11RS0001-01-2022-014864-89 дело №33а-6708/2023

(в суде первой инстанции №2а-1501/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Коми в составе: председательствующего Колесниковой Д.А.,

судей Пешкина А.Г., Соколова С.А.,

при секретаре судебного заседания Розовой А.Г.,

рассмотрела в г. Сыктывкаре в открытом судебном заседании 31 июля 2023 года административное дело по апелляционным жалобам ФИО1, ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 10 февраля 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным содержание в следственном изоляторе, присуждении компенсации.

Заслушав доклад судьи Пешкина А.Г., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился с административным иском к УФСИН России по Республике Коми о признании незаконным содержание его в следственном изоляторе, присуждении компенсации в размере 800 000 рублей.

В обоснование указал, что 15 марта 2022 года вступило в законную силу постановление Сыктывкарского городского суда от 2 марта 2022 года об отмене условного осуждения и исполнении наказания, назначенного ему приговором Сыктывкарского городского суда от 20 января 2021 года в виде лишения свободы на срок 1 год 6 месяцев. Отбывание лишения свободы назначено в колонии-поселении. Несмотря на вступление в силу постановления суда, он незаконно продолжает содержаться в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, где условия отбывания наказания не соответствуют условиям в колонии-поселении. В связи с этим считает условия содержания ненадлежащими, нарушающими его права.

Административными соответчиками по делу суд привлек Российскую Федерацию в лице ФСИН России, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации.

Решением Сыктывкарского городского суда административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено частично. Признаны действия ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми в части ненадлежащих условий содержания ФИО1 незаконными. Взыскана с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсация за ненадлежащие условия содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми в размере 11 000 рублей. В удовлетворении требований ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, к Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации, УФСИН России по Республике Коми о признании действий (бездействий) незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания отказано.

Административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой он выражает несогласие с решением суда первой инстанции в части размера присужденной ему компенсации, который просит увеличить.

ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми подана апелляционная жалоба, в которой они просят отменить решение суда первой инстанции либо изменить его в части размера присужденной компенсации в сторону уменьшения.

Письменных возражений на жалобы в деле не имеется.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, явку своих представителей не обеспечили, ходатайств об отложении рассмотрения дела от них не поступало.

Проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из положений статьи 17.1 Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Закон №103-ФЗ) и статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации следует, что подозреваемый, обвиняемый, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания под стражей или в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Особенности подачи и рассмотрения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении установлены в статье 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Как разъяснено в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» (далее - постановление Пленума №47), под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.

Из материалов дела следует, что приговором Сыктывкарского городского суда от 20 января 2021 года по уголовному делу №1-84/2021 ФИО1 осужден по пунктам «в, г» части 2 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации к лишению свободы на срок 1 год 6 месяцев с применением статьи 73 Уголовного кодекса Российской Федерации условно с испытательным сроком на 1 год 6 месяцев.

Постановлением Сыктывкарского городского суда от 2 марта 2022 года условное осуждение, назначенное ФИО1 приговором от 20 января 2021 года, отменено. Постановлено направить его в колонию-поселение для отбывания наказания в виде 1 года 6 месяцев лишения свободы. Осужденный взят под стражу в зале суда.

Данное постановление вступило в законную силу 15 марта 2022 года.

13 апреля 2022 года копии приговора и постановления вместе с подписанным судьей распоряжением об исполнении вступившего в законную силу постановления получены ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми (л.д 65-67), в котором со 2 марта 2022 года содержался под стражей административный истец.

В ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми административный истец содержался до 14 декабря 2022 года, после чего направлен для отбывания наказания в ФКУ КП-38 УФСИН России по Республике Коми.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, оценив доводы сторон с учетом собранных доказательств, руководствуясь положениями законодательства, регулирующего вопросы условий содержания заключенных под стражу и осужденных к лишению свободы, пришел к выводу о том, что администрацией ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми в нарушение требований статьи 75 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации не были приняты своевременно меры по направлению административного истца для отбывания наказания в назначенное постановлением суда исправительное учреждение, условия содержания в котором более мягкие, чем условия в следственном изоляторе, в результате чего нарушены права административного истца, и как следствие, о наличии совокупности условий для частичного удовлетворения административного иска.

С выводом суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку он соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и установленным по делу обстоятельствам.

Регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, охрана прав, свобод и законных интересов осужденных являются задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, включающего в том числе Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 1, часть 1 статьи 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Из положений статей 5, 7, 32, 33 Закона №103-ФЗ следует, что лица, в отношении которых судом избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, содержатся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы в общих либо одиночных камерах.

В соответствии со статьей 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 77.1 настоящего Кодекса, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия (часть 1). Исправительные колонии предназначены для отбывания осужденными, достигшими совершеннолетия, лишения свободы. Они подразделяются на колонии-поселения, исправительные колонии общего режима, исправительные колонии строгого режима, исправительные колонии особого режима (часть 2). В колониях-поселениях отбывают наказание осужденные к лишению свободы за преступления, совершенные по неосторожности, умышленные преступления небольшой и средней тяжести, а также осужденные, переведенные из исправительных колоний общего и строгого режимов на основании и в порядке, установленных пунктами «в» и «г» части второй статьи 78 настоящего Кодекса (часть 3).

В силу статьи 129 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в колониях-поселениях осужденные к лишению свободы содержатся без охраны, но под надзором администрации колонии-поселения; в часы от подъема до отбоя пользуются правом свободного передвижения в пределах колонии-поселения; с разрешения администрации колонии-поселения могут передвигаться без надзора вне колонии-поселения, но в пределах муниципального образования, на территории которого расположена колония-поселение, если это необходимо по характеру выполняемой ими работы либо в связи с обучением; могут носить гражданскую одежду; могут иметь при себе деньги и ценные вещи; пользуются деньгами без ограничения; получают посылки, передачи и бандероли; могут иметь свидания без ограничения их количества; проживают, как правило, в специально предназначенных для них общежитиях. Осужденным, не допускающим нарушений установленного порядка отбывания наказания и имеющим семьи, по постановлению начальника колонии-поселения может быть разрешено проживание со своими семьями на арендованной или собственной жилой площади, находящейся в пределах колонии-поселения или муниципального образования, на территории которого расположена колония-поселение.

Таким образом, суд первой инстанции правильно исходил из того, что условия содержания в колонии-поселении мягче, чем условия содержания в следственном изоляторе.

Согласно части 1 статьи 75 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы направляются для отбывания наказания не позднее 10 дней со дня получения администрацией следственного изолятора извещения о вступлении приговора суда в законную силу. В течение этого срока осужденный имеет право на краткосрочное свидание с родственниками или иными лицами. Порядок направления осужденных в исправительные учреждения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Статьями 77 и 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания и порядок оставления осужденных к лишению свободы в следственном изоляторе.

В пункте 3 постановления Пленума №47 разъяснено, что принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан.

Согласно абзацу первому пункта 14 постановления Пленума №47 условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Доказательств оставления административного истца в следственном изоляторе по основаниям, предусмотренным статьями 77 и 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, материалы дела не содержат.

Доводы административных ответчиков о том, что длительное содержание административного истца в следственном изоляторе вызвано несвоевременным направлением распоряжения об исполнении приговора, проверены судом первой инстанции и обоснованно отклонены, так как они опровергаются письменными доказательствами.

Оснований ставить под сомнение достоверность письменных доказательств судебная коллегия не усматривает.

В силу части 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Существенность нарушения условий содержания устанавливается судом с учетом обстоятельств по делу.

Судом первой инстанции установлены обстоятельства длительного содержания административного истца в условиях не соответствующих виду исправительного учреждения, назначенного постановлением суда, что повлекло нарушение прав административного истца, гарантированных законом, и причинило страдания, поскольку условия содержания в колонии-поселении значительно отличаются от условий содержания в камерах следственного изолятора и, как следствие, признал необходимым присуждение компенсации.

Из анализа действующего законодательства следует, что размер компенсации определяется в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий с учетом фактических обстоятельств, при которых были допущены нарушения условий содержания в исправительном учреждении. Такими обстоятельствами могут являться длительность содержания лица в ненадлежащих условиях, неоднократность нарушения его прав, состояние здоровья, а также иные сведения, имеющие правовое значение для решения вопроса о компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.

Разумность компенсации является оценочной категорией, четкие критерии ее определения применительно к тем или иным видам дел не предусматриваются. В каждом случае суд вправе определить такие пределы с учетом конкретных обстоятельств.

Суд первой инстанции определил к присуждению административному истцу за нарушение его прав компенсацию в размере 11 000 рублей.

Вопреки доводам апеллянтов, оснований не согласиться с решением суда в указанной части у судебной коллегии не имеется, поскольку характер и длительность нарушения, а также значимость последствий для административного истца учтены судом при определении размера компенсации. Размер компенсации отвечает принципам разумности и справедливости.

Ссылка административного истца в апелляционной жалобе на невозможность в период содержания в следственном изоляторе трудоустроиться за плату правового значения для определения размера компенсации не имеет, поскольку она не направлена на восполнение имущественных потерь.

В целом доводы апеллянтов сводятся к переоценке исследованных судом доказательств и оспариванию обоснованности выводов суда первой инстанции об установленных по делу фактических обстоятельствах, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом первой инстанции не допущено, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 10 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционные жалобы ФИО1, ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из него исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось.

Мотивированное определение составлено 14 августа 2023 года.

Председательствующий -

Судьи -