Судья Изюмова С.В. Дело № 2а-2901/2023
УИД 35RS0001-02-2023-001862-49
ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 сентября 2023 года № 33а-4219/2023
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Коничевой А.А.,
судей Балаевой Т.Н., Молоковой Л.К.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Журавлевой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области» по доверенности ФИО1 на решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 03 мая 2023 года по административному исковому заявлению ФИО2 к ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области», призывной комиссии Вологодской области, Военному комиссариату г.Череповца и Череповецкого района, призывной комиссии г.Череповца об оспаривании действий.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Коничевой А.А., объяснения представителя административного ответчика ФИО3, судебная коллегия
установила:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии г.Череповца, ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области», Военному комиссариату г.Череповца и Череповецкого района, призывной комиссии Вологодской области об оспаривании действий, возложении обязанностей.
В обоснование требований указал, что состоит на учете в Военном комиссариате г.Череповец и Череповецкого района Вологодской области. 24 марта 2023 года по месту работы ему вручена повестка серии ВЧ 35 №... для явки <ДАТА> к 07.00 часам в Военный комиссариат г.Череповца и Череповецкого района для отправки к месту прохождения военной службы. Решение о призыве, вынесенное 02 ноября 2022 года призывной комиссией г.Череповца и Череповецкого района, не может быть реализовано в новом призывном периоде, так как оно должно было быть отменено по окончанию осеннего призыва 2022 года, а новый призывной период подразумевает повторное проведение призывных мероприятий и новое решение призывной комиссии.
Просил суд признать незаконным действие Военного комиссариата г.Череповца и Череповецкого района, выразившееся в выдаче повестки для отправки к месту прохождения военной службы в отсутствие решения призывной комиссии о призыве, принятого в период настоящего призывного периода; признать незаконным вручение повестки серии ВЧ №... №... для явки <ДАТА> к 07:00 часам в Военный комиссариат г.Череповца и Череповецкого района для отправки к месту прохождения военной службы; признать незаконным действие призывной комиссии г.Череповца и Череповецкого района по призыву ФИО2 на военную службу без прохождения призывных мероприятий и вне призывного периода; признать незаконным действие Военного комиссариата г.Череповца и Череповецкого района по призыву ФИО2 на военную службу без прохождения призывных мероприятий и вне призывного периода; признать незаконным действие призывной комиссии Вологодской области, выразившиеся в отсутствии отмены решения призывной комиссии г.Череповца и Череповецкого района в отношении ФИО2 от 02 ноября 2022 года; обязать Военный комиссариат г.Череповца и Череповецкого района устранить допущенные нарушения порядка проведения призывных мероприятий.
Решением Череповецкого городского суда от 03 мая 2023 года административный иск ФИО2 удовлетворен частично.
Признаны незаконными действия Военного комиссариата г.Череповца и Череповецкого района Вологодской области, выразившиеся: в выдаче повестки для отправки к месту прохождения военной службы в отсутствие решения призывной комиссии о призыве, принятого вне призывного периода; по призыву ФИО2 на военную службу без прохождения призывных мероприятий и вне призывного периода.
Признана незаконной повестка серии ВЧ №... №... для явки <ДАТА> к 07:00 часам в Военный комиссариат г.Череповца и Череповецкого района Вологодской области для отправки к месту прохождения военной службы, выданная ФИО2 Военным комиссариатом г.Череповца и Череповецкого района Вологодской области.
На Военный комиссариат г.Череповца и Череповецкого района возложена обязанность устранить допущенные нарушения порядка проведения призывных мероприятий в отношении ФИО2
В удовлетворении иска к призывной комиссии г.Череповца и Череповецкого района, призывной комиссии Вологодской области - отказано.
С ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области» в пользу ФИО2 взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей.
В апелляционной жалобе представитель ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области» ФИО1 ставит вопрос об отмене решения суда в части признания незаконными действий Военного комиссариата г.Череповца и Череповецкого района, выразившихся во вручении ФИО2 повестки для явки 15 мая 2023 года в Военный комиссариат г.Череповца и Череповецкого района Вологодской области для отправки к месту прохождения военной службы, принять в этой части новое решение. Указывает, что решения призывных комиссий, обжалованных гражданами в судебном порядке и признанные судом законными, после вступления решения суда в законную силу между указанными периодами, подлежат реализации в ходе следующей призывной комиссии.
В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика ФИО3 доводы жалобы поддержала.
Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
По смыслу части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий (бездействия) и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», исходил из того, что административный истец в период весеннего призыва 2023 года медицинское освидетельствование не проходил, решение о его призыве соответствующей призывной комиссией не принималось, в связи с чем пришел к выводу, что выдача повестки для отправки к месту прохождения военной службы не соответствует требованиям закона.
С данным выводом судебная коллегия согласиться не может в силу следующих причин.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон №53-ФЗ).
В силу подпункта «а» пункта 1 статьи 22 Федерального закона №53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с названным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (пункт 2 указанной статьи).
Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.
Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата в соответствии со статьей 31 Закона о воинской обязанности (пункты 1 и 3 статьи 26 ФЗ №53).
В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона №53-ФЗ и пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 (далее - Положение), при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Право обжалования в суд решений (заключений) призывной комиссии закреплено пунктом 7 статьи 28, пунктом 2 статьи 35.1, пунктом 4 статьи 35.2 Федерального закона №53-ФЗ.
Статьей 223 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право суда приостановить действие оспариваемого решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в части, относящейся к административному истцу, или приостановить совершение в отношении административного истца оспариваемого действия.
Исходя из системного толкования норм пунктов 1 статей 25 и 26 Федерального закона №53-ФЗ, мероприятия по призыву граждан на военную службу проводятся в определенные периоды времени: с 1 апреля по 15 июля, с 1 октября по 31 декабря ежегодно.
При этом в соответствии с пунктом 7 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года №663, оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу.
В силу пункта 21 названного Положения по завершении призыва призывная комиссия отменяет решения о призыве граждан на военную службу, отмененные призывной комиссией субъекта Российской Федерации или судом.
Исходя из приведенных норм права, окончание текущего призыва само по себе не отменяет нереализованное решение призывной комиссии; действующим законодательством на призывные комиссии также не возложена обязанность по отмене своих решений о призыве только в силу окончания призывных периодов.
Следовательно, решения призывных комиссий, обжалованные гражданами в судебном порядке и признанные судом законными, подлежат реализации в ходе ближайшей призывной кампании во избежание злоупотребления гражданами правом на безосновательное оспаривание в суде решений призывных комиссий в каждый текущий призыв.
Как следует из материалов дела, ФИО2 состоит на воинском учете призывников в Военном комиссариате г.Череповца и Череповецкого района.
20 ноября 2022 года по результатам медицинского освидетельствования ФИО2 признан годным к военной службе, ему установлена категория годности к военной службе с незначительными ограничениями «А-2».
Не согласившись с указанным решением, ФИО2 обратился в суд с иском о признании его незаконным.
Вступившим в законную силу <ДАТА> решением Череповецкого городского суда от <ДАТА> административное исковое заявление ФИО2 к призывной комиссии г.Череповца, Военному комиссариату по г.Череповцу и Череповецкому району, ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области», призывной комиссии Вологодской области об оспаривании решения призывной комиссии, возложении обязанности - оставлено без удовлетворения. Решение вступило в законную силу.
24 марта 2023 года Военным комиссариатом г.Череповца и Череповецкого района ФИО2 вручена повестка серии ВЧ №... №... о явке <ДАТА> к 7.00 в Военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы во исполнение нереализованного в 2022 году решения призывной комиссии, выдано направление на диагностические исследования с возложением обязанности их прохождения до отправки, до <ДАТА>.
Таким образом, учитывая, что решение призывной комиссии, обжалованное ФИО2 в установленном законом порядке, признанно законным, соответственно, оно после вступления в законную силу подлежит реализации в ходе следующей призывной комиссии, в связи с чем повестка о явке в военный комиссариат на 15 мая 2023 года ФИО2 была вручена обоснованно.
Вывод суда первой инстанции о том, что административный истец подлежал новому медицинскому освидетельствованию о годности к военной службе, основан на ошибочном толковании норм материального права.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года №565.
Исходя из пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении. Гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд. По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование. По общему правилу новое заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе, вынесенное до истечения срока действия предыдущего заключения военно-врачебной комиссии, отменяет предыдущее заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе.
Контрольное обследование и повторное освидетельствование гражданина до истечения срока действия заключения военно-врачебной комиссии могут проводиться по его заявлению в вышестоящую военно-врачебную комиссию, если в состоянии его здоровья произошли изменения, дающие основания для пересмотра заключения военно-врачебной комиссии, либо по решению вышестоящей военно-врачебной комиссии в случае выявления нарушений порядка освидетельствования, повлиявших на заключение военно-врачебной комиссии, а также для проверки обоснованности заключения подчиненной военно-врачебной комиссии.
Таким образом, поскольку заключение о годности к военной службе в период осенней призывной комиссии в 2022 году административным истцом не оспаривалось, правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы он не воспользовался, медицинское заключение на 15 мая 2023 года являлось действующим, соответственно, повторное медицинское освидетельствование не требовалось.
При таких обстоятельствах действия всех административных ответчиков, направленные на исполнение решения призывной комиссии от 02 ноября 2022 года в рамках весенней призывной кампании 2023 года, соответствуют закону.
С учетом приведенных выше обстоятельств решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 03 мая 2023 года отменить. Принять по делу новое решение.
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области», призывной комиссии Вологодской области, Военному комиссариату г.Череповца и Череповецкого района, призывной комиссии г.Череповца об оспаривании действий - отказать.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий: А.А. Коничева
Судьи: Л.К. Молокова
Т.Н. Балаева