Дело № 2а-2383/2025
УИД 76RS0013-02-2025-001281-66
Мотивированное решение изготовлено 30 июня 2025 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Голованова А.В.,
при секретаре Рощиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Рыбинске 20 июня 2025 года дело по административному исковому заявлению УФСИН России по Ярославской области к СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления, освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
УФСИН России по Ярославской области обратилось в суд с административным иском к СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1, в котором просит:
1). Признать незаконным и отменить постановление о возбуждении исполнительного производства №, вынесенное 27.12.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП но Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1, в отношении УФСИН России по Ярославской области;
2). Освободить УФСИН России по Ярославской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей в рамках исполнительного производства №.
Административное исковое заседание мотивировано следующими обстоятельствами:
Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 04.08.2022 по гражданскому делу № 2-3004/2022 ФКУ ИК-2 было обязано устранить требования законодательства в сфере пожарной безопасности, выполнить ремонтные работы в отрядах, а УФСИН России но Ярославской области и ФСИН России обеспечить финансирование указанных мероприятий. В настоящее время решение суда исполнено полностью, исполнительное производство, возбужденное на основании исполнительного листа, выданного по данному делу окончено.
ФКУ ИК-2, совместно с ФСИН России, УФСИН, в течение всего хода исполнительного производства предпринимало меры для исполнения решения суда, что было отражено в поданных заявлениях о предоставлении отсрочки. ФСИН России периодически выделялись денежные средства на ремонтные работы, часть работ выполнено за счет средств исправительного учреждения (от приносящей доход деятельности).
В период с 2023 по 2024 год в соответствии с определениями Рыбинского городского суда от 19.07.2023, 12.01.2024, 17.06.2024 ФКУ ИК-2 предоставлялась отсрочка исполнения решения суда. Исполнительное производство было возбуждено судебным приставом-исполнителем в период действия отсрочки.
ФСИН России является главным распорядителем бюджетных средств, а УФСИН России по Ярославской области осуществляет лишь доведение бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств).
Возложение обязанности на ФСИН России и УФСИН России по Ярославской области обязанности при недостаточности средств обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области является ограничением права ФСИН России, как главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает принцип разделения властей, является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа. А УФСИН России по Ярославской области, в свою очередь, осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств.
В связи с вышеизложенным, с выводом судебного пристава-исполнителя об отсутствии уважительных причин неисполнения решения нельзя согласиться, исполнительный сбор взысканию не подлежит.
В качестве правовых оснований административный истец ссылается на ст.ст. 112, 121, 122, 128 Федерального закона от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве», ст.ст. 124-126, 218-220, 360 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации.
Определениями суда к участию по делу в качестве административного ответчика привлечено ГМУ ФССП России, в качестве заинтересованного лица привлечен Ярославский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.
Представитель административного истца УФСИН России по Ярославской области, действующий на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме по изложенным в иске доводам и основаниям.
Административный ответчик Судебный пристав-исполнитель СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежаще, представлен письменный отзыв.
Представитель административного ответчика СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежаще, представлены возражения.
Представитель административного ответчика ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен, ходатайств и возражений не представлено.
Представитель заинтересованного лица ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежаще, ходатайств и возражений не представлено.
Заинтересованное лицо Ярославский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежаще, ходатайств и возражений не представлено.
Суд
определил:
рассмотреть дело при имеющейся явке, в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительного документа судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.
В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (ч. 1 ст. 112).
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).
В соответствии со статьей 122 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).
Согласно ч. 3 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Судом установлено, что решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 04 августа 2022 года, вступившим в законную силу 15 ноября 2022 года, на ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Ярославской области возложена обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства в сфере пожарной безопасности, выполнить ремонтные работы в отрядах, а именно:
«Возложить обязанность на Федеральное казенное учреждение Исправительная колония № 2 УФСИН России по Ярославской области в течение 6-ти месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу:
- произвести ремонтные работы по оштукатуриванию и покраске стен и потолка в помещениях, на лестничных маршах и в коридорах отрядов № 5,6,7,8, в комнатах для умывания и туалетах отрядов № 5,6, а также в палате для осужденных отбывающих наказание в запираемых помещениях;
- произвести ремонт тепловых сетей исправительного учреждения общей протяженностью 0,40 км путем смены отдельных участков пришедших в негодность трубопроводов системы отопления и полной замены тепловой изоляции.
Возложить обязанность на Федеральное казенное учреждение Исправительная колония № 2 УФСИН России по Ярославской области в течение 6-ти месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу, в соответствии с требованиями статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», части 3 статьи 4, части 2 статьи 52, статьи 83, статьи 84, части 1 статьи 89, части 6 статьи 134 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года № 1479:
- провести в исправное состояние систему пожарной сигнализации в зданиях отрядов № 5, 6, 9, административном штабе и в здании участка колонии-поселения,
- оборудовать системами пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре здания гаражных боксов на территории участка колонии-поселения, здание экспериментального цеха и здания котельных,- оборудовать двери лестничных клеток 1-го, 2-го, 3-го этажей здания участка колонии-поселения (левое крыло) приспособлением для самозакрывания и уплотнения в притворах,
- обеспечить открывание двери эвакуационного выхода, ведущей из помещения лестничной клетки 1-го этажа здания участка колонии-поселения (левое крыло) в тамбур эвакуационного выхода, а также двери эвакуационного выхода, ведущей из поэтажного коридора 2-го этажа здания участка колонии-поселения (правое крыло) по направлению выхода из здания,
- обеспечить на путях эвакуации (общий коридор 2-го этажа здания участка колонии-поселения, общий коридор 1-го этажа административного здания в отсеке помещений для длительных и краткосрочных свиданий) применение материалов для покрытия пола с установленными показателями пожарной опасности,
- обеспечить здание гаражных боксов на территории участка колонии-поселения, здание экспериментального цеха и здания котельных по нормам первичными средствами пожаротушения (огнетушителями),
- оборудовать здание гаражных боксов и здание котельной на территории участка колонии-поселения необходимым количеством пожарных щитов,
- подвергнуть обработке стропила и обрешетку в зданиях отрядов № 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11, участка колонии-поселения, ШИЗО/ПКТ огнезащитными составами не ниже 2 группы огнезащитной эффективности в соответствии с требованиями ГОСТ 53292, либо выполнить их конструктивную огнезащиту, не способствующую скрытому распространению огня,
- обеспечить систему пожарной сигнализации на объектах защиты средствами дублирования подачи светового и звукового сигнала о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации,
- оборудовать здания отрядов № 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11, участка колонии-поселения, ШИЗО/ПКТ, медицинской части, столовой, административного здания эвакуационным освещением на путях эвакуации, находящимся в круглосуточном режиме работы или автоматически включающимся при прекращении электропитания рабочего освещения,
- организовать проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах, а также проведение проверок внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения в части водоотдачи.
Возложить обязанность на УФСИН России по Ярославской области, ФСИН России обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства администрацией ФКУ ИК-12 УФСИН России по ярославской области».
Решение суда вступило в законную силу по результатам апелляционного обжалования 15.11.2022.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 06.04.2023 решение Рыбинского городского суда от 04.08.2022, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 15.11.2022 оставлены без изменения.
Определением Рыбинского городского суда от 19 июля 2023 года ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области предоставлена отсрочка исполнения решения Рыбинского городского суда от 04 августа 2022 года по делу № 2-3004/2022 на срок до 31 декабря 2023 года.
Определением Рыбинского городского суда от 12 января 2024 года ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области предоставлена отсрочка исполнения решения Рыбинского городского суда от 04 августа 2022 года по делу № 2-3004/2022 на срок до 30 июня 2024 года.
Определением Рыбинского городского суда от 17 июня 2024 года ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области предоставлена отсрочка исполнения решения Рыбинского городского суда от 04 августа 2022 года по делу № 2-3004/2022 на срок до 31 декабря 2024 года.
05 марта 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России на основании исполнительного листа, выданного на основании решения суда от 04 августа 2022 года возбуждено исполнительное производство №, в отношении должника УФСИН России по Ярославской области, предмет исполнения: возложить обязанность на УФСИН России по Ярославской области, ФСИН России обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства администрацией ФКУ ИК-12 УФСИН России по ЯО.
Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 18.03.2024 года через Единый портал государственных услуг (ЕПГУ).
Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Также в указанном постановлении имеется предупреждение должника о возможности взыскания с него исполнительского сбора за нарушение срока, предоставленного для добровольного исполнения требований без уважительных причин. Данное постановление не обжаловалось, однако требования, содержащиеся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, исполнены не были.
09 апреля 2024 года в связи с неисполнением постановления судебным приставом-исполнителем СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО3 вынесено постановление о взыскании с УФСИН России по Ярославской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
При этом из материалов дела следует, что в настоящее время решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 12 апреля 2023 года исполнено.
Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России от 26.12.2024 г. исполнительное производство № окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа, неосновной долг выделен в отдельные исполнительные производства.
Постановление о взыскании исполнительного сбора получено должником 03.05.2024 года через Единый портал государственных услуг (ЕПГУ).
В соответствии с ч. 15 ст. 30 Федерального Закона №229-ФЗ взыскание исполнительного сбора осуществляется без возбуждения по нему отдельного исполнительного производства до окончания исполнительного производства в ходе которого вынесено указанное постановление.
Согласно ч. 16 ст. 30 Федерального Закона №229-ФЗ после окончания основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.
С учетом того, что по состоянию на 26.12.2024 года при окончании исполнительного производства №, постановление о взыскании исполнительского сбора не отменено, судебным приставом-исполнителем ФИО1 произведено выделение исполнительского сбора в отдельное исполнительное производство от 27.12.2024 №.
Постановление о возбуждении исполнительного производство № получено должником 29.12.2024 года по средствам ЕПГУ.
Должником доказательства невозможности исполнения решения суда в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах, не представлено.
При указанных обстоятельствах, оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя вынесено законно и обосновано.
В соответствии с частью 6 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6). При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2011 № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 указанного Федерального закона).
При этом основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Из представленных в дело документов и материалов дела видно, что со стороны ФСИН России, УФСИН России по Ярославской области производилось финансирование для проведения работ в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Ярославской области, что свидетельствует о принятии ответчиком мер к исполнению решения суда, и реальных намерениях по исполнению судебного акта, что подтверждается письмами о доведении лимитов бюджетных обязательств от 04.09.2023 г., от 18.09.2023 г., от 17.01.2024 г. (л.д. 13-17).
В настоящее время исполнительное производство окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения должника по исполнительному производству от взыскания исполнительского сбора.
Таким образом, разрешая заявленные административным истцом требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора, суд находит их правомерными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,
решил:
Административный иск УФСИН по Ярославской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора - оставить без удовлетворения.
Освободить УФСИН по Ярославской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб., взысканного на основании:
- постановления судебного пристава - исполнителя СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО3 о взыскании исполнительского сбора от 09.04.2024 года по исполнительному производству №,
- постановления ведущего судебного пристава - исполнителя СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 о возбуждении исполнительного производства от 27.12.2024 года №.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.В. Голованов