УИД: 91RS0009-01-2022-001517-70
Дело № 2а-1097/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 июня 2022 года г. Евпатория
Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Лантратовой А.И.
при секретаре судебного заседания Хайбердыевой Л.М.,
с участием представителя административного истца – помощника прокурора г. Евпатории Мелешко В.И.,
административного ответчика ФИО1,
представителя заинтересованного лица Министерства внутренних дел по Республике Крым – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора г. Евпатории в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к ФИО1, заинтересованные лица Министерство внутренних дел по Республике Крым, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Евпаторийский психоневрологический диспансер» о прекращении права на управление транспортными средствами,
УСТАНОВИЛ
Заместитель прокурора г. Евпатории обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к ФИО1, заинтересованные лица Министерство внутренних дел по Республике Крым, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Евпаторийский психоневрологический диспансер» о прекращении права на управление транспортными средствами.
Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой г. Евпатории на территории муниципального образования городского округа Евпатории проведена проверка в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. В ходе проведенной проверки выявлен факт наличия прав на управление транспортным средством у лица, страдающего хроническим заболеванием, являющимся противопоказанием к управлению транспортным средством.
Так, гражданину ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ выдано водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории «В», «В1» (AS), «М». Вместе с тем, согласно информации администрации Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Евпаторийский психоневрологический диспансер» от 02 марта 2022 года № 494/01.10 ФИО1 состоит на динамическом учете у врача психиатра-нарколога с диагнозом: Указанное заболевание входит в перечень медицинских противопоказаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604, и в силу положений Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» является основанием для прекращения действия права на управление транспортным средством.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством», лица, имеющие психические и поведенческие расстройства, связанные с употреблением психоактивных веществ, имеют противопоказания к управлению транспортным средством до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» определены медицинские психиатрические противопоказания для водителей транспортных средств.
Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным данным Постановлением, установлено, что противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелым стойким или часто обостряющимися болезненными проявлениями (выражение формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально), а дополнительными показаниями являются алкоголизм, наркомания, токсикомания.
Управление транспортным средством при наличии данных противопоказаний препятствует безопасному управлению транспортным средством, создает реальную угрозу для безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения и возникновения дорожно-транспортных происшествий.
Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать и нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» участниками дорожного движения являются лица, принимающие непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.
Наличие водительских удостоверений у лиц, имеющих медицинские противопоказания к вождению транспортных средств, нарушает права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения по дорогам Российской Федерации в качестве водителей транспортных средств, пешеходов, пассажиров транспортных средств на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.
По мнению административного истца, ФИО1 незаконно пользуется правом на управление транспортным средством при наличии у него заболевания, являющегося медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством, чем создает реальную угрозу для неопределенного круга лиц из числа участников дорожного движения. Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Таким образом, административный истец просит прекратить право ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами категориями «В», «В1» (AS), «М».
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора г. Евпатории Мелешко В.И. административный иск поддержал по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил суд административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании указал, что с исковыми требованиями он согласен и не возражает против их удовлетворения. Подтвердил, что состоит на учёте у врача психиатра-нарколога, однако водительское удостоверение давно сдал и не управляет транспортным средством.
Представитель заинтересованного лица Министерства внутренних дел по Республике Крым ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица ГБУЗ РК «Евпаторийский психоневрологический диспансер» в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.
В соответствии с п. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования заместителя прокурора г. Евпатории в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с положениями статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Право на судебную защиту предполагает наличие конкретных гарантий, которые позволили бы каждому реализовать его в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости.
В силу ч. 1 ст. 19 и ч. 3 ст. 123 Конституции РФ рассмотрение дел о защите лиц, обращающихся за защитой прав, свобод и законных интересов, равных перед законом и судом, должно осуществляться в соответствии с конституционными принципами, гарантом которых должна выступать судебная власть.
В силу ч. 2 ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства является в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, определяются Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»), задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.
В силу статьи 3 названного Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
Согласно пункту 3 статьи 8 «Конвенции о дорожном движении» (заключенной в г. Вене 08 ноября 1968 года), ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
Согласно пункту 6 статьи 23 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения согласно статье 23 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» включает в себя, в том числе, и в проведении обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение установленного срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.
В силу пунктов 1 и 4 статьи 23.1 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно пункту 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ.
Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377, установлено, что управление транспортным средством категории «B», «C» возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств вопрос о допуске решается индивидуально при представлении положительной характеристики-ходатайства с места работы и информации о поведении по месту жительства из органов внутренних дел. Больные наркоманией и токсикоманией допускаются к работе при наличии стойкой ремиссии в течение не менее трех лет.
Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.
Согласно части 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном указанным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Из материалов дела судом установлено следующее.
Прокуратурой города Евпатории проводилась проверка в сфере безопасности дорожного движения на территории муниципального образования городской округ Евпатория, в рамках которой были получены сведения из ГБУЗ РК «Евпаторийский психоневрологический диспансер» о том, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, проживающий по адресу: , состоит на динамическом наблюдении у врача психиатра-нарколога с диагнозом (л.д. 7).
Из карточки операции с ВУ и ответа старшего государственного инспектора отделения № 5 МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым от 16 марта 2022 года № 11/1/5-222 следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, было выдано водительское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с привлечением к административной ответственности, предусмотренной ст. 12.26 КоАП РФ, ФИО1 был лишен права управления ТС (л.д. 9, 10).
Согласно ответу ОГИБДД ОМВД России по г. Евпатории от 21 марта 2022 года № 52/10923 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, ранее привлекался к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, по постановлению мирового судьи № 05-0005/42/2021 ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей и лишения права управления транспортными средствами сроком на 18 месяцев, водительское удостоверение изъято 06 марта 2021 года и находится на хранении в ОГИБДД ОМВД России по г. Евпатории (л.д. 12).
В соответствии с постановлением мирового судьи судебного участка № 42 Евпаторийского судебного района (городской округ Евпатория) Республики Крым от 20 января 2021 года по делу № 5-42-0005/2021ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в доход государства в размере 30000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на 1 года 6 месяцев (л.д. 50-54).
Таким образом, из материалов дела и пояснений сторон, судом установлено, что ФИО1, 21 августа 1990 года, имеет диагноз, который входит в перечень противопоказаний к управлению транспортным средством. Состояние ремиссии у ФИО1 не подтверждено. Ранее ФИО1 было приобретено право управления транспортными средствами и получено водительское удостоверение, однако в настоящий момент он, в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, лишен права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев.
На основании пункта 1 статьи 28 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» выявленное наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами является самостоятельным основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами. В связи с этим, то обстоятельство, что в настоящее время ФИО1 лишен права управления транспортными средствами, ввиду его привлечения к административной ответственности, не имеет правового значения. В данном случае при истечении срока исполнения административного наказания по постановлению мирового судьи право управления транспортными средствами ФИО1 не может быть восстановлено на общих основаниях, поскольку у него имеются медицинские противопоказания и не подтверждено состояние ремиссии.
Для правильного рассмотрения дела значение имеет наличие стойкой ремиссии, которая должна быть объективно подтверждена результатами диспансерного наблюдения.
ФИО1 каких-либо доказательств, опровергающих медицинские сведения о наличии у него указанного заболевания или наличие состояния стойкой ремиссии (выздоровления), не представил.
Имеющееся у ФИО1 заболевание «психические и поведенческие расстройства вследствие употребления психоактивных веществ нескольких групп, синдром зависимости, средняя стадия» согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности, безусловно свидетельствует об угрозе безопасности дорожному движению, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества как самого административного ответчика, так и других граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.
Доказательств снятия административного ответчика с диспансерного наблюдения, как и доказательств, свидетельствующих о наличии у него стойкой ремиссии, материалы дела не содержат.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2014 года № 1191 утверждены Правила возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами. Согласно пункту 8 данных Правил возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами в связи с выявлением в результате обязательного медицинского освидетельствования медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик производится в подразделении Госавтоинспекции, осуществляющем хранение изъятого водительского удостоверения, либо в ином подразделении Госавтоинспекции при наличии соответствующего заявления, поданного лицом, у которого были выявлены указанные противопоказания и ограничения, не позднее 30 дней до дня получения водительского удостоверения. В этом случае водительское удостоверение возвращается без проверки при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, и медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, выданного после прекращения действия права на управление транспортными средствами.
Таким образом, приведенным подзаконным нормативным правовым актом установлен порядок возвращения водительского удостоверения, предполагающий личное обращение гражданина в органы Государственной инспекции безопасности дорожного движения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами.
При таких обстоятельствах, с учетом наличия у административного ответчика медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, суд пришел к выводу об обоснованности административных исковых требований и о наличии правовых оснований для их удовлетворения.
В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
Согласно правилам исчисления государственной пошлины, установленным подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, по настоящему спору уплате подлежала государственная пошлина в размере 300 рублей. Принимая во внимание, что прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, на основании подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены, а решение суда принято не в пользу административного ответчика, в соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ФИО1 в доход федерального бюджета.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление заместителя прокурора г. Евпатории в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к ФИО1, заинтересованные лица Министерство внутренних дел по Республике Крым, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Евпаторийский психоневрологический диспансер» о прекращении права на управление транспортными средствами – удовлетворить.
Прекратить право ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами категориями «В», «В1» (AS), «М».
Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в размере 300 (трехсот) рублей в доход федерального бюджета.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым.
Судья А.И. Лантратова