Дело № 2а-4204/2022

64RS0043-01-2022-000632-46

Решение

Именем Российской Федерации

26 декабря 2022 года г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего Магазенко Ю.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО5,,

с участием истца ФИО1 действующей в интересах несовершеннолетних Шек ФИО12., Шек ФИО13 и её представителя ФИО2 ФИО14., действующей на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика ФИО3 ФИО15., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шек ФИО17 действующей в интересах несовершеннолетних Шек ФИО18, Шек ФИО16 к администрации муниципального образования «Город Саратов», заинтересованные лица: Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», администрация Кировского района муниципального образования «Город Саратов», Комитет по управлению имуществом г. Саратова, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, Межведомственная комиссия по оценке соответствия помещений в многоквартирных домах установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом, ФИО4 ФИО19, об оспаривании решений органов власти, признании жилого помещения пригодным для проживания,

установил:

административный истец Шек ФИО21 действующая в интересах несовершеннолетних Шек ФИО20., Шек ФИО22 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «<адрес>» об оспаривании решений органов власти, признании жилого помещения пригодным для проживания.

Требования мотивированы тем, что Шек ФИО23 является законным представителем несовершеннолетних Шек ФИО24, и Шек ФИО25 собственников (по 1/2 доли в праве общей долевой собственности) квартиры по адресу: <адрес>. Распоряжением администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р вышеуказанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Актом проверки Государственной жилищной инспекции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, и актом проверки Государственной жилищной инспекции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что <адрес> расположена на первом этаже жилого <адрес> переулок Смурский в <адрес>, 1900 года постройки - одноэтажный, деревянный, обложен кирпичом, кровля скатная. Жилое помещение (<адрес>) состоит из трех комнат, кухни, совместного санузла, имеет общую площадь 73,2 кв.м. Данные помещения на момент проведения осмотра находятся в удовлетворительном состоянии, видимых повреждений не выявлено. Вышеуказанная квартира обеспечена: холодным водоснабжением, электроснабжением, газоснабжением, водоотведением от городских сетей. При визуальном осмотре данного жилого дома установлено; наличие трещин, локальные), выпадение отдельных кирпичей. Также собственниками жилого помещения в лице истцов была проведена независимая строительно-техническая экспертиза, которая подтверждает, что в результате проведенного исследования можно сделать вывод, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> находиться в работоспособном техническом состоянии, физический износ конструктивных элементов строения равен 28%. Жилой дом по адресу: <адрес> не обладает признаками, перечисленными в разделе III Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. ДД.ММ.ГГГГ Кировским районным судом <адрес> по гражданскому делу по исковому заявлению Комитета по управлением имуществом <адрес> к Шек ФИО28, действующей в интересах несовершеннолетних Шек ФИО26, Шек ФИО27 об изъятии жилого помещения с выплатой денежного возмещения вынесено решение, которым в удовлетворении требований отказано.

Ссылаясь на указанные обстоятельства и с учетом уточнения исковых требований истец просит признать многоквартирный <адрес> литера (С), расположенный по адресу: <адрес> (кадастровый литер 64:48:000000:209314) пригодным для проживания. Признать недействительным заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №б/К-8 о признании жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>, литера (С) <адрес> непригодным для постоянного проживания и подлежащему сносу. Отменить распоряжение администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Истец и его представитель в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнения поддержали, пояснили, что они фактически оспаривают действия ответчика о признании дома аварийным, просили восстановить срок для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Представитель ответчика ФИО3 ФИО29 возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила применить последствия пропуска срока исковой давности на предъявление настоящего искового заявления в суд.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

С учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 1 и 2 ст. 46).

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, указанным в пункте 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса).

Кроме того, в соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, при рассмотрении дела об оспаривании заключения межведомственной комиссии необходимо проверять как соблюдение порядка принятия такого заключения, так и соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан.

Судом установлено и следует из материалов дела, что несовершеннолетние Шек ФИО30., и Шек ФИО31., являются собственниками квартиры, расположенной по адресу: <адрес> (по 1/2 доли в праве общей долевой собственности каждый).

Шек ФИО32., является законным представителем несовершеннолетних Шек ФИО33., и Шек ФИО34

Данные обстоятельства, в том числе, подтверждаются выписками из Единого государственного реестра недвижимости, и сторонами в судебном заседании не оспаривались.

Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно пунктам 7, 42, 43, 44 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия.

В силу пункта 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с фактическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании жилого помещения непригодным для проживания, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения.

Глава IV Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» регулирует порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно пункту 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 43 Положения предусмотрено, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям, проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В силу пункта 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения соответствующих органов государственного контроля и надзора, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, акт государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации о результатах проведенных в отношении жилого помещения мероприятий по контролю), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее - заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Заключением Межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ №/К-8, выявлены основания для признания дома, расположенного по адресу: <адрес>, ул. <адрес> (лит. А, С), аварийным и подлежащим сносу.

Указанное заключение вынесено на основании выводов технического заключения ООО «АлексГрупп» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому выявлены дефекты и повреждения, оказывающие значительное влияние на техническое состояние отдельных конструкций и здания в целом. Наличие указанных дефектов конструкций, находящихся в аварийном состоянии свидетельствует о невозможности дальнейшей безопасной (безаварийной) эксплуатации жилого дома. Наружные ограждения конструкции не соответствуют современным требованиям энергосбережения. Проведение капитального ремонта или реконструкции объекта нецелесообразно, жило дом подлежит выводу из эксплуатации (сносу).

На основании вышеуказанного заключения администрацией муниципального образования «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ издано распоряжение №-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> (лит. А,С)», многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу (п.1).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Как указано выше, Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Таким образом, доказательств того, что спорный дом на дату его признания аварийным и на дату рассмотрения дела не являлся таковым, в суд не представлено, судом не добыто.

Вместе с тем, истец не лишена права обратиться к административному ответчику в установленном законом порядке о проведении повторного обследования жилого дома на предмет пригодности для проживания.

Доказательств нарушения ответчиками процедуры принятия решения о признании дома аварийным истцом не представлено, судом не установлено.

Согласно пункту 44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положен требованиям включает в себя, в том числе, заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация).

Специализированная организация, проводившая обследование данного многоквартирного дома (ООО «АлексГрупп») является действующим членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняют инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследована состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций.

Решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированных организации, проводящей обследование.

Основанием для рассмотрения вопроса о выявлении оснований для признания данного многоквартирного дома межведомственной комиссией стало заключение специализированной организации, проводившей оценку технического состояния многоквартирного дома.

При этом, межведомственная комиссия, делая заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, основывалась на выводах специализированной организации, согласно которым многоквартирный дом достиг предельных размеров физического износа.

Учитывая приведенные нормы права и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что отсутствуют основания о признании многоквартирного <адрес> литера (С), расположенный по адресу: <адрес> (кадастровый литер 64:48:000000:209314) пригодным для проживания; признании недействительным заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №б/К-8 о признании жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>, литера (С) <адрес> непригодным для постоянного проживания и подлежащему сносу, отмене распоряжения администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Кроме того, суд учитывает, что признанный аварийным дом, создает угрозу жизни и здоровью не только собственникам помещений в указанном доме, но и неопределенному кругу лиц, в случае его обрушения.

Представителем ответчика в судебном заседании заявлено ходатайство о применении последствий пропуска срока исковой давности для обращения истцом в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 7 ст. 219 КАС РФ определено, что пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как следует из материалов административного дела, оспариваемые административным истцом действия (бездействие) должностных лиц совершены ДД.ММ.ГГГГ (дата принятия межведомственной комиссией заключения о признании дома аварийным) и ДД.ММ.ГГГГ (дата вынесения распоряжения о мероприятиях по отселению из многоквартирного дома)

В суд административный иск поступил только ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском предусмотренного процессуального срока, о принятых административным ответчиком оспариваемых заключения и распоряжения истцу стало известно в сентябре - октябре 2020 года при рассмотрении Кировским районным судом <адрес> гражданского дела.

Возможность восстановления пропущенного срока подачи административного искового заявления процессуальный закон ставит в зависимость от наличия уважительных причин его пропуска, а не от длительности периода просрочки. Однако никаких обстоятельств уважительности причин пропуска срока истцом не приведено.

Следует учитывать, что своевременность подачи административного искового заявления зависела исключительно от волеизъявления административного истца, наличия у него реальной возможности действий и не была обусловлена причинами объективного характера, препятствовавшими или исключавшими реализацию им права на судебную защиту в срок, установленный законом.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих своевременному обращению в суд за защитой нарушенного права, истцом не представлено, в связи, с чем не имеется оснований полагать, что срок пропущен по уважительной причине.

В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении иска Шек ФИО36 действующей в интересах несовершеннолетних Шек ФИО35, Шек ФИО37 к администрации муниципального образования «Город Саратов», об оспаривании решений органов власти, признании жилого помещения пригодным для проживания - отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня составления мотивированного решения - 13 января 2023 года.

Председательствующий Ю.Ф. Магазенко