Решение по делу № 2-4452/2023 от 21.12.2023

Дело № 2-4452/2023

55RS0004-01-2023-005532-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2023 года г. Омск

Октябрьский районный суд г. Омска в составе:

председательствующего судьи Руф О.А.

при секретаре Бургардт М.С.

при помощнике судьи Бычковой Ю.В.

с участием представителя прокуратуры Октябрьского АО г. Омска

Шарова С.Д., заведующей БДОУ города Омска "Детский сад № 130» ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского АО г. Омска в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Омска "Детский сад № 130», Департаменту образования Администрации г. Омска об обязании устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в сфере создания безопасных условий обучения

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского административного округа города Омска в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц обратился в суд с названным иском, в обоснование требований указав, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства в сфере образования в части создания безопасных условий пребывания и обучения несовершеннолетних, а также в сфере противодействия терроризму в деятельности Бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Омска "Детский сад № 130», расположенного по адресу: ФИО2 ул.,д. 20, <...>.

Проведенная прокуратурой округа проверка о безопасном пребывании в БДОУ г. Омска «Детский сад № 130» установлено, что длительное время не устранены следующие нарушения: - отсутствуют вторые эвакуационные выходы из групповых ячеек второго этажа; - отсутствует аварийное освещение.

Ранее ТОНД и ПР по ОАО г. Омска УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области выдано предписание №64/1 от 24.02.2022, в котором отражены вышеуказанные нарушения, срок устранения - 01.02.2023. Нарушения не устранены. Более того, указанные нарушения имели место при выдачи ТОНД и ПР по ОАО г. Омска УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области предписания №29/1/1-12 от 10.03.2021, срок устранения - 01.02.2022.

Указанные нарушения со стороны БОУ г. Омска «БДОУ г. Омска «Детский сад № 130» при наступлении тяжких последствий создают непосредственную угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, и государству в целом, а также нарушают права учащихся на обучение в условиях, обеспечивающих их безопасность.

Учредителем БДОУ г. Омска «Детский сад № 130» является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет департамент образования Администрации города Омска.

Решением Омского городского совета Омской области от 29.06.2011 № 413 утверждено Положение о департаменте образования Администрации города Омска (далее – Положение).

В соответствии с п. 20 Положения в сфере финансово-экономической деятельности департамент образования Администрации города Омска: участвует в формировании бюджета города Омска по направлениям деятельности департамента на очередной финансовый год и плановый период; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и сводной бюджетной росписи.

Принимая во внимание изложенное, объем ответственности департамента образовании Администрации города Омска за выявленные в учреждении нарушения требований закона определяется тем, что последний несет обязанности по финансированию бюджетных учреждений от имени учредителя.

Запрошенное финансирование на устранение выявленных нарушений пожарной безопасности бюджетному учреждению не выделено до настоящего времени.

Поскольку воспитанники БДОУ г. Омска «БДОУ г. Омска «Детский сад № 130» в силу несовершеннолетнего возраста не могут самостоятельно обратиться с заявлением в суд о защите своих прав и интересов, прокурор в соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан (в том числе несовершеннолетних), неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Просит суд обязать бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Омска «БДОУ г. Омска «Детский сад № 130» устранить нарушения законодательства в части создания безопасных условий обучения, а именно: - обеспечить вторые эвакуационные выходы из групповых ячеек второго этажа; -установить аварийное освещение.

Обязать департамент образования Администрации г. Омска осуществить финансирование работ, указанных в пункте 1 искового заявления.

Взыскать с Бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № 130» в доход местного бюджета государственную пошлину.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского административного округа г. Омска Шаров С.Д. заявленные исковые требования поддержал с учетом уточнения по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно суду пояснил, в связи с тем, что эвакуационные выходы из групповых ячеек второго этажа ранее были предметом рассмотрения дела № 2-2859/2019 г., просил в данной части требования по существу не рассматривать. Установить срок исполнения решения суда шесть месяцев.

Представитель БДОУ г. Омска "Детский сад №130" ФИО1 в судебном заседании согласилась с требованиями прокуратуры в части аварийного освещения. Суду добавила, что до настоящего времени не получено финансирование из департамента образования Администрации г. Омска на устранение недостатков. Несмотря на то, что неоднократно направляли письма. В отношении учреждения имеется действующее исполнительное производство по ранее рассмотренному решению суда в 2019 г. по иску прокурора об устранении нарушения о пожарной безопасности.

Представитель департамента образования Администрации г. Омска ФИО3.(по доверенности) в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. направил письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении требований, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель Территориального отдела надзорной деятельности ОАО г. Омска ГУ МЧС России по Омской области участия в судебном заседании не принимали, извещены надлежаще.

Выслушав представителя прокуратуры, представителя БДОУ г. Омска «Детский сад № 130», исследовав материалы дела с позиции их относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В Российской Федерации детство находится под защитой государства (ч. 1 ст. 38 Конституции РФ).

На основании ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; обеспечивать безопасность обучающихся и проводить профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания их в образовательной организации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 2 Закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Под требованиями пожарной безопасности понимают специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (статья 1 Закона № 69-ФЗ).

Регулирование вопросов пожарной безопасности, помимо Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», осуществляется принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, а также нормативными документами по пожарной безопасности, в частности национальными стандартами, сводами правил, содержащими требования пожарной безопасности (нормы и правила), правилами пожарной безопасности, а также стандартами, инструкциями и иными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

Согласно п.п. 3,4 ст.5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 21.05.2021) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" данные правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что БДОУ г. Омска «Детский сад № 130» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних.

БДОУ г. Омска «Детский сад № 130», расположен по адресу: <...>, <...>, длительное время не устраняет следующие нарушения: - отсутствуют вторые эвакуационные выходы из групповых ячеек второго этажа; - отсутствует аварийное освещение.

Указанные нарушения имели место при выдачи ТОНД и ПР по ОАО г. Омска УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области предписания №29/1/1-12 от 10.03.2021, срок устранения - 01.02.2022.

Между тем отсутствие финансирования указанного мероприятия не может являться уважительной причиной несоблюдения ответчиками законодательства.

Пунктами 1, 7.1, 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа отнесено составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»),

Из изложенного следует, что исполнение требований законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности в части создания безопасных условий обучения является обязанностью не только образовательной организации, но и органов местного самоуправления.

Функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования Администрации города Омска, собственником имущества является муниципальное образование городской округ город Омск.

Права собственника в отношении закрепленного за Учреждением имуществом осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений администрации города Омска (п. 1.3).

Полномочия учредителя осуществляет департамент образования администрации г. Омска (п.1.6.)

В соответствии с п. 1.10 Устава Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием.

Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет департамент образования Администрации г. Омска. Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск (п. 1.8 Устава).

Согласно п.п. 3, 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В ст. 6 Бюджетного кодекса РФ дано определение главного распорядителя бюджетных средств (главного распорядителя средств соответствующего бюджета), которым является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

При этом распорядителем бюджетных средств (распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

В ч. 1 ст. 158 БК РФ закреплен перечень бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств.

В силу ч.ч. 2, 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем (соответствующим органом, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (ч. 6 ст. 9.2 ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Однако непринятие БДОУ города Омска «Детский сад № 130» и департаментом образования Администрации г. Омска мер к устранению вышеуказанных нарушений противоречит требованиям законодательства РФ, свидетельствует о невыполнении обязанности по созданию безопасных условий обучения несовершеннолетних.

Решением Омского городского Совета от 15.12.2021 № 365 «О бюджете города Омска на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» департамент образования Администрации г. Омска наделен полномочиями главного распорядителя бюджета города Омска и обязан обеспечивать образовательное учреждение необходимыми средствами.

Соответственно, объем ответственности Департамента образования Администрации г. Омска за выявленные в Бюджетном дошкольном образовательном учреждении города Омска "Детский сад № 130» нарушения требований законодательства о пожарной безопасности определяется тем, что Администрация г. Омска несет обязательство по финансированию бюджетных образовательных организаций.

Деятельность департамента образования Администрации г. Омска регламентируется Положением о департаменте образования Администрации г. Омска, утвержденным решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 413 (с изменениями), которым определено, что департамент является структурным подразделением Администрации г. Омска, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ город Омск Омской области функции в сфере образования и переданные отдельные государственные полномочия Омской области в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними.

Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности департамента образования осуществляется за счет средств бюджета города Омска, в том числе субвенций, предоставленных из областного бюджета в установленном порядке (п.п. 1,11 Положения).

Из представленной в материалы дела переписки Бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 130» с департаментом образования Администрации г. Омска по вопросу выделения денежных средств на осуществление мероприятий по мерам противопожарной безопасности следует, что запрос о выделении финансирования на данные расходы не удовлетворен.

Выявленные нарушения, в случае возникновения пожара могут повлечь массовую гибель людей и причинение тяжкого вреда здоровью, что не соответствует установленным федеральным законодательством требованиям приоритета защиты прав и законных интересов граждан, целям предупреждения возникновения и развития, а также минимизации последствий чрезвычайных ситуаций.

Указанные обстоятельства требуют незамедлительного принятия мер в целях обеспечения прав граждан, в том числе несовершеннолетних.

Ссылка в возражениях на иск департамента образования на невозможность исполнения решения суда в виде выделения денежных средств на исполнение возложенных судом обязанностей до установления бюджета на следующий год, не может повлечь отказ в удовлетворении иска.

Судом установлено, что причиной невыполнения требований предписания об устранении установленных нарушений явилось отсутствие целевого финансирования со стороны учредителя.

Однако обязанность по недопущению и устранению нарушений противопожарного законодательства у ответчика существует на основании вышеизложенных норм законодательства и ее выполнение не может ставиться в прямую зависимость от наличия или отсутствия финансирования.

С момента выявления указанных нарушений до настоящего времени ответчик не был лишен возможности исправить указанные в предписаниях нарушения, между тем, до настоящего времени требования уполномоченного органа об устранении нарушений противопожарных правил не выполнены. Нарушение требований законодательства имеет место на протяжении длительного времени.

Доказательств обратному ответчик в порядке ст. 56 ГПК РФ суду не представил.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, так как судом установлено, что учреждением не в полной мере выполняются требования пожарной безопасности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, и создать опасные условия для неопределенного круга лиц.

С учетом указанных положений и на основании статьи 206 ГПК РФ суд находит разумными предъявленные истцом требования об установлении срока исполнения решения суда с даты вступления его в законную силу – не позднее шести месяцев для финансирования указанных мероприятий со стороны департамента образования Администрации города Омска и шести месяцев – для фактической организации данных мероприятий со стороны БДОУ города Омска «Детский сад № 130»

На основании ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ с Бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска "Детский сад № 130» в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска "Детский сад № 130» устранить нарушения законодательства в части создания безопасных условий обучения установить аварийное освещение в здании, расположенном по адресу <...>

Установить срок исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Департаменту образования Администрации г. Омска осуществить финансирование данных видов работ в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с Бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска "Детский сад № 130» (ИНН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца через Октябрьский районный суд г. Омска со дня изготовления решения в окончательной форме

Судья О.А. Руф

Мотивированное решение изготовлено 27 декабря 2023 года.