Дело № 2а - 819/2023
59RS0044-01-2023-000577-08
РЕШЕНИЕ И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
адрес 12.05.2023 года
Чусовской городской суд адрес в составе: председательствующего судьи С.В. Азановой,
с участием представителя административных ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России, ФКУ ИК ... ГУФСИН России по адрес Л.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Лесниковой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиопротоколирования административное дело по иску П. к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония ... Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по адрес, Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по адрес, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании ненадлежащими условий содержания, о присуждении денежной компенсации,
установил :
П. обратился в Чусовской городской суд адрес с исковыми требованиями к вышеуказанным ответчикам, просил взыскать денежную компенсацию за ненадлежащие условия содержания ФКУ ИК ... ГУФСИН России по адрес, в связи с незаконными действиями ФКУ ИК ... ГУФСИН России по адрес в части наполнения карантинного отделения в период с дата до дата до 20 человек (вместо 14 положенных), бездействия, связанного с непринятием мер к оборудованию помещений горячей водой, санитарной мебелью, недостаточностью мебели. Просил взыскать денежную компенсацию в сумме 300 000 руб.
В обоснование иска указано следующее. Прибыл в ФКУ ИК ... ГУФСИН России по адрес дата и был размещен в карантинном отделении, площадь которого рассчитана на 14 человек, однако, карантинное помещение было переполнено от 18 до 20 человек, из-за переполненности помещения, были дополнительно установлены спальные места, передвижение в отделении было ограничено, все содержащиеся в карантине лица одновременно не могли принимать пищу, из-за отсутствия мест, площадь спального помещения не соответствовала установленной законом площади. Карантинное отделение не было оснащено системой подачи горячей воды, в целом горячая вода отсутствовала. Из-за переполненности карантинного отделения имелась недостаточность воздуха, духота, не хватало санитарно-технического оборудования ( в санузле имелось две раковины и 1 унитаз). Горячая вода в отсутствовала во всех помещениях ФКУ ИК ... ГУФСИН России по адрес, в целом.
С дата - из карантинного отделения был переведен в общежитие отряда ..., горячая вода поступала из водонагревателя, объемом 70-100 литров, при численности отряда от 60 до 80 человек, ее объема было недостаточно. С момента подъема до выхода на работу, не все осужденные могут умыться водой, с использованием водонагревателя, так как, вода, с учетом численности осужденных, не успевает нагреваться. Также в отряде ... недостаточное количество санузлов. Альтернативный способ подачи горячей воды посредством водонагревателя является единичным способом, из-за объема не устраняет в достаточной мере нарушение. Возможность кипячения воды чайником или кипятильником не может расцениваться, как полноценный альтернативный способ обеспечения горячей водой для соблюдения требований санитарии.
Определением Чусовского городского суда адрес от дата, копии искового заявления и приложенных документов для решения вопроса о принятии исковых требований П., касаемых нарушения его трудовых прав переданы в отдел гражданского судопроизводства для разрешения в гражданском процессуальном порядке.
В судебном заседании П. не участвует, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель административных ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по адрес, ФКУ ИК ... ГУФСИН России по адрес Л. не согласилась с исковыми требованиями, из ее пояснений и письменного отзыва следует, что П. содержался в ФКУ ИК ... ГУФСИН России по адрес в заявленный им период, в надлежащих бытовых условиях. Просит в удовлетворении исковых требований отказать. Пояснила, что помещение карантинного отделения и отряда ... в котором содержался осужденный П. (мебель, санитарные установки) оборудовано в соответствии с требованиями Приказа ... от дата, лимит наполняемости в спорный период был соблюден, осужденным обеспечено посещение банно-прачечного комплекса, где горячая вода поступает целенаправленно с котельной БПК. В отряде ..., в санузле установлен водонагреватель, который обеспечивает осужденных отряда горячей водой. Размер компенсации завышен, требования истца направлены на неосновательное обогащение за счет государства.
Представитель заинтересованного лица Минфина России в судебное заседание представителя не направил, просил провести судебное заседание в отсутствие представителя, из письменного отзыва следует, что для принятия решения по делу надлежит получить пояснения должностных лиц. Интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель бюджетных средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа.
Суд, заслушав пояснения представителя ответчиков Л., исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
Права и свободы человека и гражданина, согласно статье 18 Конституции Российской Федерации, являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (статья 21 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со статей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от дата никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
В статье 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от дата ... «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от дата ... задачами ФСИН России в числе прочих являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.
Согласно частей 1, 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
Компенсация за нарушение условий содержания, осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
В соответствии с частью 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Согласно части 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 данной статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
В пункте 14 поименованного постановления разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
О наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.
В судебном заседании установлено, что П. прибыл в ФКУ ИК ... ГУФСИН России по адрес дата, с дата по дата – находился в карантинном отделении, с дата – закреплен за отряадрес ( приказ ...ск от дата), с дата - переведен на участок колонии-поселения, данные обстоятельства подтверждены справкой от дата ... (л.д.72).
В соответствии со статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров.
Согласно справки заместителя начальника учреждения Б. (л.д.70) и представленной проектной документации ( л.д. 80-85) карантинное помещение расположено в двухэтажном капитальном здании, в котором произведена перепланировка, общая площадь помещения составляет 109,4 к.в (имеются: спальные помещения, комната воспитательной работы (отдыха, коридор, комната для приема пищи, раздевалка, туалет с умывальником, комната для хранения вещей, комната психологической разгрузки), указанный административным ответчиком лимит наполняемости – 14 человек, не оспаривается административным истцом П.
В обоснование доводов о соблюдении лимита наполняемости карантинного помещения в период с дата по дата, административным истцом представлена первичная документация – журналы проверок осужденных с содержанием ежедневной информации о проверке осужденных с 09 час. 30 мин. до 10 час. и с 17 час. 30 мин. до 18 час. В указанном журнале отражена ежедневно информация о фактическом количестве осужденных отбывающих наказание в отрядах учреждения, в том числе в карантинном отделении, указан лимита наполняемости каждого из отрядов и карантинного отделения. У суда не имеется оснований сомневаться в достоверности истребуемой информации, такая информация по фактическому количеству содержащихся осужденных в карантине в период с дата по дата, проверена судом и соответствует справке о лимите наполняемости ( л.д.73).
Судом установлено, что фактический лимит наполняемости карантина в период с дата по дата составлял 9 человек, с дата по дата – 14 человек.
Оснований полагать о существенном отклонении в содержании П. в карантине, с превышением лимита наполняемости, не имеется.
Аналогичным образом опровергаются доводы П. о превышении лимита наполняемости в условиях отряда ..., начиная с дата по дата - дату подписания административного искового заявления.
Так согласно сведений из журнала проверок осужденных, подтвержденных справкой должностного лица инспектора отдела безопасности М. (л.д.73) в отряде ... (
Перелимита в содержании осужденных в отряде ... в спорный период не имелось.
Кроме того, представленные суду материалы свидетельствуют о том, что административный истец с дата был трудоустроен подсобным рабочим швейного участка, уволен дата, находясь в обычных условиях содержания, в дневное время пользовался определенной свободой перемещения по территории учреждения, на которой также расположены банно-прачечный комбинат, производственная зона и прочие объекты, что также безусловно не свидетельствует о нарушении его прав, из-за недостаточности площади.
Согласно справки заместителя начальника учреждения Б. (л.д.76), технического паспорта нежилого здания
Согласно справки бухгалтерии ФКУ ИК ... ГУФСИН России по адрес (л.д.48) на балансе учреждения в здании отряда ... числятся следующие оборотные средства : стиральная машина «Веко», водонагреватель Stanless, холодильник Stinol, холодильник Саратов, термпод Centek, термпод Centek, микроволновка Eden, электрический чайник Homestar, электрический чайник Polaris.
Согласно аналогичной справки ( л.д.49) на балансе учреждения в здании отряда карантина числятся основные средства : стиральная машина «Веко», электрический чайник Leran, телевизор Irbis, лампа бактерицидная.
В административном исковом заявлении П. указывает о том, что санитарно-бытовые условия при его содержании в исправительном учреждении, не соответствовали установленным нормам и требованиям, в частности отсутствовало горячее централизованное водоснабжение.
Как следует из технической документации, исследованных в судебном заседании, помещение в котором расположено карантинное отделение 1990 года постройки (л.д.83 оборот), помещение в котором расположен отряд ... года постройки, то есть здания введены в эксплуатацию до издания Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденных Приказом Минюста России от дата ...-дсп, и СП 308.1325800.2017 «Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от дата .../пр, предусмотревших оборудование зданий исправительных учреждений хозяйственно-питьевым водопроводом и горячим водоснабжением, а также подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях;
Судом установлено, что на территории исправительного учреждения в ФКУ ИК ... ГУФСИН России по адрес в бесперебойном режиме функционирует банно-прачечный комплекс, обеспечивающий стирку белья осужденных и их помывку два раза в неделю, данный факт подтверждается графиком (режимом работы помывочного зала БПК, л.д.47), в указанном графике, утвержденном начальником учреждения определено время и дни помывки как осужденных карантинного отделения, так и отряда ....
Тем самым, в ФКУ ИК ... ГУФСИН России по адрес для осужденных предусмотрена возможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, в качестве компенсационных мероприятий предоставлялись чайники для нагрева воды, для стирки белья в карантинном отделении и в отряде ... установлены стиральные машины. В отряде ... установлен водонагреватель, таким образом, несмотря на отсутствие централизованного горячего водоснабжения в помещениях исправительного учреждения, для осужденных, включая административного истца, были созданы условия для поддержания удовлетворительной степени личной гигиены и их обеспечения горячей водой с температурой, нужной для гигиенических и санитарных целей.
Доводы П. о недостаточности принятых мер и мероприятий являются субъективными, ссылка на судебную практику в отношении других лиц, участвующих в судебном заседании, преюдициального значения для рассмотрения данного дела не имеет.
По смыслу разъяснений, изложенных в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата ... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», осужденный вправе претендовать на компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении лишь в случае их существенного отклонения от требований, установленных законом.
С учетом отсутствия перелимита в наполняемости карантинного отделения и отряда ..., определенных в ФКУ ИК ... ГУФСИН России по адрес мероприятий, направленных на обеспечению возможности подержания личной гигиены, в заявленный период, судом не установлено при содержании П. существенных отклонений в его содержании, как связанных с недостаточным, по мнению административного истца, санитарно-техническим оборудованием, а также в связи с отсутствием свежего воздуха и духоты в помещениях при перелимите, так как наличие данных негативных последствий П. обосновывал в административном исковом заявлении переполненностью карантинного отделения и отряда ....
ГУФСИН России по адрес содержание истца не осуществляло, главным распорядителем бюджетных средств не является, таким образом, указанный ответчик не является надлежащим.
Учитывая обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконными условий содержания П. в ФКУ ИК ... ГУФСИН России по адрес, совокупность условий, определенных в части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и необходимая для признания действий (бездействия) незаконным, отсутствует. Нарушения прав административного истца, не установлено, в связи с этим не имеется оснований для взыскания в пользу истца заявленной денежной компенсации.
Определением Чусовского городского суда адрес от дата П. предоставлялась отсрочка по уплате государственной пошлины до рассмотрения дела по существу, в соответствии с частью 2 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с отказом П. в удовлетворении исковых требований, суд взыскивает с него государственную пошлину в сумме 300 руб.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ :
П. в удовлетворении исковых требований к административным ответчикам Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония ... Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по адрес, Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по адрес, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании ненадлежащими условий содержания, о присуждении денежной компенсации в полном объеме отказать.
Взыскать с П. в доход местного бюджета госпошлину в сумме 300 ( триста) руб.
Решение может быть обжаловано в адресвой суд через Чусовской городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья С.В. Азанова