Дело № 2а-2159/2025

УИД 03RS0015-01-2025-003133-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Салават 27 августа 2025 года

Салаватский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Фатхлисламовой А.И.,

при секретаре Максименко Е.А.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании решения об отказе в продлении договора аренды земельного участка, об обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании решения об отказе в продлении договора аренды земельного участка, об обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование иска указывает, что 09 декабря 2013 года предоставлен земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 1482 кв.м., адрес местоположения: (адрес) (адрес), цель использования - для ведения личного подсобного хозяйства, из категории земель населенных пунктов в аренду посредством заключения договора аренды земельного участка №644-ЛПХ. Согласно дополнительному соглашению к договору аренды земельного участка №644-ЛПХ-от 09 декабря 2013 года срок аренды земельного участка установлен до 03 октября 2021 года. В марте 2025 года административным истцом в адрес министерства земельных и имущественные отношений Республики Башкортостан направлено заявление о продлении договора аренды земельного участка, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства, получен ответ министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об отказе в предоставлении земельного участка от 28 марта 2025 года на основании п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Также указывает, что в 2014 году на спорном земельном участке был построен фундамент и на него поставлен металлический гараж утепленный, отапливаемый дровяной печью, где проведено электричество. В этом гараже проживает истец со своим гражданским мужем.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представители административных ответчиков Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальник отдела по Ишимбайскому району и городу Ишимбаю Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, представители заинтересованных лиц Администрации городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район, Отдела по Ишимбайскому району и городу Ишимбай Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав административного истца ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено и следует из материалов дела, 09 декабря 2013 года между Администрацией муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан и ФИО3 заключен договор аренды земельного участка № 644-ЛПХ от 09 декабря 2013 года. Согласно указанному договору ФИО3 в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 1482 кв.м., адрес местоположения: (адрес), цель использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно п. 3.1 Договора срок действия установлен с 03 октября 2013 года до 03 октября 2018 года. Согласно п. 3.6 Договора по истечении срока действия преимущественное право арендатора на заключение договора на новый срок исключается в случае недобросовестного исполнения арендатором условий договора. Согласно п. 3.4 Договора продление договора на неопределенный срок по истечении действия не допускается. Согласно п. 11.3 Договора по истечении срока действия, указанного в п. 3.1 и не получения от арендатора письменного уведомления о намерении продлить его, договор прекращает свое действие (л.д. 93-95 т. 1).

Земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 1482 кв.м., адрес местоположения: (адрес) передан ФИО3 по акту приема-передачи к договору № 644-ЛПХ от 09 декабря 2013 года (л.д. 97 т. 1).

Согласно постановлению Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан № 1236 от 23 июля 2018 года, дополнительному соглашению от 23 июля 2018 года к договору аренды земельного участка №644-ЛПХ от 09 декабря 2013 года, заключенный между Администрацией муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан и ФИО3 срок действия договора аренды продлен по 03 октября 2021 года (л.д. 99,101 т. 1).

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии №КУВИ-001/2025-145472533 от 25 июля 2025 года в ЕГРН отсутствуют записи о зарегистрированных правах на объект недвижимости с кадастровым номером ... (л.д. 102 т. 1).

30 апреля 2014 года Администрацией муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан ФИО3 выдано разрешение на строительство № RU03528000201002-142-14 на строительство одноэтажного трехкомнатного жилого дома. Срок действия разрешения установлен десять лет до 30 апреля 2024 года (л.д. 19 т. 1).

24 марта 2025 года ФИО3 обратилась в отдел Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Ишимбайскому району с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 1482 кв.м., адрес местоположения: (адрес) (л.д. 45 т. 1).

28 марта 2025 года Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан дан ответ об отказе в предоставлении земельного участка № М04ТО-05-52-исх/1803-Г на основании п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 15 т. 1).

На основании акта осмотра Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 04 августа 2025 года установлено, что земельный участок с кадастровым номером ..., находящийся на землях до разграничения, площадью 1482 кв.м., огорожен частично, по периметру земельного участка установлены только деревянные столбы. Ведется огородничество, посажены овощные культуры. На земельном участке установлен металлический гараж, имеется некапитальное сооружение, курятник, имеется незавершенное капитальное строительство (фундамент под дом и под гараж) – (л.д. 49 т. 1).

Согласно акту обследования администрации сельского поселения Скворчихинский сельсовет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан на земельном участке с кадастровым номером ... расположен металлический гараж (л.д. 67 т. 1).

Согласно п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии основания: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В силу п. 21. Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 20.03.2025) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Законом N 171-ФЗ в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения в ГК РФ, который дополнен ст. 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Уполномоченному органу предоставлено право обратиться в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем его продажи с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды, заключенного на аукционе, в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 239.1 ГК РФ).

С учетом нормы пункта 33 статьи 34 Закона N 171-ФЗ положения статьи 239.1 ГК РФ распространяются на договор аренды, заключенный после 1 марта 2015 г. без торгов в целях завершения строительства в порядке пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ).

Из содержания статьи 239.1 ГК РФ, а также подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6, подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11, пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ следует, что при прекращении договора аренды земельного участка публичный собственник не может распорядиться как объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды, так и самим участком без судебного решения, определяющего судьбу объекта незавершенного строительства.

Подпунктом 10 пункта 2 и подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено предоставление в аренду земельного участка для завершения строительства собственнику объекта незавершенного строительства, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов.

Анализ указанных положений земельного и гражданского законодательства позволяет прийти к выводу о том, что права собственника публичного земельного участка на обращение с иском об изъятии объекта незавершенного строительства и собственника такого объекта на заключение договора аренды участка для завершения строительства связаны между собой. В отсутствие судебного акта об изъятии объекта незавершенного строительства в целях устранения юридической неопределенности судьбы объекта и земельного участка, на котором он расположен, собственник объекта вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

Согласно ответу Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдела по Ишимбайскому району и городу Ишимбай Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 27 августа 2025 года информация об использовании земельного участка с кадастровым номером 02:28:140901:57 по окончании срока действия договора отсутствует, требования об изъятии объекта путем продажи с публичных торгов не заявлялись, вопрос об освобождении земельного участка не ставился, начисления по арендной плате не производились, иным лицам земельный участок не предоставлялся (л.д. 113 т. 1)

Согласно акту сверки взаимных расчетов по состоянию на 26 августа 2025 года между отделом по Ишимбайскому району и г. Ишимбай и арендатором ФИО3 по договору №644-ЛПХ от 09 декабря 2013 года производились платежи 11 декабря 2013 года – 450 руб., 14 августа 2014 года -1733 руб., 16 апреля 2015 года – 977,11 руб.,15 июля 2015 года -1047,27 руб., 22 марта 2016 года -430 руб.,23 мая 2016 года -481,63 руб., 11 июля 2016 года -499,83 руб., 10 октября 2016 года -300 руб., 15 февраля 2017 года -62,54 руб., 14 июня 2017 года -3271,60 руб., 17 мая 2018 года -3389,78 руб., 03 апреля 2019 года -3528,91 руб., 29 марта 2021 года -1144 руб., 04 мая 2021 года – 1154,38 руб., 18 августа 2021 года – 1250 руб., 18 февраля 2022 года – 853,35 руб., 28 ноября 2023 года – 3954,78 руб., 06 марта 2024 года -3998,99 руб. (л.д. 114-115 т. 1).

Исходя из исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что ФИО3 пользуется спорным земельным участком по сегодняшний день, а именно на земельном участке имеются насаждения, установлен металлический гараж, имеется некапитальное сооружение, курятник, незавершенное капитальное строительство (фундамент под дом и под гараж), что также подтверждается актом осмотра Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 04 августа 2025 года, приложенными фотоснимками, производит арендные платежи.

В данном случае право на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды, как предусмотрено подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ не использовано. Следовательно, у административного истца имеется право на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка для завершения строительства этого объекта.

С учетом установленных по делу обстоятельств, имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о том, что Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, рассматривая заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в аренду, не имело достаточных к тому оснований для отказа в его удовлетворении, в связи с чем требование о признании незаконным отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № М04ТО-05-52исх/1803-Г от 28 марта 2025 года подлежит удовлетворению.

Частью 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Согласно ответу Отдела по Ишимбайскому району и городу Ишимбай Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 18 августа 2025 года ответ № М04ТО-05-52исх/1803-Г от 28 марта 2025 года вручен ФИО1 26 апреля 2025 года.

На основании вышеизложенного сроки для обращения в суд указанным административным исковым заявлением истцом не пропущены.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований административного истца об обязании Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заключить договор аренды указанного земельного участка, так как понуждение административного ответчика к заключению договора аренды является ограничением права соответствующего органа на самостоятельное решение вопросов в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Таким образом, надлежащим способом восстановления нарушенного права административного истца будет являться возложение на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 25 марта 2025 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175,226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № М04ТО-05-52исх/1803-Г от 28 марта 2025 года, являющийся решением об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка в аренду с кадастровым номером ..., площадью 1482 кв.м., адрес местоположения: (адрес)

Возложить на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка в аренду за вх. № М04ТО-05-52исх/741-Г от 25 марта 2025 года, в порядке и сроки, установленные действующим законодательством.

Требования в остальной части оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Салаватский городской суд Республики Башкортостан.

Судья: подпись Фатхлисламова А.И.

Верно. Судья Фатхлисламова А.И.

Мотивированное решение изготовлено 28.08.2025 г.

Решение не вступило в законную силу 28.08.2025 г.

Секретарь

Решение вступило в законную силу

Секретарь

Судья

Подлинник решения находится в административном деле №2а-2159/2025 в Салаватском городском суде РБ.