Дело №2а-1623/2025 КОПИЯ
№ 59RS0044-01-2025-003564-03
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Чусовой 07 ноября 2025 года
Чусовской городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Куренных Е.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Сараевой О.М.,
с участием административного истца ФИО1,
представителей административных ответчиков, заинтересованного лица ФИО2, ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом в помещении суда с использованием средств аудиопротоколирования видеоконференцсвязи административное дело по административному иску ФИО1 к Филиалу Медицинская часть №1 ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России о признании незаконным отказа от 22.09.2025 в направлении на медико-социальную экспертизу, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 10 000 рублей,
установил:
06 октября 2025 ФИО1 обратился в суд с иском к Филиалу Медицинская часть №1 ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России о признании незаконным бездействия, связанного с не направлением на медико-социальную экспертизу, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 10 000 рублей.
Определением от 09.10.2025 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечены ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, в качестве заинтересованного лица – ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю (л.д. 1-2).
В обоснование исковых требований ФИО1 указывает следующее.
Отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю. Ранее, до ... года являлся инвалидом ... по общему заболеванию. На очередной срок инвалидность не продлил в связи с неявкой на медико-социальную экспертизу.
В ... года обратился к медицинским работникам Филиала «Медицинская часть №1» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России по поводу направления на МСЭ. По его обращению ... года был сделан запрос на госпитализацию в Филиал «Больница №2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, получено согласие на госпитализацию. ... был сделан запрос на этапирование.
После чего, ... руководством медицинской части ему было устно отказано в направлении на медико-социальную экспертизу. Считает данный отказ незаконным, нарушающим его право на оформление группы инвалидности. Обращение по данному факту в Кизеловскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в ИУ не рассмотрено.
Просит признать отказ медицинских работников Филиала «Медицинская часть №1» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России от направления на медико-социальную экспертизу незаконным, возложить обязанность по проведению освидетельствования и направлению на медико-социальную экспертизу, а также взыскать в свою пользу компенсацию за допущенные нарушения в размере 10 000 рублей.
В судебном заседании административный истец доводы искового заявления поддержал. Пояснил, что осужденные направляются в ГБ МСЭ по Пермскому краю после прохождения стационарного лечения в Филиале «Больница №2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России г. Соликамск. По данному вопросу в августе 2025 года он обратился к медицинским работникам Филиала «Медицинская часть №1» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России при ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, где он отбывал наказание. После его обращения был сделан запрос на госпитализацию. С данным запросом он был ознакомлен. После чего сотрудник медицинской части ему сказал, что этапирование отменили. Ни с какими документами его больше не знакомили. Счиатет отказ в его этапировании надуманным. Часть 1 статьи 84 УИК РФ, нормы Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» не содержат запрет направления осужденного для прохождения лечения в другое учреждение УИС по оперативной информации. Также настаивает на взыскании компенсации, поскольку невозможность получения пенсии по инвалидности ухудшила его материальное положение, не позволила в полном объеме удовлетворять материальные потребности.
Представители административных ответчиков ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, заинтересованного лица ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО2, ФИО3 с иском были не согласны. Пояснили, что медицинская помощь ФИО1 оказывается с учетом характера имевшихся заболеваний, права административного истца не нарушены. Совершались мероприятия по направлению истца на медико-социальную экспертизу. При этом наличие негативной оперативной информации создало препятствия к этапированию ФИО1 в стационар. Данный вопрос относится к компетенции ГУФСИН России по Пермскому краю, а не медицинских работников филиала. Медицинская часть по месту отбывания наказания не компетентна разрешать вопрос о направлении осужденного на медико-социальную экспертизу.
Административные ответчики ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, Филиал «Медицинская часть №1» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению дела по существу без явки ответчиков.
Суд, заслушав административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, копию медицинской карты ФИО1, приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняется здоровье людей.
Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе, согласно договору добровольного медицинского страхования.
Согласно статье 37 указанного Закона медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также с учетом стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.
Критерии оценки качества медицинской помощи согласно части 2 статьи 64 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" формируются по группам заболеваний или состояний на основе соответствующих порядков оказания медицинской помощи, стандартов медицинской помощи и клинических рекомендаций (протоколов лечения) по вопросам оказания медицинской помощи, разрабатываемых и утверждаемых в соответствии с частью 2 статьи 76 этого федерального закона, и утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Порядок оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Согласно ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Вопросы, связанные с организацией медицинской помощи лицам, подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, а также лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы, регулируются Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 №285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы».
В соответствии с частью 6 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ п и сроки направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
Такой Порядок утвержден Приказом Минюста России от 02.10.2015 N 233.
В соответствии с пунктом 3 Порядка осужденный направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией уголовно-исполнительной системы.
Медицинская организация уголовно-исполнительной системы направляет осужденного на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое расстройство функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (пункт 4 Порядка).
Направление на медико-социальную экспертизу осуществляется по заявлению осужденного (его законного или уполномоченного представителя), в соответствии с решением врачебной комиссии медицинской организации уголовно-исполнительной системы и с письменного согласия осужденного (его законного или уполномоченного представителя) на направление и проведение медико-социальной экспертизы (пункт 8 Порядка).
Согласно пункту 5 Порядка, в случае, если медицинская организация уголовно-исполнительной системы отказала осужденному в направлении на медико-социальную экспертизу, ему выдается справка, на основании которой осужденный (его законный представитель) имеет право обратиться в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы самостоятельно (через администрацию исправительного учреждения).
В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями административный истец обязан доказать факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а также соблюдение сроков обращения в суд.
Обязанность доказать соблюдение требований нормативных правовых актов и соответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложена на административного ответчика.
Из материалов дела следует, что ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы.
... прибыл в ЕПКТ при ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю.
С ... убыл в ФКУ ИК-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, согласно справке по личному делу осужденного.
Согласно исследованной медицинской карте, справке врио начальника Филиала «Медицинская часть №1» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России ..., ФИО1 находился под наблюдением медицинских работников по месту отбывания наказания с диагнозом: ... ... В период отбывания наказания группу инвалидности не имел.
Из представленной копии справки Серия МСЭ... следует, что ФИО1 являлся инвалидом третьей группы по общему заболеванию до ..., дата очередного освидетельствования ...
Согласно справке о назначенных пенсиях и социальных выплатах МИЦ СФР №... по состоянию на ... ФИО1... года рождения, не является получателем пенсии, иных выплат в Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
Из письма врио начальника ФКУ ИК-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю №... следует, что индивидуальная программа реабилитации инвалида в личном деле осужденного ФИО1 отсутствует.
Постановлением Правительства РФ от ... утверждены Правила признания лица инвалидом.
В соответствии с пунктом 17 указанных Правил, гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы в соответствии с решением врачебной комиссии медицинской организации при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, после проведения всех необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий с письменного согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя) на направление и проведение медико-социальной экспертизы.
Принятие решения врачебной комиссией медицинской организации о направлении гражданина на медико-социальную экспертизу и проведении медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы, осуществляется не позднее 30 рабочих дней со дня принятия решения врачебной комиссией медицинской организации о подготовке такого направления.
Приказом Минюста России от 26.01.2018 №17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое.
В соответствии с пунктом 19 Порядка перевод осужденного в лечебно-профилактическое или лечебное исправительное учреждение либо иное исправительное учреждение, на территории которых имеются филиалы медико-санитарной части ФСИН России, оказывающие специализированную медицинскую помощь, в пределах субъекта Российской Федерации по плановым медицинским показаниям осуществляется по решению начальника территориального органа ФСИН России на основании представления начальника медико-санитарной части (филиала медико-санитарной части) ФСИН России, а при необходимости перевода осужденного в указанные учреждения другого субъекта Российской Федерации - по решению ФСИН России, а также письменного согласия осужденного, за исключением случаев ликвидации или реорганизации данных учреждений, а также случаев, предусмотренных статьей 29 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 №3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (далее - Закон Российской Федерации от 02.07.1992 N 3185-1).
С учетом изложенного, доводы административного истца о том, что направление на медико-социальную экспертизу возможно только после его поступления в стационарное лечебное учреждение уголовно-исполнительной системы – филиал «Больница №2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России и решения вопроса врачебной комиссией медицинской организации, являются обоснованными.
Указанные обстоятельства помимо объяснений административного истца ФИО1 также подтверждены медицинской справкой врио начальника филиала «Медицинская часть №1» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России ..., указавшего, что для обследования и решения вопроса о заполнении посыльного листа на МСЭ необходимо заключение врачебной комиссии филиала «Больница №2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России.
В связи с поступлением обращения от ФИО1 по поводу направления его на медико-социальную экспертизу для установления группы инвалидности, ... медициснкой частью был направлен запрос ... на этапирование ФИО1 на стационарное лечение в плановом порядке для контрольного обследования и решения вопроса о заполнении посыльного листа на МСЭ с диагнозом...
В ответе на запрос от ... филиалом «Больница №2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России согласован прием ФИО1 на стационарное лечение в неврологическое отделение. При госпитализации – обеспечить наличие справки о трудоустройстве и предоставить информацию о номере СНИЛС.
Пункт 19 Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое от 26.01.2018 N 17 относит вопрос о переводе осужденного в лечебно-профилактическое или лечебное исправительное учреждение либо иное исправительное учреждение, на территории которых имеются филиалы медико-санитарной части ФСИН России, оказывающие специализированную медицинскую помощь, в пределах субъекта Российской Федерации по плановым медицинским показаниям к компетенции начальника территориального органа ФСИН России по представлению начальника медико-санитарной части (филиала медико-санитарной части) ФСИН России.
Учитывая изложенное, после подтверждения возможности принятия ФИО1 на стационарное лечение, для его перевода на стационарное лечение в Филиал «Больница №2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, врио начальника Филиала «Медицинская часть №1» в адрес ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России был направлен запрос ...
При рассмотрении запроса от ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, поступившего в ГУФСИН России по Пермскому краю ..., оперативным управлением ГУФСИН России по Пермскому краю дано заключение о наличии информации негативного характера, препятствующей этапированию осужденного ФИО1, ....р., из ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю в другое исправительное учреждение, за исключением случаев оказания экстренной медицинской помощи, не требующей отлагательств.
Решение об этапировании ФИО1 начальником ГУФСИН России по Пермскому краю не было принято.
Суд приходит к выводу, что со стороны Филиала «Медицинская часть №1» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России приняты все необходимые меры для направления ФИО1 на стационарное лечение, что также является необходимым условием для подготовки решения медицинской комиссии и последующего направления на медико-социальную экспертизу.
Невозможность принятия административного истца на стационарное лечение и последующая невозможность проведения в отношении него медико-социальной экспертизы и установления группы инвалидности без прохождения стационарного лечения в условиях Больницы №2 г. Соликамска не находится в причинной зависимости от бездействия медицинских работников Филиала «Медицинская часть №1» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России.
При этом предметом административных исковых требований ФИО1 является незаконное бездействие медицинских работников Филиала «Медицинская часть №1» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, не совершивших все необходимые действия по его направлению на медико-социальную экспертизу после соответствующего обращения в августе 2025 года.
В соответствии с частью 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.
Оснований для выхода за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) суд не усматривает.
В связи с изложенным суд приходит к выводу, что медицинскими работниками Филиала «Медицинская часть №1» ФКУЗ "Медико-санитарная часть №59" ФСИН России не нарушались принципы охраны здоровья, а также право ФИО1 на охрану здоровья и медицинскую помощь, установленное статьей 41 Конституции РФ, право на признание инвалидом, гарантированное Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным бездействия Филиала Медицинская часть №1 ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, связанного с не направлением на медико-социальную экспертизу.
Отказ в удовлетворении основного искового требования влечет отказ в удовлетворении требований о возложении обязанности устранить допущенное нарушение, а также о взыскании денежной компенсации за допущенное нарушение прав.
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 следует отказать в полном объеме.
Определением от 09.10.2025 административный истец ФИО1 освобожден от уплаты государственной пошлины (л.д. 1).
Поскольку решение вынесено в не пользу административного истца, а также в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, оснований для взыскания государственной пошлины как с административных ответчиков, являющихся организациями уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда по рассмотренному административному делу составляется в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства.
Судья подпись Е.В. Куренных
Копия верна: судья
Мотивированное решение изготовлено 17 ноября 2025 года.