Дело №2а-394/2025 УИД 29RS0017-01-2025-000441-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Няндома 17 июля 2025 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Тимошенко А.Г.,

при секретаре Флемер А.С.,

с участием представителей административного истца старшего помощника прокурора Няндомского района Архангельской области ФИО1,

представителей административных ответчиков администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области, Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области, заинтересованного лица комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда Архангельской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Няндомского района Архангельской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области, Управлению строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» в части установления срока расселения граждан и сноса многоквартирного дома, возложении обязанности организовать снос многоквартирных аварийных домов,

установил:

прокурора Няндомского района Архангельской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия, признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» в части установления срока расселения граждан и сноса многоквартирного дома, возложении обязанности организовать снос многоквартирных аварийных домов.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района осуществлён анализ исполнения на территории Няндомского муниципального округа Архангельской области мероприятий адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» национального проекта «Жилье и городская среда», по результатам которого выявлены нарушения. Так, обращено внимание, что постановлением Правительства Архангельской области от 26 марта 2019 г. №153-пп утверждена адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», в рамках которой расселены 36 многоквартирных домов, расположенных на территории Няндомского муниципального округа Архангельской области. Поскольку указанные многоквартирные дома были расселены не позднее ДД.ММ.ГГГГ г., то в соответствии с положениями адресной программы они должны были быть снесены не позднее ДД.ММ.ГГГГ г. В связи с нарушением сроков сноса расселенных аварийных многоквартирных домов прокуратурой района в адрес Администрации ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ внесены представления, которые рассмотрены, удовлетворены, однако действенные меры, направленные на снос домов, не приняты. Таким образом, полагает, что вопреки требованиям адресной программы, Администрация в срок до ДД.ММ.ГГГГ г. не организовала снос расселенных аварийных многоквартирных домов за счет средств местного бюджета. При этом непринятие мер по сносу аварийных домов может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, в том числе проживающих в соседних домах, несовершеннолетних, и причинение ущерба принадлежащему им имуществу, а отсутствие надлежащего контроля за состоянием дома – к возникновению пожара либо иным негативным последствиям. С учетом уточнения исковых требований просит признать незаконным бездействие Администрации, выразившиеся в непринятии мер к организации сноса многоквартирных аварийных домов, расселенных в рамках реализации адресной программы <адрес> «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» по адресу: 1) <адрес>; 2) <адрес>; 3) <адрес>; 4) <адрес>; 5) <адрес>; 6) <адрес>; 7) <адрес>; 8) <адрес>; 9) <адрес>; 10) <адрес>; 11) <адрес>; 12) <адрес>а; 13) <адрес>; 14) <адрес>; 15) <адрес>; 16) <адрес>; 17) <адрес>; 18) <адрес>; 19) <адрес>; 20) <адрес>; 21) <адрес>; 22) <адрес>; 23) <адрес>; 24) <адрес>; 25) <адрес>; 26) <адрес>; 27) <адрес>; признать незаконными пункты 2, 3 постановления администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О дальнейшем использовании помещений и сроках отселения физических лиц» в части установления срока расселения граждан, проживающих в многоквартирных домах по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>а; <адрес>; (до ДД.ММ.ГГГГ); а также в части установления для собственников жилых помещений срока осуществления сноса указанных многоквартирных домов (до ДД.ММ.ГГГГ); признать незаконными пункты 2, 3 постановления администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О дальнейшем использовании помещений и сроках отселения физических лиц» в части установления срока расселения граждан, проживающих в многоквартирных домах по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> (до ДД.ММ.ГГГГ); а также в части установления для собственников жилых помещений срока осуществления сноса указанных многоквартирных домов (до ДД.ММ.ГГГГ); признать незаконными пункты 2, 3 постановления администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О дальнейшем использовании помещений и сроках отселения физических лиц» в части установления срока расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес> (до ДД.ММ.ГГГГ), а также в части установления для собственников жилых помещений срока осуществления сноса указанного многоквартирного дома (до ДД.ММ.ГГГГ); обязать Администрацию, Управление организовать снос многоквартирных аварийных домов, расселенных в рамках реализации адресной программы <адрес> «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 – 2025 годы», по адресу: 1) <адрес>; 2) <адрес>; 3) <адрес>; 4) <адрес>; 5) <адрес>; 6) <адрес>; 7) <адрес>; 8) <адрес>; 9) <адрес>; 10) <адрес>; 11) <адрес>; 12) <адрес>а; 13) <адрес>; 14) <адрес>; 15) <адрес>; 16) <адрес>; 17) <адрес>; 18) <адрес>; 19) <адрес>; 20) <адрес>; 21) <адрес>; 22) <адрес>; 23) <адрес>; 24) <адрес>; 25) <адрес>; 26) <адрес>; 27) <адрес>.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечен министерство строительства и архитектуры Архангельской области, министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области, ФИО3

Представитель административного истца старший помощник прокурора Няндомского района Архангельской области ФИО1 требования административного искового заявления поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчиков Администрации, Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области (далее – Управление), заинтересованного лица комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области ФИО2 в судебном заседании возражали против удовлетворения оставшихся административных исковых требований.

Заинтересованные лица министерство строительства и архитектуры Архангельской области, министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящего спора, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Заинтересованное лицо, ФИО3, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящего спора, в судебное заседание не явилась.

Учитывая требования ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Изучив материалы дела, выслушав мнение лиц, участвующих в судебном заседании, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с положениями ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8 и 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1 и 2 ч.9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 КАС РФ).

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) определено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Пунктами 3, 6, 7.1 и 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий был принят Федеральный закон от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон № 185-ФЗ), устанавливающий правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Пунктами 11, 12 ч.1 ст.14 Федерального закона №185-ФЗ условиями предоставления Фондом финансовой поддержки за счет своих средств является: наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона, - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда; обеспечение выделения в соответствии со ст. 18 настоящего Федерального закона средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств бюджетов муниципальных образований, претендующих на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, и (или) внебюджетных средств на долевое финансирование утвержденных органами государственной власти субъекта Российской Федерации краткосрочных планов реализации региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, принятых в соответствии с требованиями жилищного законодательства (далее соответственно - краткосрочные планы реализации региональных программ капитального ремонта, региональные программы капитального ремонта), а также региональных программ по модернизации системы коммунальной инфраструктуры.

В силу части 2 статьи 16 Федерального закона 185-ФЗ региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в том числе срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень, указанный в пункте 1 настоящей части.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. №204 «О национальных целях и стратегически задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» Правительством Российской Федерации 29 сентября 2018 г. утверждены Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 г. и совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации разработан национальный проект «Жилье и городская среда», паспорт которого утвержден президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам 24 декабря 2018 г.

Названными актами стратегического планирования одной из целей национального проекта «Жилье и городская среда» определено обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда, его расселение.

Федеральный проект «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», входящий в структуру национального проекта «Жилье и городская среда», направлен на создание механизмов переселения граждан из непригодного для проживают жилищного фонда, обеспечивающих соблюдение жилищных прав граждан, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4.4 паспорта национального проекта «Жилье и городская среда»). Одним из результатов выполнения этой задачи должна стать реализация до ДД.ММ.ГГГГ мероприятий, предусмотренных региональными программами переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда.

Снос аварийных домов является неотъемлемой частью мероприятий национального проекта «Жилье и городская среда» по расселению граждан из непригодного для проживания жилья, является логическим завершением благоустройства и создания комфортных условий для проживания.

Постановлением Правительства Архангельской области от 26 марта 2019 года №153-пп утверждена адресная программа Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» (далее – Адресная программа), которой предусмотрен Порядок предоставления лицам, являющимся собственниками жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Архангельской области и признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дополнительных мер поддержки по обеспечению жилыми помещениями в форме субсидии (далее – Порядок предоставления субсидии).

В соответствии с подп. 1, 3 п. 3 раздел II Адресной программы условиями предоставления субсидий местным бюджетам являются: наличие в местном бюджете (сводной бюджетной росписи местного бюджета) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, но не менее одной десятой процента от объема долевого финансирования мероприятий, предусмотренных подпунктами 1 - 4 пункта 1 настоящего Порядка; заключение соглашения между министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области, министерством строительства и архитектуры Архангельской области и уполномоченными органами местного самоуправления о предоставлении субсидии в соответствии с типовой формой соглашения, утверждаемой постановлением министерства финансов Архангельской области (далее - соглашение), содержащего условие об осуществлении строительного контроля на безвозмездной основе между заказчиком по муниципальному контракту и государственным казенным учреждением Архангельской области «Главное управление капитального строительства».

Органы местного самоуправления муниципального образования, участвующего в Программе, осуществляют: установление очередности сноса аварийного жилищного фонда муниципальных образований и соответственно очередности переселения граждан; в срок не позднее 12 месяцев после завершения расселения многоквартирного дома в рамках Программы снос дома за счет средств местного бюджета (раздел VI Адресной программы).

В рамках реализации Адресной программы между министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области, министерством строительства и архитектуры Архангельской области и Администрацией ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение о предоставлении и использовании финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда N № (далее – Договор от ДД.ММ.ГГГГ №), предметом которого являются обязательственные взаимоотношения Сторон по предоставлению средств финансовой поддержки за счет средств областного бюджета (далее – финансовая поддержка), в том числе полученные за счет средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее – Фонд), на переселение граждан из аварийного жилищного фонда (далее – финансовая поддержка), возникающие в случае подачи Архангельской областью в Фонд заявок на предоставление указанной финансовой поддержки и принятия правлением Фонда заявок на предоставление указанной финансовой поддержки и принятия правлением Фонда решений о её предоставлении в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом №185-ФЗ, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, Адресной программы, и иными нормативными правовыми актами Правительства Архангельской области (п. 1.1.).

Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ Договора от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальное образование обязалось обеспечить снос и (или) реконструкцию расселенного аварийного дома в срок не позднее 1 года с момента расселения последнего жилого помещения в соответствующем порядке за счет средств местного бюджета.

Из приложения N 2 к Адресной программе следует, что многоквартирные дома, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>а; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, включены в перечень многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, финансирование переселения граждан из которых за счет средств областного бюджета и (или) иных источников по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Архангельской области, муниципальными правовыми актами муниципальных образований, а также не включенными в этапы прошлых лет региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Постановлением администрации муниципального образования «Шалакушское» от ДД.ММ.ГГГГ № признан аварийным и подлежащим сносу жилой дом по адресу: <адрес> (п.4),постановлено снести жилые дома после расселения жильцов (п.6).

На основании постановления администрации муниципального образования «Шалакушское» от ДД.ММ.ГГГГ № признан ветхим аварийным и подлежащим сносу жилой дом по адресу: <адрес> (п.6), постановлено снести жилой дом после расселения жильцов (п. 8).

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения физических лиц - 5 лет, постановлено Администрации произвести снос многоквартирного дома в течение года после отселения в соответствии с лимитами бюджетных ассигнований.

Постановлением администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № признаны аварийными и подлежащими сносу многоквартирные дома, расположенные по адресу: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>а; <адрес>; установлен срок расселения граждан, проживающих в многоквартирных домах до ДД.ММ.ГГГГ; собственникам жилых помещений осуществить снос многоквартирных домов в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением администрации муниципального образования «Няндомское» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден акт обследования и заключение межведомственной комиссии о признании жилого <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Согласно постановлению администрации муниципального образования «Няндомское» от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным, подлежащим сносу, на Управление городского хозяйства, транспорта и энергетики администрации МО «Няндомское» возложена обязанность разработать план мероприятий по переселению граждан указанного жилого дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ

На основании постановления администрации муниципального образования «Шалакушское» от ДД.ММ.ГГГГ № признан ветхим аварийным и подлежащим сносу жилой дом по адресу: <адрес> (п.2), постановлено снести жилой дом после расселения жильцов (п. 4).

Постановлением администрации муниципального образования «Мошинское» от ДД.ММ.ГГГГ № признан непригодным для постоянного проживания, аварийным и подлежащим сносу жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>; постановлено в сроке до ДД.ММ.ГГГГ разработать план расселения граждан с учетом свободного муниципального жилого фонда

Из постановления администрации муниципального образования «Шалакушское» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что жилой дом по адресу: <адрес> признан ветхим аварийным и подлежащим сносу (п.2), постановлено снести жилой дом после расселения жильцов (п. 4).

Постановлением администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № признаны аварийными и подлежащими сносу многоквартирные дома, расположенные по адресу: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; установлен срок расселения граждан, проживающих в многоквартирных домах до ДД.ММ.ГГГГ; собственникам жилых помещений осуществить снос многоквартирных домов в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Из постановления администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийными и подлежащими сносу, установлен срок расселения граждан, проживающих в многоквартирных домах до ДД.ММ.ГГГГ; собственникам жилых помещений осуществить снос многоквартирных домов в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Согласно плану-графику сноса аварийных домов в рамках адресной программы <адрес> "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы", представленного Няндомским муниципальным округом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ дата завершения расселения всех жилых помещений в аварийных домах по адресу: <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ Планируемая дата сносна полностью расселенного дома – ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ прокурором Няндомского района в адрес главы Няндомского муниципального округа направлены представление об устранении нарушений жилищного законодательства, а именно принять предусмотренные законом меры по сносу спорных аварийных многоквартирных домов.

9 января и ДД.ММ.ГГГГ указанные представления прокурора Няндомского района были рассмотрены, комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Няндомского муниципального округа <адрес> поручено в срок до ДД.ММ.ГГГГ сформировать пакеты документов для подачи исковых заявлений с целью защиты нарушенных прав собственников и направить их в Правовое управление для подачи искового заявления; в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры и организовать проведение работ по ограничению свободного доступа неопределенного круга лиц в многоквартирные дома по адресам: <адрес>; в срок до ДД.ММ.ГГГГ заполнить недостающую информацию в реестре муниципального имущества и предоставить информацию о завершении указанных работ в прокуратуру Няндомского района.

На момент рассмотрения административного искового заявления сведений об исполнении представлений прокурора в полном объеме в материалы дела не представлено и данные обстоятельства представителем административных ответчиков и заинтересованного лица не оспариваются.

Согласно справке управления финансов администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ предусмотрен дефицит бюджета Няндомского муниципального округа Архангельской области в размере 91069,9 тыс. рублей.

Как следует из пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту – Закон о противодействии терроризму), антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, препятствующее совершению террористического акта.

Противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) (подпункт "а" пункт 4 статьи 3 указанного выше Закона).

В силу Градостроительного кодекса Российской Федерации, под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (ч.8 ст.55.24).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее по тексту – Закон о безопасности зданий и сооружений) объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения, а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Данный Закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

Согласно п.5 ч.2 ст.2 этого Закона, под жизненным циклом здания или сооружения понимается период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения.

Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса (ст.5 Закона о безопасности зданий и сооружений).

В силу ч.1 ст.37 Закона о безопасности зданий и сооружений при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

По смыслу приведенных норм материального права способ защиты прав неопределенного круга лиц, связанных с охраной жизни и здоровья, определяется техническим состоянием объекта капитального строительства, собственником которого должны быть приняты меры, в том числе, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 «"О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее по тесту также - Положение), на основании заключения межведомственной комиссии орган местного самоуправления принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения (в частности, решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу), и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года, в силу приведенных положений жилищного законодательства, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является исключительно компетенцией органа местного самоуправления.

Вместе с тем использование данных полномочий вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества, в частности, установление таких сроков без учета их объективной разумности, как и того обстоятельства, представляет ли здание опасность для жизни и здоровья людей по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, применительно к изложенному может служить основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными.

В ходе судебного заседания установлено, что в период реализации адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 года» спорные многоквартирные дома расселены.

Вместе с тем, несмотря на то, что с момента расселения истекло 12 месяцев, в нарушение условий Адресной программы, а также Договора от ДД.ММ.ГГГГ №, до настоящего времени Администрацией реальных мер к сносу аварийных домов не принято, что создает условия для свободного проникновения посторонних лиц в аварийные многоквартирные дома, и свидетельствует об отсутствии надлежащего уровня антитеррористической защищенности не снесенных аварийных домов, поскольку вследствие свободного доступа в эти здания не исключена вероятность заноса в них горючих и взрывоопасных материалов, что может привести к причинению вреда жизни и здоровью граждан, имуществу граждан и муниципального округа.

При этом, учитывая фактическую дату завершения расселения жилых помещений в спорных аварийных домах 9 ноября и ДД.ММ.ГГГГ, а также принятые Администрацией обязательства в рамках Адресной программы и Договора от ДД.ММ.ГГГГ № по сносу расселенных аварийных многоквартирных домов, то установленные постановлениями администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №№, №, сроки расселения граждан и сноса многоквартирного дома безусловно нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, и по существу являются способом самоустранения органа местного самоуправления от выполнения обязанностей возложенных на него законом, в частности ст. 2 ЖК РФ, а следовательно, в административные исковые требования прокурора в части признания незаконными пунктов 2, 3 названных постановлений администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» подлежат удовлетворению.

Кроме того, изложенное также свидетельствует о допущенном со стороны Администрации бездействии, выразившиеся в непринятии в срок до ДД.ММ.ГГГГ г. мер к организации сноса спорных многоквартирных аварийных домов, расселенных в рамках реализации адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, в том числе проживающих в соседних домах, и причинение ущерба принадлежащему им имущества.

Не свидетельствует об обратном заключение Управлением договора подряда от ДД.ММ.ГГГГ (ИКЗ №), муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ (ИКЗ №), от ДД.ММ.ГГГГ (ИКЗ №) на выполнение работ по сносу аварийных многоквартирных домов, договора на строительно-техническую экспертизу от ДД.ММ.ГГГГ №-СЭ, поскольку указанное не свидетельствует о принятии должных мер со стороны администрации округа по сносу указанных в административном иске аварийных домов, снос которых до настоящего времени не произведен.

При этом ссылка стороны административного ответчика на отсутствие достаточных финансовых средств не является основанием для освобождения от исполнения обязанности по соблюдению нормативно-установленных требований действующего законодательства Российской Федерации.

Решением второй внеочередной сессии Собрания депутатов Няндомского муниципального округа Архангельской области первого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об Управлении строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области (далее – Положение)

Управление в силу п.п.1, 3 и 4 Положения входит в структуру администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области, является ее отраслевым органом, обладает правами юридического лица, находится в непосредственном подчинении первого заместителя главы муниципального образования «Няндомский муниципальный район».

В соответствии с п.п. 5.2, 5.4, 5.5, 5.31, 5.45 Положения к основным задачам Управления относится: обеспечение условий для реализации планов и программ развития территории Няндомского муниципального округа Архангельской области; обеспечение условий для реализации программ по капитальному строительству жилых, социальных объектов, инженерной, транспортной и коммунальной инфраструктуры на территории Няндомского муниципального округа Архангельской области; организация строительства объектов муниципального заказа, осуществление функций заказчика и заказчика-застройщика; осуществляет подготовку технических заданий и проектно-сметную документацию для строительства, ремонта и реконструкции объектов муниципальной собственности; осуществляет контроль за реализацией программ в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, действующих на территории Няндомского муниципального округа Архангельской области в пределах компетенции Управления.

Таким образом, обязанность по организации сноса спорных многоквартирных аварийных домов, расселенных в рамках реализации адресной программы лежит на Управлении.

Вместе с тем создание Управления и наделение его правами юридического лица не освобождает Администрацию от обязанности осуществлять контроль за надлежащим исполнением данным отраслевым органом делегированных им функций, как это предусмотрено разделом V Положения, как и от принятия всего комплекса мер, направленных на решение вопросов местного значения, предусмотренных ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ.

При таких обстоятельствах, Администрация и Управление обязаны организовать снос спорных многоквартирных аварийных домов, расселенных в рамках реализации Адресной программы.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заявленный административный иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

Учитывая фактические обстоятельства дела, а также то, что ранее уже было вынесено два представления в адрес административного ответчика Администрации, а также то, что непринятия мер по организации исполнения мероприятий по сносу аварийных домов создает угрозу их обрушения, влечет опасность причинения вреда населению, в том числе несовершеннолетним, а также не обеспечивает создание условий для жилищного строительства на территории муниципального образования, нарушает жилищные права граждан на улучшение жилищных условий, исходя из характера возложенных на административных ответчиков обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их исполнения, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление административному исковому заявлению прокурора Няндомского района Архангельской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области, Управлению строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» в части установления срока расселения граждан и сноса многоквартирного дома, возложении обязанности организовать снос многоквартирных аварийных домов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области, выразившиеся в непринятии в установленный срок мер к организации сноса многоквартирных аварийных домов, расселенных в рамках реализации адресной программы <адрес> «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» по адресу: 1) <адрес>; 2) <адрес>; 3) <адрес>; 4) <адрес>; 5) <адрес>; 6) <адрес>; 7) <адрес>; 8) <адрес>; 9) <адрес>; 10) <адрес>; 11) <адрес>; 12) <адрес>а; 13) <адрес>; 14) <адрес>; 15) <адрес>; 16) <адрес>; 17) <адрес>; 18) <адрес>; 19) <адрес>; 20) <адрес>; 21) <адрес>; 22) <адрес>; 23) <адрес>; 24) <адрес>; 25) <адрес>; 26) <адрес>; 27) <адрес>.

Признать незаконными пункты 2, 3 постановления администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О дальнейшем использовании помещений и сроках отселения физических лиц» в части установления срока расселения граждан, проживающих в многоквартирных домах по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>а; <адрес>; (до ДД.ММ.ГГГГ); а также в части установления для собственников жилых помещений срока осуществления сноса указанных многоквартирных домов (до ДД.ММ.ГГГГ).

Признать незаконными пункты 2, 3 постановления администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О дальнейшем использовании помещений и сроках отселения физических лиц» в части установления срока расселения граждан, проживающих в многоквартирных домах по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> (до ДД.ММ.ГГГГ); а также в части установления для собственников жилых помещений срока осуществления сноса указанных многоквартирных домов (до ДД.ММ.ГГГГ).

Признать незаконными пункты 2, 3 постановления администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О дальнейшем использовании помещений и сроках отселения физических лиц» в части установления срока расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес> (до ДД.ММ.ГГГГ), а также в части установления для собственников жилых помещений срока осуществления сноса указанного многоквартирного дома (до ДД.ММ.ГГГГ).

Обязать администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области, Управлению строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области в течение года со дня вступления решения суда в законную силу организовать снос многоквартирных аварийных домов, расселенных в рамках реализации адресной программы <адрес> «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 – 2025 годы», по адресу: 1) <адрес>; 2) <адрес>; 3) <адрес>; 4) <адрес>; 5) <адрес>; 6) <адрес>; 7) <адрес>; 8) <адрес>; 9) <адрес>; 10) <адрес>; 11) <адрес>; 12) <адрес>а; 13) <адрес>; 14) <адрес>; 15) <адрес>; 16) <адрес>; 17) <адрес>; 18) <адрес>; 19) <адрес>; 20) <адрес>; 21) <адрес>; 22) <адрес>; 23) <адрес>; 24) <адрес>; 25) <адрес>; 26) <адрес>; 27) <адрес>.

Об исполнении решения суда должно быть сообщено в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.Г. Тимошенко

Мотивированное решение составлено 31 июля 2025 г.