания. Он предусматривает нормативное правовое и информационно-аналитическое обеспечение, учет, контроль и надзор за состоянием исполнения наказания. В систему входят федеральные органы управления, обеспечивающие ее функционирование, территориальные органы и учреждения, исполняющие наказания.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции вправе оспорить в суде бездействие органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемое бездействие не соответствует нормативному правовому акту, нарушает права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Обращение прокурора в суд обусловлено необходимостью защиты прав неопределенного круга лиц - осужденных и сотрудников ИК-7, на обеспечение правил пожарной безопасности, так как несоблюдение указанных требований может повлечь возникновение негативных последствий.

Согласно п.п. 2, 3 ч. 1 ст. 124 КАС РФ административное исковое заявление может содержать требования о признании незаконным совершенного ответчиком бездействия, об обязанности административного ответчика совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление Удмуртского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-7 УФСИН России по УР о признании бездействие ФКУ ИК-7 УФСИН России по УР в части устранения нарушений требований пожарной безопасности, указанных в представлении Удмуртского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложении обязанности удовлетворить частично

Возложить на администрацию ФКУ ИК-7 УФСИН России по УР обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- привести в соответствие с установленными требованиями уклон лестницы 3-го типа, ведущей со 2-го этажа здания ОСУОН, а также проступи и ширину лестницы.

- обеспечить соответствие на 1, 2 этажах здания ОСУОН открытие дверей эвакуационных выходов по направлению выхода из здания.

- привести в соответствие уклон лестницы лестничной клетки со 2-го этажа здания ОСУОН, а также ширину проступи.

- обеспечить на дверях лестничной клетки здания ОСУОН наличие приспособлений для самозакрывания;

- устранить на первом этаже здания ОСУОН в полу на путях эвакуации в общем коридоре (в проеме между коридорами) перепад высот;

- устранить блокировку пути эвакуации в помещении камеры № кроватью в разложенном положении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня его вынесения путём подачи апелляционной жалобы через Завьяловский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Д.В. Орлов