34RS0017-01-2024-001025-57
№ 2а-60/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п. Иловля 17 февраля 2025 г.
Иловлинский районный суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Малышкина Е.А.,
при секретаре судебного заседания Ткалун М.В.,
с участием:
представителя административного истца – помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Хуртиной Е.А.,
представителя административного ответчика администрации Краснодонского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области – главы Краснодонского сельского поселения ФИО1,
представителя заинтересованного лица комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснодонского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, и возложении обязанности провести техническую оценку автомобильных дорог местного значения,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Иловлинского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Краснодонского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности провести техническую оценку автомобильных дорог местного значения, с учетом измененных требования административного искового заявления в порядке ст.46 КАС РФ просил признать бездействие администрации Краснодонского ельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непроведении оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения Краснодонского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, незаконным; возложить на администрацию Краснодонского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести ежегодную оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения Краснодонского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным приказом Минтранса Российской Федерации от 7 августа 2020 г. №288.
В обоснование требований административного иска указано, что прокуратурой Иловлинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории Краснодонского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области.
В ходе проверки установлено, что администрацией Краснодонского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области не проведена оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов, что нарушает гарантированные права граждан на охрану жизни, здоровья и имущества, безопасные условия передвижения.
В судебном заседании прокурор Хуртина Е.А. заявленные требования поддержала, просила требования административного иска удовлетворить по указанным в нём основаниям.
Представитель ответчика администрации Краснодонского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области – глава Краснодонского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1, в судебном заседании указал, что с требованиями административного исткан согласен, оценка технического состояния автомобильных дорог не проводилась, при этом, в случае удовлетворения требований, прошу установить больший срок для исполнения.
Представитель заинтересованного лица - комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области – ФИО2, в решении вопроса об удовлетворении требований административного иска полагался на усмотрение суда, при этом полагал недостаточным срок для проведения оценки.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.
В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ) предусмотрено, что:
- автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;
- дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 3 ст. 15 вышеуказанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог (ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Кроме того, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственного муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяются актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Приказом Минтранса России от 07.08.2020 N 288 утверждён Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог (далее по тексту - Порядок).
Настоящий Порядок устанавливает состав и периодичность работ по определению владельцами автомобильных дорог соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов.
Согласно п. 2 Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.
На основании п. 3 Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.
В пункте 4 Порядка перечислены следующие виды обследования: 1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; 2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится); 3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).
При разрешении спора судом установлено и следует из материалов дела, постановлениями администрации Краснодонского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области №79 от 4 декабря и №84 от 14 декабря 2023 г. утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Краснодонского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области.
Указанные автомобильные дороги являются объектами муниципальной собственности Краснодонского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, вместе с тем оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов не проводилась.
12 апреля 2024 г. прокурором Иловлинского района Волгоградской области в адрес главы администрации Краснодонского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам рассмотрения которого органом местного самоуправления нарушения не устранены.
Представление главой Краснодонского сельского поселения было рассмотрено, распоряжением администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области №22-п от 19 марта 2024 г. Был создан штаб по проведению ремонтно-восстановительных работ на автомобильных дорогах Иловлинского муниципального района Волгоградской области. С наступлением благоприятных погодных условий планируется приступить к оценке состояния дорожной сети после зимнего периода состояния автомобильных дорог и проведение технического состояния автомобильных дорог на территории Иловлинского муниципального района Волгоградской области, в том числе находящихся в собственности поселения. Оценка будет проведена до 1 сентября 2024 г. В связи с допущенными нарушениями должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам (пункт 6 Порядка).
При этом, судом установлено и административным ответчиком не оспаривается тот факт, что оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения Краснодонского сельского поселения в настоящее время не проведена, по состоянию на 17 февраля 2025 г. выявленные прокуратурой нарушения закона не устранены, оценка технического состояния автомобильной дороги не проведена.
Проанализировав нормы законодательства, регулирующие спорные отношения, оценив доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, разрешая заявленные административные исковые требования, признает их обоснованными, исходя из того, что проведение ежегодной оценки технического состояния дорог местного значения относится к полномочиям органа местного самоуправления, то есть администрации Краснодонского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, а непроведение такой оценки в установленные сроки нарушает как положения действующего законодательства, регламентирующего требования к содержанию автомобильных дорог местного значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения, так и охраняемые законом права и интересы неопределенного круга лиц, а следовательно свидетельствует о ненадлежащем выполнении муниципальным образованием обязанностей.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным бездействия администрации Краснодонского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, выразившегося в непроведении оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения и возложении обязанности ежегодную оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения Краснодонского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным приказом Минтранса Российской Федерации от 7 августа 2020 г. №288.
При этом суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда – не позднее четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную
Указанный срок исполнения решения, с учетом характера допущенного ответчиком нарушения, социальной значимости исполнения решения суда и периода времени, прошедшего до вступления решения в законную силу, является разумным и достаточным для исполнения.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснодонского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести техническую оценку автомобильных дорог местного значения, - удовлетворить частично.
Признать бездействие администрации Краснодонского ельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непроведении оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения Краснодонского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, незаконным.
Возложить на администрацию Краснодонского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести ежегодную оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения Краснодонского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным приказом Минтранса Российской Федерации от 7 августа 2020 г. №288.
Решение может быть обжаловано сторонами в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: Е.А. Малышкина
Мотивированное решение составлено 3 марта 2025 г.
Судья: Е.А. Малышкина