[Номер]
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
17 апреля 2025 года город Алдан
Судья Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) Демидович А.В., с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «[иные данные]» ФИО1, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «[иные данные]», ОГРН [Номер], ИНН [Номер], юридический адрес: .......
УСТАНОВИЛ:
старшим инспектором ОВМ ОМВД России по Алданскому району ФИО2 25 марта 2025 года в отношении юридического лица ООО «[иные данные]» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
Согласно протоколу при проведении 2 февраля 2025 года внеплановой выездной проверки установлено, что гражданин Таджикистана М. пересек государственную границу РФ 1 мая 2023 года через КПП Новосибирск (авиа), цель въезда работа, имеет национальный заграничный паспорт [Номер], выдан [Дата], срок действия до [Дата]; патент серии [Номер], выдан МВД по Республике Саха (Якутия), дата выдачи [Дата], [иные данные]. М. поставлен на миграционный учет по месту пребывания по адресу: ....... (ООО "[иные данные]" ИНН [Номер]), срок регистрации с 14.10.2024 по 18.09.2025.
При этом установлено, что гражданин Таджикистана М. с сентября 2024 года по октябрь 2024 года осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего, а с октября 2024 года по 7 февраля 2025 года в качестве кочегара котельной.
Постановлением ОВМ ОМВД России по Алданскому району от 07 февраля 2025 года гражданин Таджикистана М. был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.18.10 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Таким образом, юридическое лицо ООО «[иные данные]», осуществляя предпринимательскую деятельность на основной базе по адресу: ....... (для уборки снега, колки дров подсыпки скользкой дороги на базе, топки котла) привлекло к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, чем нарушило ч. 4.2 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).
В судебном заседании представитель юридического лица ФИО1 вину юридического лица в совершении правонарушения признал в полном объеме, пояснил, что привлечение иностранного гражданина М. к подсобным работам было вынужденной мерой, в связи нехваткой работников, о чем не была уведомлена кадровая служба. Допущенное правонарушение было устранено до его выявления. Просил прекратить производство по делу в связи с малозначительностью, ограничиться предупреждением.
В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердила.
Выслушав пояснения участников, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.
Согласно примечанию 1 к статье 18.15 КоАП РФ в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон № 115-ФЗ).
В силу пункта 4 статьи 13 Закона № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами) (пункт 4.2 статьи 13 Закона № 115-ФЗ).
В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 13.3 Закона № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с названным Федеральным законом.
Статьей 2 Закона № 115-ФЗ определено, что разрешением на работу признается документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности. Патент - документ, подтверждающий в соответствии с названным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.
Из материалов дела следует, что при проведении 2 февраля 2025 года внеплановой выездной проверки установлено, что гражданин Таджикистана М. пересек государственную границу РФ 1 мая 2023 года через КПП Новосибирск (авиа), цель въезда работа. Имеет национальный заграничный паспорт [Номер], выдан [Дата], срок действия до [Дата]; патент серии [Номер], выдан МВД по Республике Саха (Якутия), дата выдачи [Дата], [иные данные]. Поставлен на миграционный учет по месту пребывания по адресу: ....... (ООО "[иные данные]" ИНН [Номер]), срок регистрации с 14.10.2024 по 18.09.2025.
При этом установлено, что гражданин Таджикистана М. с сентября 2024 года по октябрь 2024 года осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего, а с октября 2024 года по 7 февраля 2025 года в качестве кочегара котельной, что послужило основанием для возбуждения в отношении М. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ и привлечения его к ответственности.
Факт совершения юридическим лицом ООО «[иные данные]» административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 25 марта 2025 года, объяснением директора ООО «[иные данные]» П., данным при составлении протокола, из которого следует, что гражданин Таджикистана М. был принят на работу 14 октября 2024 года на должность машиниста бульдозера и работал на участке ГРК «Нижнеякокитский». С конца декабря 2024 года М. начал работать подсобным рабочим в связи с острой нехваткой работника с такой должностью на основной базе по адресу: .......; заявление на изменение сведений о профессии в патенте было направлено в первый рабочий день 2025 года, патент с изменениями профессии был получен в феврале 2025 года (лд. 5); рапортом старшего инспектора ОВМ ОМВД России по Алданскому району ФИО2 от 21 февраля 2025 года о том, что в ходе проверки 7 февраля 2025 года в 21 час был установлен гражданин Таджикистана М., у которого имелся патент, выданный 18 сентября 2024 года по профессии ([иные данные], который с сентября 2024 года по октябрь 2024 года осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего, а с октября 2024 года по [Дата] работал в качестве кочегара в котельной (л.д. 7); распоряжением [Номер] от [Дата] о проведении проверки в отношении ООО «[иные данные]» в период с 25 февраля 2025 года по 24 марта 2025 года; актом проверки [Номер] от [Дата] в отношении ООО «[иные данные]» (л.д. 89); протоколом [Номер] об административном правонарушении от 7 февраля 2025 года в отношении гражданина Таджикистана М. по факту осуществления трудовой деятельности в ООО «[иные данные]» по профессии, не указанной в патенте (л.д. 16); объяснением М. от 7 февраля 2025 года о том, что он имеет патент, выданный 18 сентября 2024 года по профессии машинист бульдозера, осуществляет трудовую деятельность в ООО «[иные данные]». С первого дня работы делает разную работу: убирает помещения, подметает, возит уголь в котельную, помогает другим выполнять их работу (л.д. 19); копией патента серии [Номер], выданным[Дата] МВД по РС (Я) М. по профессии машинист бульдозера (л.д. 24); трудовым договором, заключенным 14 октября 2024 года между ООО «[иные данные]» и М., согласно которому работодатель предоставляет работнику работу машиниста бульдозера (л.д. 26); объяснениями свидетелей ФИО6, ФИО7, подтвердивших факт осуществления трудовой деятельности М. по профессии, не предусмотренной патентом; постановлением [Номер] от [Дата] о привлечении М. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, другими материалами дела об административном правонарушении.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
У ООО «[иные данные]» имелась возможность для соблюдения требований закона, однако юридическим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по исполнению возложенной обязанности.
Проанализировав вышеуказанные нормы законодательства, исследовав и оценив в совокупности доказательства по делу, суд находит вину ООО «[иные данные]» установленной и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ - привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.
Местом совершения правонарушения является ......., время и дата совершения – 21 час 00 минут 7 февраля 2025 года, что подтверждается исследованными судом доказательствами.
Обстоятельствами, смягчающими ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ судья учитывает признание вины, добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судьей не установлено.
В связи с характером деятельности юридического лица и отсутствия отягчающих обстоятельств, суд назначает наказание в виде штрафа.
Оснований для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.
Пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного административного правонарушения.
Таким образом, малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.
Правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, нарушает порядок правового положения иностранных граждан в Российской Федерации, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений.
Непосредственным объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации к трудовой деятельности. О высокой общественной опасности правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, особой значимости охраняемых законом отношений в сфере миграционного законодательства, свидетельствуют размер установленного законодателем штрафа и годичный срок давности привлечения к административной ответственности.
Учитывая, что противоправные действия допущены в сфере миграционного законодательства, целью которого является обеспечение предупреждения и сокращения незаконной внешней трудовой миграции и соблюдения работодателями законодательства о порядке привлечения к трудовой деятельности иностранных работников на территории Российской Федерации, в связи с чем, имеют повышенную степень общественной опасности, затрагивая интересы государства, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.
В части 1 статьи 1.4 КоАП РФ воспроизведен и конкретизирован закрепленный частью 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации принцип равенства всех перед законом.
Одновременно частью 3 указанной статьи допускается наличие особых условий применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.
Так, частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, предусмотрена возможность назначения наказания в виде предупреждение юридическим лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если за него не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения, при условии, что ответственность за совершенное административное правонарушение не установлена нормами, перечисленными в части 2 данной статьи, и при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса.
К таким обстоятельствам часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ относит впервые совершаемое административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В данном случае, суд не усматривает оснований для замены штрафа предупреждением, поскольку действия юридического лица указывают на пренебрежительное отношение к установленным правилам в сфере миграционного законодательства.
На основании изложенного доводы представителя юридического лица о признании правонарушения малозначительным, и замене наказания на предупреждение подлежат отклонению.
Вместе с тем, с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, имеются основания для применения положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.
Согласно с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В соответствии ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти до восьмисот тысяч рублей.
Из материалов дела следует, ООО «[иные данные]» признало факт совершения административного правонарушения, и добровольно, до выявления правонарушения устранило допущенные нарушения, ранее не привлекалось к административной ответственности.
Приведенные данные, оцениваемые в совокупности, указывают на то, что в создавшихся условиях назначение ООО «[иные данные]» административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей может свидетельствовать об избыточном государственном принуждении, не обеспечении баланса основных прав юридического лица и общего интереса, состоящего в защите общества и государства от административных правонарушений.
При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о снижении размера наказания юридическому лицу в виде административного штрафа до 125 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «[иные данные]» ОГРН [Номер], ИНН [Номер] признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 125000 (Сто двадцать пять тысяч) рублей.
Штраф перечислять согласно реквизитам:
УФК по ....... (Якутия) (МВД по ....... (Якутия) КПП 135501001, ИНН <***>, ОКТМО 98603000, номер счета получателя платежа 03[Номер] в отделении – НБ ....... (Якутия) – Банка России//УФК по РС (Я), БИК 019805001, кор. счет 40[Номер], КБК 18[Номер], УИН 18[Номер].
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.
Судья Демидович А.В.