УИД 04RS0021-01-2022-003404-22

Адм. дело № 2а-2312/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 августа 2022 года гор.Улан-Удэ

Советский районный суд гор.Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Наумовой А.В. при секретаре судебного заседания Цырендоржиевой О.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Исмоилова Мухторжон Собиржон угли к МВД по Республике Бурятия о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, представляя интересы ФИО2 у. обратился в суд, требуя признать незаконным решение об аннулировании патента серии 03 ... от ДД.ММ.ГГГГ, возложить на МВД по ... обязанность устранить нарушение прав административного истца.

В обоснование требований истец указал, что уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ... административный ответчик известил административного истца об аннулировании патента серии 03 ... от ДД.ММ.ГГГГ. По мнению административного истца, решение является незаконным, необоснованным, нарушает его права на работу и проживание в Российской Федерации, отсутствуют основания для принятия решения об аннулировании патента. На протяжении всего времени действия патента и нахождения на территории Российской Федерации административный истец не предоставлял административному ответчику ложных сведений как о себе, так и о работодателях, заказчиках услуг, с которыми он заключал трудовые договоры, при этом исправно оплачивал налог в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Решение об аннулировании патента было принято в отсутствие административного истца, он не был уведомлен о проводимой проверке его работы по полученному патенту. Не соблюден порядок и сроки принятия решения об аннулировании патента. Административным ответчиком в нарушение пп.1 п. 9.7 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вынесено оспариваемое решение. На момент принятия оспариваемого решения патент прекратил свое действие, поскольку закончился период, за который был оплачен фиксированный авансовый платеж. Административный истец выехал из Российской Федерации в Республику Узбекистан в октябре 2021 года. Административным ответчиком оспариваемое решение принято при неправильном применении положений п. 5 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», нарушено право административного истца на работу в Российской Федерации. Учитывая, что патент прекратил свое действие, административный истец был вправе при въезде в Российскую федерацию снова оформить патент, однако в связи с вынесением административным ответчиком решения об аннулировании патента истец лишен права на оформление патента в общем порядке и вынужден теперь обратиться за его оформлением не ранее чем через один год. Оспариваемое решение препятствует административному истцу в реализации его права на работу в Российской Федерации, при принятии решения не учтены положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ДД.ММ.ГГГГ и Протоколов к ней.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3, начальник ОВТМ Управления по вопросам миграции МВД по ... ФИО4

В судебное заседание административный истец ФИО2 у. не явился по неизвестной суду причине, о дате и времени рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представлено, явка представителя в судебное заседание не обеспечена.

В судебном заседании представитель административного ответчика МВД по ... ФИО5, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, представила суду письменное возражение, доводы которого поддержала в судебном заседании.

Заинтересованные лица начальник ОВТМ Управления по вопросам миграции МВД по ... ФИО4, ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представлено.

Дело рассмотрено судом по правилам ст. 150 КАС РФ в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя ответчика, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции РФ, ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ) истцы вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц, государственных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы, либо на них незаконно возложена какая – либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом, согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

На административного истца возлагается обязанность доказать нарушение прав и законных интересов.

Часть 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации определяет, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением об оформлении патента для осуществления трудовой деятельности. ДД.ММ.ГГГГ МВД по ... ФИО2 у., гражданину Узбекистана выдан патент серии 03 ... для временного осуществления трудовой деятельности.

Управлением по вопросам миграции МВД по ... на основании пп. 1 п. 9.7 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" ДД.ММ.ГГГГ принято решение об аннулировании патента серии 03 ..., выданного ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 2 указанного Федерального закона патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Для получения патента согласно подпункту 8 пункта 2 статьи 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию, указанную в пункте 9 статьи 13 данного Федерального закона, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции ряд документов, в том числе документы о постановке иностранного гражданина на учет по месту пребывания.

Согласно подпункту 2 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ, патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 - 10, 15 пункта 9, пунктами 9.1, 9.2 и подпунктом 1 пункта 9.7, пунктом 9.8 статьи 18 данного Федерального закона, в частности при представлении работодателем или заказчиком работ (услуг) в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган поддельных или подложных документов либо сообщения работодателем или заказчиком работ (услуг) заведомо ложных сведений о себе или о данном иностранном гражданине.

Пунктом 5 статьи 13.3 данного Закона предусмотрено, что патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 9.7 статьи 18 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на работу иностранному гражданину не выдается и не продлевается, а выданное разрешение на работу аннулируется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом в случае представления работодателем или заказчиком работ (услуг) в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган поддельных или подложных документов либо сообщения работодателем или заказчиком работ (услуг) заведомо ложных сведений о себе или о данном иностранном гражданине.

В соответствии с абзацем 2 подпункта 1 статьи 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся гражданами Российской Федерации, имеют право привлекать к трудовой деятельности для обеспечения личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением работодателем или заказчиком работ (услуг) предпринимательской деятельности, иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Данная норма применяется в отношении всех категорий иностранных граждан, в том числе иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность без разрешительных документов.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, административный истец выражает несогласие с принятым решением об аннулировании патента, административное исковое заявление подано в установленный законом срок, учитывая, что уведомление получено истцом ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

Согласно п. 4 ст. 13 указанного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Из материалов дела следует, что уведомление о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) ФИО2 у. в УВМ МВД России по РБ ДД.ММ.ГГГГ было подано ФИО3, которая указала себя в качестве работодателя или заказчика услуг, указала, что ДД.ММ.ГГГГ ею заключен гражданско – правовой договор на выполнение работ (оказание услуг).

Согласно п. 4 Уведомления ФИО3 предупреждена об ответственности за сообщение сведений в уведомлении или предоставление поддельных документов, а также своей подписью подтвердила достоверность сведений, изложенных в Уведомлении.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ОИК УВМ МВД по РБ Врио начальнику УВМ МВД по РБ был подан рапорт, согласно которого в ходе проведения проверочных мероприятий была опрошена ФИО3, пояснившая, что в течение 2021 года ею было подано 212 уведомлений о заключении договоров гражданско-правового характера с иностранными гражданами, в том числе, с истцом по делу, при этом фактически договоры ею не заключались, рабочие места не предоставлялись, какие-либо работы не выполнялись, услуги ей не оказывались.

Суд принимает письменные объяснения в качестве надлежащих доказательств по делу, поскольку они были даны в рамках проведения проверочных мероприятий, даны должностному лицу, не доверять данным доказательствам у суда оснований не имеется.

Поскольку ФИО3 не являлась работодателем ФИО2 у. или заказчиком услуг, так как договор о производстве работ, оказании услуг с нею не был заключен, то ею были сообщены ложные сведения о работодателе иностранного гражданина или заказчике работ (услуг).

Объективных доказательств заключения ФИО2 у. договора с ФИО3 не имеется, также не имеется доказательств фактического выполнения им работ (оказания услуг) ФИО3

Поскольку ФИО3 были сообщены ложные сведения о работодателе, заказчике услуг в отношении иностранного гражданина ФИО2 у. при направлении уведомления ответчику, то у ответчика имелись основания для применения пп.1 п.9.7. ст.18 Закона ..., решение Управления по вопросам миграции МВД по РБ от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании патента, выданного ФИО2 у. является законным и обоснованным.

В иске истец ссылается на то обстоятельство, что он не представлял административному ответчику ложные сведения как о себе, так и о работодателях (заказчике услуг) с которым заключал трудовой договор.

Исходя из п. 8 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ обязанность по уведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) возлагается на работодателя. Уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Формы и порядок представления указанных уведомлений утверждены Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (далее - Приказ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ ...).

Пункт 1.7 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ ... утверждает форму уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение ...).

Пункт 1.9 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ ... утверждает Порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства).

Названный Порядок устанавливает последовательность действий при подаче работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства).

Согласно п. 2 Порядка работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина (лицо без гражданства), обязаны уведомлять территориальный орган на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Уведомления о заключении и прекращении трудового договора заполняются по формам, приведенным в приложениях №... и 8 к приказу, утверждающему настоящий Порядок, разборчиво от руки или с использованием технических средств (пишущей машинки, компьютера) на русском языке. При заполнении уведомлений о заключении и прекращении трудового договора не допускаются: зачеркивания, использование сокращенных слов (кроме официальных), аббревиатур (кроме официальных) и исправления (п. 3 Порядка).

В соответствии с п. 7 Порядка уведомления о заключении и прекращении трудового договора представляется в отношении каждого иностранного гражданина (лица без гражданства), с которым работодатель или заказчик работ (услуг) заключил или прекратил (расторг) трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг).

В уведомлении ФИО3 указала адрес осуществления ФИО2 у. деятельности в соответствии с договором, заключенным ДД.ММ.ГГГГ, при этом ФИО3 работодателем иностранного гражданина как следует из представленных суду документов, не являлась.

На основании п.3 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ аннулирование патента для осуществления трудовой деятельности влечет сокращение иностранному гражданину срока временного пребывания в Российской Федерации, но не исключает возможность его законного пребывания на территории Российской Федерации, в связи с чем нарушений прав и законных интересов истца не усматривается.

Исходя из целей миграционной политики Российской Федерации, которая, будучи социальным государством, призвана создавать условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1, Конституции Российской Федерации), а также должна поддерживать на своей территории приемлемую для этого миграционную обстановку, федеральный законодатель, действующий в пределах предоставленных ему дискреционных полномочий, устанавливает требования к условиям осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации. При этом он вправе, руководствуясь конституционными установлениями, возложить как на иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на территории Российской Федерации, так и на лиц, использующих труд иностранных работников, обязанности по совершению юридически значимых действий в рамках установленного порядка миграционного учета, а равно предусмотреть меры ответственности за нарушение правил привлечения и использования иностранной рабочей силы, направленные на восстановление нарушенного правопорядка в области трудовой миграции и предотвращение противоправных посягательств на него (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ...-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ ...-О, от ДД.ММ.ГГГГ ...-О, от ДД.ММ.ГГГГ ...-О и др.).

Возложение на работодателя, привлекающего и использующего для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязанности уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность и при этом предоставлять достоверные сведения, направлено в первую очередь на обеспечение контроля за использованием работодателями иностранной рабочей силы, что согласуется как с целями миграционной политики Российской Федерации, так и с обусловленной социальным характером государства задачей по поддержанию приемлемой - с точки зрения защиты национального рынка труда - миграционной обстановки. Кроме того, данная правовая норма направлена на защиту иностранных граждан от недобросовестных действий работодателей.

Ссылка в иске на то, что решение принято в отсутствие административного истца и он не был уведомлен о проводимой проверке, не принимается во внимание, поскольку проверка проводилась в отношении работодателя, действующее законодательство не предусматривает требование о принятии решения об аннулировании патента по подпунктом 1 пункта 9.7 статьи 18 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в присутствии иностранного гражданина.

Судом рассмотрены доводы относительно того, что оспариваемое решение принято в отношении патента, прекратившего свое действие.

Согласно положениям пункта 5 статьи 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог в виде фиксированного авансового платежа.

Поскольку патент серии 03 ... от ДД.ММ.ГГГГ выдан ФИО2 у. с учетом положений ч. 5 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ на срок от одного до двенадцати месяцев, принимая во внимание наступление различных правовых последствий при прекращении действия патента и при его аннулировании, на основании п.п.1 п. 9.7 ст. 18 Закона № 115-ФЗ при установленных судом обстоятельствах, патент подлежал аннулированию.

Суд не усматривает нарушений процедуры принятия оспариваемого решения.

Факт принятия административным органом решения об аннулировании патента не свидетельствует о вмешательстве в личную и семейную жизнь истца, нарушении его право на уважение, которые гарантированы статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Принятие решение об аннулировании патента не лишает административного истца права проживать на территории Российской Федерации на иных законных основаниях, в том числе обратиться в установленном порядке за получением патента по истечении установленного законом срока, принять меры к поручению разрешения на временное проживание.

Доводы иска о том, что ответчиком созданы препятствия для реализации прав и свобод административного истца являются несостоятельными, объективного подтверждения тому не представлено.

При рассмотрении дела судом не установлено нарушений прав и законных интересов истца, оспариваемое решение принято уполномоченным лицом, в рамках полномочий, предоставленных действующим законодательством, соответствует Федеральному закону «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В соответствии с ч. 3 ст. 89 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения или после этого может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску.

Поскольку требования истца не подлежат удовлетворению, меры предварительной защиты, принятые определением Советского районного суда ... в виде приостановления действия решения (заключения) об аннулировании патента серии 03 ... от ДД.ММ.ГГГГ в отношении административного истца ФИО2 у. подлежат отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Исмоилова Мухторжон Собиржон угли к МВД по ... оставить без удовлетворения.

Отменить меру предварительной защиты, принятую определением Советского районного суда ... от ДД.ММ.ГГГГ в виде приостановления действия решения (заключения) об аннулировании патента серии 03 ... от ДД.ММ.ГГГГ в отношении административного истца Исмоилова Мухторжон Собиржон угли.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд ....

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В. Наумова