Решение по делу № 2А-1385/2022 от 15.02.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 февраля 2023 года г. Братск

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Старниковой Ю.Ю.,

при секретаре Бурда Н.Н.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г.,

представителя административного ответчика, муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Вихоревская средняя общеобразовательная школа № 1», ФИО1, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Братского районного суда Иркутской области административное дело № 2а-185/2023 по административному исковому заявлению прокурора Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Вихоревская средняя общеобразовательная школа № 1», Администрации Муниципального образования «Братский район», заинтересованное лицо Главное управление министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области, о возложении обязанности в здании образовательного учреждения произвести замену системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, провести эксплуатационное испытание наружных пожарных лестниц и ограждений, провести огнезащитную обработку деревянных конструкций кровли здания,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Братского района Иркутской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Вихоревская средняя общеобразовательная школа № 1» (далее - МКОУ «Вихоревская СОШ № 1»), Администрации Муниципального образования «Братский район» (далее - Администрация МО «Братский район»), о возложении обязанности в здании образовательного учреждения произвести замену системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, провести эксплуатационное испытание наружных пожарных лестниц и ограждений, провести огнезащитную обработку деревянных конструкций кровли здания.

В обоснование административного искового заявления (с учетом уточнений) указано, что прокуратурой Братского района в ходе проведенной проверки исполнения МКОУ «Вихоревская СОШ № 1» требований законодательства о пожарной безопасности выявлены нарушения, создающие угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетним обучающимся.

Общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», которым определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности.

Частью 2 статьи 54 Федерального закона № 123-ФЗ предусмотрено, что системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.

Пунктом 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации установлено, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Пунктом 17 Правил предусмотрено, что руководители организаций обеспечивают содержание наружных пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, а также ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, их очистку от снега и наледи в зимнее время; организуют не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Согласно пункта 13 Правил, при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты.

Прокуратурой района с привлечением специалиста Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Братску и Братскому району Управления НД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области 06.12.2022 проведена проверка исполнения МКОУ «Вихоревская СОШ № 1» требований законодательства о пожарной безопасности, по результатам которой выявлены следующие нарушения:

- система автоматической пожарной сигнализации, система оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей требуют замены, так как срок эксплуатации превышает нормативный срок службы в 10 лет. Акт ввода в эксплуатацию от 2006 года;

- не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний наружных пожарных лестниц и ограждений;

- отсутствуют приспособления для самозакрывания на дверях лестничных клеток;

- не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли здания.

Кроме того, согласно акту обследования технического состояния объекта и проверке работоспособности установленных средств систем безопасности от 05.12.2022 установлено, что в здании МКОУ «Вихоревская СОШ № 1» средства систем безопасности не отвечают представленным требованиям. Так, АПС устаревшая, установлена более 10 лет назад, из-за этого происходят частые сбои и ложные срабатывания, а также присутсвуют сбои из-за неполадок электричества. Срабатывание ДИП, отключение линий, рассохлись провода ОПС везде проложены не по ГОСТ (горючие). Частичная замена лучших результатов не приносит.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно Уставу образовательного учреждения школа является некоммерческой организацией. Учредителем и собственником имущества является администрация муниципального образования «Братский район». Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией муниципального образования «Братский район». Главным распределителем бюджетных средств является учредитель, который осуществляет финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения.

Невыполнение требований пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних детей и работников учреждения, что нарушает права последних на охрану жизни и здоровья и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда их жизни и здоровью, а также ущерба имуществу.

Прокурор Братского района просил суд (с учетом уточнений) обязать МКОУ «Вихоревская СОШ № 1», Администрацию МО «Братский район» в срок до 01.09.2023 в образовательном учреждении произвести замену системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей; провести эксплуатационное испытание наружных пожарных лестниц и ограждений; провести огнезащитную обработку деревянных конструкций кровли здания.

Определением Братского районного суда Иркутской области от 15.02.2023 года принят отказ административного истца, прокурора Братского района Иркутской области, от иска в части обеспечения на дверях лестничных клеток приспособлений для самозакрывания.

В судебном заседании представитель административного истца, старший помощник прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г., действующая на основании прав по должности, административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в уточненном административном иске, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика МКОУ «Вихоревская СОШ №1», ФИО1, действующая на основании доверенности, признала исковые требования с учетом уточнений.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Братский район» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Иркутской области в судебное заседание не явился, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», который регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра юридических лиц от 12.12.2022, п. п. 1.2, 1.3, 1.6, 1.11, 1.14 Устава МКОУ «Вихоревская СОШ №1» учреждение является некоммерческой организацией, созданной в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий муниципального образования Братский район (Иркутской области) в сфере общего образования. Тип учреждения - казенный; тип образовательной организации - общеобразовательная организация. Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Братский район». Функции и полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет администрация МО «Братский район». Главным распорядителем бюджетных средств учреждения является учредитель. МКОУ «Вихоревская СОШ № 1» осуществляет деятельность по реализации основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования на основе бюджетной сметы. Учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников.

Предметом деятельности учреждения является создание условий для реализации гарантированного гражданам права на получение общего образования. Основной целью деятельности учреждения является реализация основных общеобразовательных программ (п. 2.1 Устава).

В судебном заседании установлено, что на основании решения прокурора Братского района № 121 от 06.12.2022 государственным инспектором г. Братска и Братского района по пожарному надзору ФИО2 совместно с помощником прокурора Братского района Кириндасом С.А. 13.12.2022 была проведена комиссионная проверка в отношении МКОУ «Вихоревская СОШ № 1».

Результаты проверки зафиксированы в заключении специалиста от 13.12.2022. Из данного заключения следует, что в ходе проверки были установлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: система автоматической пожарной сигнализации, а также система оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей требует замены, срок эксплуатации превышает нормативный срок службы в 10 лет, акт ввода в эксплуатацию от 2006 года, по акту проверки системы обслуживающей организацией происходят частые сработки системы, отключения линий шлейфов; не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний наружных пожарных лестниц и ограждений, отсутствуют приспособления для самозакрывания на дверях лестничных клеток, не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли здания.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в силу ч. 2 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности, устанавливаются Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

Согласно п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты.

В силу п. 17 Правил предусмотрено, что руководители организаций обеспечивают содержание наружных пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, а также ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, их очистку от снега и наледи в зимнее время; организуют не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Согласно п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени нарушения требований законодательства о пожарной безопасности МКОУ «Вихоревская СОШ № 1», которые указаны в уточненном иске прокурора, не устранены, что административными ответчиками не оспаривается.

Наличие указанных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности влечет отсутствие в МКОУ «Вихоревская СОШ № 1» условий, обеспечивающих охрану жизни и здоровья обучающихся и работников образовательного учреждения.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что в обязанности руководителей организаций входит, в том числе: соблюдение требований пожарной безопасности; разработка и осуществление мер пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В силу п. 1 ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов в силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, суд приходит к выводу, что невыполнение МКОУ «Вихоревская СОШ № 1», а также Администрацией МО «Братский район», являющейся учредителем и собственником имущества образовательного учреждения, а также распорядителем бюджетных средств, возложенных на них законом требований законодательства о пожарной безопасности и по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений, не позволяет гарантировать требуемый уровень безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних обучающихся и работников учреждения.

При наличии таких обстоятельств суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Братского района Иркутской области об обязании МКОУ «Вихоревская СОШ № 1», Администрации МО «Братский район» в образовательном учреждении произвести замену системы автоматической пожарной сигнализации, провести эксплуатационные испытания наружных пожарных лестниц и ограждений, провести огнезащитную обработку деревянных конструкций кровли здания.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, значимость проведения установленных судом мероприятий, находит возможным, установить срок исполнения возложенной на административных ответчиков обязанности, указанный прокурором, до начала учебного 2023-2024 года, то есть до 01.09.2023.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Братского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Вихоревская средняя общеобразовательная школа № 1», Администрацию Муниципального образования «Братский район» в срок до 01.09.2023 в здании муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Вихоревская средняя общеобразовательная школа № 1», расположенного по адресу: <...> Победы, 15А, произвести замену системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, провести эксплуатационное испытание наружных пожарных лестниц и ограждений, провести огнезащитную обработку деревянных конструкций кровли здания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Ю. Старникова

Мотивированное решение изготовлено 03.03.2023.