Решение по делу № 02А-0463/2025 от 07.11.2025 | Пресненский районный суд (Город Москва)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2025 года адрес

Пресненский районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи Каржавиной Н.С.,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-16/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к ДГИ адрес о признании незаконными и отмене распоряжения от 17.06.2024 № 89640 «Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества»,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указывая на нарушение своих прав, просит суд о признании незаконными и отмене распоряжения от 17.06.2024 № 89640 «Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества».

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ДГИ адрес в судебное заседание явился, поддержал доводы возражений на иск.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии ч.ч. 4,7 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч.,ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с п. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действие, бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

П. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ также установлено, что необходимым условием признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Административный истец является собственником нежилого помещения по адресу: адрес, пом. 32Н, полагает, что Распоряжение от 17.06.2024 № 89640 является незаконным, поскольку не решен вопрос об изъятии земельного участка. Кроме того, не указано, для каких именно государственных нужд производится изъятие. Указывает на незаконность перехода права собственности ООО «Специализированный застройщик «Левел Свободы».

Суд, проверив доводы иска находит их необоснованными ввиду следующего.

Реализация мероприятий по комплексному развитию территорий нежилой застройки адрес осуществляется в соответствии с положениями главы 10 ГрК РФ и Порядком взаимодействия органов исполнительной власти адрес при осуществлении комплексного развития территорий нежилой застройки адрес и комплексного развития территорий адрес по инициативе правообладателей, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 23.03.2021 № 331-ПП (далее – Порядок).

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 66 ГрК РФ решение о комплексном развитии территории может быть принято по инициативе высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого расположена территория, подлежащая комплексному развитию.

В силу ч. 7 ст. 66 ГрК РФ основными этапами процедуры принятия и реализации решения о комплексном развитии территории нежилой застройки являются:

- подготовка проекта решения о комплексном развитии территории нежилой застройки и его согласование в случаях, установленных настоящим Кодексом;

- опубликование проекта решения о комплексном развитии территории нежилой застройки в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации;

- направление уполномоченным органом предложения о заключении договора о комплексном развитии территории нежилой застройки правообладателям объектов недвижимого имущества, расположенных в границах такой территории;

- принятие решения о комплексном развитии территории нежилой застройки и его опубликование в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации.

В силу п.п. 2.12, 2.13 Порядка проект решения о КРТ нежилой застройки, согласованный с заинтересованными органами исполнительной власти адрес, является основанием для рассмотрения вопроса о проекте решения о КРТ нежилой застройки на соответствующем совещании с участием Мэра Москвы, и в случае его одобрения, уполномоченный орган исполнительной власти адрес обеспечивает его размещение на официальном сайте Правительства Москвы в сети «Интернет», направление предложения о заключении договора о КРТ правообладателям объектов недвижимого имущества, расположенных в границах такой территории.

В целях повышения эффективности использования территорий, в том числе формирования комфортной городской среды, создания мест обслуживания и мест приложения труда, в соответствии с пунктами 1, 2 части 7 статьи 66 ГрК РФ и положениями Порядка был подготовлен проект решения о КРТ «Тушино», который опубликован 24.05.2023 на официальном сайте Правительства Москвы на странице Департамента городского имущества адрес в разделе «Документы» в подразделе «Проекты решений о комплексном развитии территорий нежилой застройки» - ttps://www.mos.ru/dgi/documents/view/287173220/, предусматривающий размещение объектов капитального строительства, предназначенных для просвещения, дошкольного, начального и среднего общего образования, в том числе зданий, спортивных сооружений, предназначенных для занятия обучающихся физической культурой и спортом.

В приложении № 2 к Проекту изложен перечень земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в границах КРТ нежилой застройки, в том числе перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу или реконструкции

В соответствии с п. 2 ч. 7 ст. 66 ГрК РФ в адрес всех правообладателей объектов недвижимости, расположенных в границах КРТ «Тушино», в том числе в адрес Административного истцов по настоящему делу, Департаментом направлено письмо от 13.06.2023 № ДГИ-И-38296/2023 с предложением о заключении договора о КРТ

«Тушино».

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ в Определении от 20.03.2018 по делу №305-ЭС17-22712 (А40-214588/16) со ссылкой на пункт 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, когда адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения (пункт 67).

Со стороны как Правительства Москвы, так и Департамента соблюдена процедура принятия и реализации решения о комплексном развитии территории нежилой застройки.

В силу пункта 4 части 7 статьи 66 ГрК РФ и пункта 6.2.1 Порядка правообладатели вправе реализовать КРТ нежилой застройки, заключив договор о КРТ нежилой застройки без проведения торгов исключительно при условии выражения согласия на заключение договора о КРТ (далее – согласие) каждым из правообладателей.

Согласно вышеуказанным положениям ГрК РФ и пункту 4.1 Порядка в случае, если в течение 45 календарных дней со дня получения правообладателями предложения о заключении договора о КРТ в адрес уполномоченного органа не поступили согласие и соглашение, подписанные всеми правообладателями, уполномоченный орган вправе принять решение о КРТ, предусматривающее его реализацию по результатам торгов или юридическими лицами, определенными адрес.

В связи с тем, что согласие и соглашение в адрес Департамента от правообладателей объектов недвижимости, расположенных в границах КРТ «Тушино», получивших уведомление, не поступали, а также истек срок ожидания указанных документов, в целях заключения договора о КРТ «Тушино» постановлением Правительства Москвы принято решение о КРТ «Тушино» от 04.10.2023 № 1907-ПП.

Документы, необходимые для заключения договора о КРТ «Тушино» (согласие на заключение договора о КРТ «Тушино»), подписанное всеми правообладателями объектов недвижимости, и соглашение о разграничении обязанностей по осуществлению мероприятий по КРТ по инициативе правообладателей, заключенное между всеми правообладателями в соответствии с частями 6 и 7 статьи 70 ГрК РФ), в установленный срок не представлены.

Реализация решения о КРТ «Тушино» осуществляется по результатам торгов.

Департаментом принято распоряжение от 28.11.2023 № 102148 «О проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора о комплексном развитии территории нежилой застройки адрес, расположенной в производственной зоне

№ 42 «Тушино».

Аукцион на право заключения договора о КРТ «Тушино» состоялся 08.02.2024, победителем которого признано ООО «Адмаер».

Договор о КРТ «Тушино» заключен 14.03.2024 по результатам открытого аукциона между Департаментом городского имущества адрес и ООО «Адмаер» (далее – инвестор). Срок действия договора – 14 лет (до 14.03.2038).

Таким образом, Постановление № 1907-ПП принято в рамках установленной компетенции и в надлежащей форме, официально опубликовано в сети Интернет на официальном сайте Правительства Москвы в сети «Интернет»: https://www.mos.ru/authority/documents/doc/51997220/, а также на официальном сайте журнала "Вестник Москвы" (спецвыпуск N 40, 10.10.2023), а именно: https://vestnikmoscow.mos.ru/wp-content/uploads/2023/10/zhurnal-vestnik-moskvy-speczialnyj-vypusk-%E2%84%96-40.pdf.

Оспариваемое Распоряжение от 17.06.2024 № 89640 принято Департаментом на основании утвержденной нормативной документации с соблюдением требований к публикации распорядительных актов.

Согласно п. 2 ст. 56.12 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории принимается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если решение о комплексном развитии территории принято высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 4.2.14(1) Положения о Департаменте городского имущества адрес, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП, на основании и во исполнение федерального законодательства, Устава адрес, законов адрес, правовых актов Мэра Москвы и Правительства Москвы Департамент принимает решения об изъятии земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества для государственных нужд, в том числе на основании ходатайства, поданного лицом в соответствии со статьей 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях комплексного развития территории жилой застройки и комплексного развития территории нежилой застройки адрес на основании решений, принятых Правительством Москвы.

Таким образом, Департамент является органом исполнительной власти адрес, который наделен полномочиями по принятию распоряжений об изъятии имущества для государственных нужд адрес в целях комплексного развития территории.

В соответствии с ч. 4 ст. 65 ГрК РФ комплексное развитие территории нежилой застройки осуществляется в отношении застроенной территории, в границах которой расположены земельные участки на которых расположены объекты капитального строительства (за исключением многоквартирных домов), снос, реконструкция которых планируются на основании адресных программ, утвержденных высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Кроме того, ч. 5 ст. 65 ГрК РФ в границы территории, в отношении которой принимается решение о комплексном развитии территории нежилой застройки, могут быть включены земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества, не указанные в части 4 настоящей статьи, при условии, что такие земельные участки и (или) объекты недвижимого имущества расположены в границах одного элемента планировочной структуры с земельными участками, предусмотренными частью 4 настоящей статьи.

На основании постановления № 1907-ПП Департаментом в пределах полномочий издано оспариваемое Распоряжение от 17.06.2024 № 89640 об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества в целях реализации решения о КРТ.

В соответствии с частью 16 статьи 9 Федерального закона от 05.04.2013 № 43-ФЗ решение об изъятии недвижимого имущества подлежит обязательному опубликованию (обнародованию) органом местного самоуправления по месту нахождения изымаемого объекта недвижимого имущества, а также размещению на официальном сайте высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение семи дней со дня принятия этого решения.

Так, во исполнение положений Федерального закона от 05.04.2013 № 43-ФЗ полный текст Распоряжения Департамента от 17.06.2024 № 89640 опубликован 20.06.2024 на официальном сайте Правительства Москвы в сети «Интернет» (https://www.mos.ru/authority/documents/doc/53927220/).

Письмами от 15.07.2024 № ДГИ-И-86710/24 Департамент уведомил правообладателей объектов недвижимости, расположенных на территории нежилой застройки адрес № 551, расположенной по адресу: адрес, об издании оспариваемого Распоряжения от 17.06.2024 № 89640 с приложением самого текста Распоряжения.

Письмом от 25.06.2024 № ДГИ-И-81616/24 (ШПИ 12599393117433) Департамент уведомил Административного истца – правообладателя объекта недвижимости, расположенного на территории нежилой застройки адрес, расположенной в производственной зоне № 42 «Тушино», об издании оспариваемого Распоряжения от 17.06.2024 № 89640 с приложением самого текста Распоряжения.

Таким образом, порядок принятия и опубликования оспариваемого Распоряжения от 17.06.2024 № 89640 Департаментом соблюден в полном объеме.

Доводы Административного истца о том, что оспариваемое Распоряжение подписано неуполномоченным лицом, являются необоснованными, поскольку оспариваемое Распоряжение подписано фио – действующим на момент издания Распоряжения заместителем руководителя Департамента, назначенной на указанную должность распоряжением Мэра Москвы от 28.03.2022 № 137-РМ.

Доводы Административного истца о необходимости включения в оспариваемое Распоряжение земельного участка, расположенного под изымаемыми зданиями, основаны на ошибочном толковании положений действующего законодательства.

Пунктом 3 части 10 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии уполномоченный орган исполнительной власти, принявшие такое решение, направляет копию решения об изъятии правообладателям изымаемой недвижимости письмом с уведомлением о вручении по почтовым адресам, указанным в заявлениях об учете прав на недвижимость, либо в случае отсутствия указанных адресов по почтовым адресам, указанным в Едином государственном реестре недвижимости. В случае, если в связи с изъятием земельных участков изъятию подлежат расположенные на них здания, сооружения, находящиеся в них помещения, копия решения об изъятии направляется также по месту нахождения таких зданий, сооружений, помещений.

Административный истец является правообладателем (собственником) нежилого помещения с кадастровым номером 77:08:0005003:2232, площадью 16,5 кв.м, по адресу:

адрес, помещение 32Н (запись в ЕГРН от 19.10.2021

№ 77:08:0005003:2232-77/051/2021-3).

Нежилые здания (в том числе то, в котором расположено нежилое помещение, принадлежащее Административному истцу) расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 77:08:0005003:1852, который образован из земельного участка с кадастровым номером 77:08:0005003:18, ранее оформленного ОАО «НПО «МОЛНИЯ» по договору аренды от 17.08.1995 № М-08-002873 для эксплуатации производственной фирмы. Договор расторгнут с 10.07.2019.

В связи уточнением границ, из земельного участка с кадастровым номером 77:08:0005003:18 образован земельный участок с кадастровым номером 77:08:0005003:1852, земельно-правовые отношения на который не оформлены.

Согласно п. 2 ст. 214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В соответствии со статьей 56.6 ЗК РФ изъятию не подлежат земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не обремененные правами третьих лиц, в связи с чем указанный земельный участок правомерно не включен в распорядительный акт об изъятии.

Кроме того, решением Тушинского районного суда адрес от 25.04.2025 по делу № 02-3830/2025 исковые требования Департамента удовлетворены, изъято для государственных нужд адрес нежилое помещение с кадастровым номером 77:08:0005003:2232, площадью 16,5 кв.м, по адресу: адрес, помещение 32Н с установлением суммы возмещения в соответствии с отчетом об оценке от 26.09.2024 № 142/2024-О/13, выполненным независимой оценочной организацией ООО «Консалтинг Групп Праймаудит», в размере сумма. Указанное решение обжаловано правообладателем, не вступило в законную силу.

Несоответствие оспариваемого ответа по заявлению ДГИ адрес требованиям нормативных правовых актов в ходе рассмотрения дела судом не установлено. В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ необходимым условием удовлетворения административного искового заявления является нарушение прав и свобод гражданина, обратившегося в суд. Учитывая, что в ходе рассмотрения дела судом не установлено допущение нарушений прав административного истца, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований. Нарушения со стороны административного ответчика в отношении прав и законных интересов административного истца допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ДГИ адрес о признании незаконными и отмене распоряжения от 17.06.2024 № 89640 «Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Пресненский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 07.11.2025 года.