УИД 77RS0023-02-2025-000423-48

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

... года адрес

Дорогомиловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи ... при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № ... по административному иску ...... к 2 отделению по экзаменационной работе фио ТНРЭР №4 ГУМВД по адрес, Прокуратуре адрес, МВД России, о признании незаконным решения о передаче жалобы, обязании провести проверку на основании изложенных доводов, признании незаконным решения по жалобе от 28.09.2027, обязании не засчитывать результаты, взыскании расходов по оплате госпошлины, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец, обратился в суд с административным исковым заявлением к 2 отделению по экзаменационной работе фио ТНРЭР №4 ГУМВД по адрес, Прокуратуре адрес, МВД России, о признании незаконным решения о передаче жалобы, обязании провести проверку на основании изложенных доводов, признании незаконным решения по жалобе от 28.09.2027, обязании не засчитывать результаты, взыскании расходов по оплате госпошлины, компенсации морального вреда.

В обоснование требований указано, что в июне 2024 года истец обратился с заявлением во 2 отделение по экзаменационной работе фио ТНРЭР №4 ГУ МВД по адрес, с целью получения государственной услуги по проведению экзамена на право управления транспортным средством и выдаче водительского удостоверения. После принятия заявления истец был направлен на сдачу теоретического экзамена и практического экзамена соответственно. 23 августа 2024 года практический экзамен истцом был не сдан. Истец обратился для записи на повторный практический экзамен, но заявителю было отказано в записи на основании Постановление Правительства РФ от 24 октября 24 г. № 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами" (ред. от 16.12.2023), регламентирующий сроки пересдачи экзамена. В виду указанного отказа и в связи с принятием Постановления Правительства в ред. от 16.12.2023 года, истцу пришлось получать (собирать) необходимые документы для получения государственной услуги в 2024 году уже с учетом установленных правил новой редакцией. Подавая заявление в 2024 году, истец исходил из того, что ни в Постановлении Правительства в редакции от 16.12.2023 года, ни в прежней редакции, не говориться о зачете результатов иных предоставленных услуг в счет последнего обращения, а тем более о зачете результатов услуги оказываемой в рамках другой редакции постановления правительства либо же зачет услуги в предоставлении которой отказано вовсе. 12.09.2024 г. и 28.09.2024 г. истец попытался обжаловать изложенные действия в прокуратуре и в отделении по экзаменационной работе соответственно. Московская городская прокуратура в нарушение федерального законодательства перенаправила жалобу истца в адрес лица, (отделение по экзаменационной работе) в отношении которого эта жалоба и была подана. Отделение по экзаменационной работе в своем ответе истцу лишь сообщило что в ходе проверки нарушений не было обнаружено и привело выдержки из Постановления Правительства, что также нарушает федеральное законодательство, а именно отсутствие мотивировочной части ответа.

С учетом уточнений, административный истец просит признать незаконным решение о передачи жалобы истца Московской городской прокуратуры от 12.09.2024 г. и обязать провести полноценную проверку в отношении сотрудников 2 отделения по экзаменационной работе фио ТНРЭР №4 ГУ МВД по адрес на основе изложенных доводов в жалобе истца зарегистрированной под номером ... в Московской городской прокуратуре. Признать незаконным решение от 28.09.2024 г. 2 отделения по экзаменационной работе фио ТНРЭР №4 ГУ МВД по адрес по жалобе истца на нарушение прав в ходе оказания услуги в сфере проведения экзамена на право управления транспортным средством и выдаче водительского удостоверения. Обязать 2 отделение по экзаменационной работе фио ТНРЭР №4 ГУ МВД по адрес не засчитывать результаты (попытки) из оказанной (и/или в оказании которой было отказано) ранее государственной услуги (оказанной в соответствии с другой редакцией Постановления Правительства). Взыскать солидарно с ответчиков в пользу истца сумму уплаченной государственной пошлины. Взыскать солидарно с ответчиков в пользу истца сумму морального вреда в размере сумма.

Административный истец фио..., в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика Прокуратуры адрес по доверенности фио в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, по основаниям изложенным в возражениях на исковое заявление.

Представитель административного ответчика ГУМВД России по адрес по доверенности ... ..., фио, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям изложенным в возражениях на исковое заявление.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Порядок выдачи российского национального водительского удостоверения установлен Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 г. № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами».

Порядок предоставления государственной услуги по проведению экзаменов у кандидатов в водители и выдаче им водительских удостоверений определен Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденного приказом Министерства внутренних дел России от 20 февраля 2021 г. № 80 (далее - Административный регламент).

Как установлено в судебном заседании, по сведениям Федеральной информационной системы Госавтоинспекции 3 августа 2022 г. во 2 отделение (по экзаменационной работе) фио ТНРЭР № 4 ГУ МВД России по адрес обратился гражданин ... ... паспортные данные, с заявлением о выдаче водительского удостоверения после прохождения профессионального обучения водителей транспортных средств на категорию «В», предоставив все необходимые документы. С соблюдением требований пункта 28 Административного регламента гражданину ...у ..., было оформлено заявление № .... 13 августа 2022 г. теоретический экзамен им был сдан с первой попытки. В последующем ...ым ... предпринимались три попытки сдачи практического экзамена на право управления транспортными средствами категории «В» 20 августа 2022 r., 8 сентября 2022 г. и 28 сентября 2022 г., все попытки с оценкой «НЕ СДАЛ».

В соответствии с пунктом 11(2) Правилам проведения экзаменов (редакция от 25.06.2022) определено что для кандидата в водители, не сдавшего практический экзамен, назначается повторный практический экзамен, который проводится не ранее чем через 7 и не позднее 30 календарных дней со дня проведения предыдущего несданного практического экзамена, а для кандидата в водители, не сдавшего практический экзамен с третьей и последующих попыток, - не ранее чем через один и не позднее 3 месяцев со дня проведения предыдущего несданного практического экзамена.

На основании изложенного, кандидат в водители ... ... мог приступить к четвертой попытке сдачи практического экзамена не ранее чем через месяц, а именно не ранее 28 октября 2022 г.

В последующем ... ..., в подразделение для сдачи практического экзамена не обращался и в соответствии с подпунктом в пункта 22(3) Административного регламента государственная услуга была приостановлена в связи с неявкой заявителя для проведения экзамена. Такое приостановление осуществляется до дня проведения экзамена, назначенного должностным лицом подразделения Госавтоинспекции при личном обращении заявителя в подразделение Госавтоинспекции.

Повторно ... ... обратился во 2 отделение (по экзаменационной работе) фио ТНРЭР № 4 ГУ МВД России по адрес 6 июля 2024 г. с заявлением о выдаче водительского удостоверения после прохождения профессионального обучения водителей транспортных средств на категорию «В», предоставив все необходимые документы в соответствии с пунктом 28 Административного регламента.

...у ... было оформлено заявление № 68798768 и по результатам рассмотрения гражданин был допущен к сдаче экзаменов на право управления транспортным средством категории «В».

09 июля 2024 г. теоретический экзамен сдан им с первой попытки. ...ым ... 23 августа 2024 г. была предпринята попытка сдачи практического экзамена с оценкой «НЕ СДАЛ». Далее при попытке записаться на повторную сдачу практического экзамена ...у ... было разъяснено, что если он не сдал практический экзамен с третьей и последующей попытки, то повторный практический экзамен назначается не ранее через 6 месяцев и не позднее 9 месяцев со дня проведения предыдущего несданного практического экзамена (пункт 11(2) Правил проведения экзаменов (редакция от 16.12.2023)).

13.05.2025 кандидат в водители предпринял пятую попытку сдачи практического экзамена на право управления транспортными средствами категории «В» с оценкой «НЕ СДАЛ».

Подпунктом "з" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2019 г. № 1734 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам допуска граждан к управлению транспортными средствами" Правилами проведения экзаменов дополнены пунктом 11(2), в котором конкретизированы минимальные и максимальные сроки проведения повторных экзаменов для лиц, не сдавших соответствующий экзамен. Так, для кандидата в водители, не сдавшего теоретический экзамен, назначается повторный теоретический экзамен, который проводится не ранее чем через 7 и не позднее 30 календарных дней со дня проведения предыдущего несданного теоретического экзамена, а для кандидата в водители, не сдавшего теоретический экзамен с третьей и последующих попыток, - не ранее чем через один и не позднее 3 месяцев со дня проведения предыдущего несданного теоретического экзамена (абзац первый). Для кандидата в водители, не сдавшего практический экзамен, назначается повторный практический экзамен, который проводится не ранее чем через 7 и не позднее 60 календарных дней со дня проведения предыдущего несданного практического экзамена, а для кандидата в водители, не сдавшего практический экзамен с третьей и последующих попыток, - не ранее чем через один и не позднее 3 месяцев со дня проведения предыдущего несданного практического экзамена (абзац второй).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2023 г. № 2177 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 г. № 1097» утверждены изменения, которые вносятся в Правила проведения экзаменов.

На основании пункта 7 вышеуказанного постановления Правительства абзацы первый и второй пункта 11(2) Правил действуют в новой редакции, согласно которой для кандидата в водители, не сдавшего теоретический экзамен с третьей и последующих попыток, повторный теоретический экзамен назначается не ранее чем через 6 и не позднее 9 месяцев со дня проведения предыдущего несданного теоретического экзамена; для кандидата в водители, не сдавшего практический экзамен с третьей и последующих попыток, повторный практический экзамен назначается не ранее чем через 6 и не позднее 9 месяцев со дня проведения предыдущего несданного практического экзамена. В случае если кандидат в водители не сдал экзамен с третьей (или четвертой и т.д.) попытки до 1 апреля 2024 г., следующий повторный экзамен ему назначается с учетом требований пункта 11(2) Правил проведения экзаменов в редакции, действующей до 1 апреля 2024 г., т.е. не ранее чем через один и не позднее 3 месяцев со дня проведения предыдущего несданного экзамена.

Далее назначение экзаменов осуществляется в соответствии с пунктом 11(2) Правил проведения экзаменов в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2023 г. № 2177 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 г. № 1097» (не ранее чем через 6 и не позднее 9 месяцев).

Увеличение срока назначения повторных теоретического и практического экзаменов для кандидата в водители, не сдавшего их после третьей попытки, обусловлено особым правовым режимом транспортного средства как источника повышенной опасности и направлено на стимулирование у всех кандидатов надлежащего отношения к прохождению программ профессионального обучения водителей транспортных средств и к достижению уровня подготовки, достаточного для успешного прохождения соответствующих экзаменов. При этом увеличение срока назначения повторных экзаменов на предоставление специального права на управление транспортными средствами не возлагает на заявителя дополнительных обязанностей, не предусмотренных Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 96-ФЗ «О безопасности дорожного движения», и его нельзя рассматривать как ограничение прав или несвоевременное оказание государственной услуги по выдаче водительского удостоверения, поскольку обязанности водителя знать правила дорожного движения, иметь практические навыки по безопасному управлению транспортным средством в различных условиях движения следуют из положений данного закона.

Как следует из Административного регламента, каждый повторный экзамен является отдельной государственной услугой, оказываемой в сроки, предусмотренные Административным регламентом. При этом количество попыток сдачи кандидатом в водители экзаменов законодательно не ограничено и определяется лишь собственной подготовкой и намерениями кандидата в водители.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации установлено право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В силу статьи 2 названного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно пункту 3 статьи 5 Закона, гражданин при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Статьей 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

В силу положений части 2 статьи 8 и статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления и рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно п. 3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45 (далее - Инструкция) обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.

В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

В соответствии с п. 8 приказа ГУ МВД России по адрес от 29.11.2018 № 468 «Об утверждении Положения об Управлении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по адрес» (далее Приказ) установлено, что Управление осуществляет руководство деятельностью специализированных и иных подразделений Госавтоинспекции ГУ МВД России по адрес, а также подразделений Госавтоинспекции УВД по адрес МВД России по адрес.

Также согласно п. 11.6 Приказа одной из задач Управления является организация предоставления государственных услуг по линии обеспечения безопасности дорожного движения.

Как установлено в судебном заседании, в прокуратуру города из Симоновской межрайонной прокуратуры адрес 12.09.2024 поступило обращение ...фио..., (ВО-2147-24 от 10.09.2024) о несогласии с действиями должностных лиц фио ТНРЭР № 4 ГУ МВД России по адрес.

Изучением доводов обращения ...фио... установлено, что оценка действий должностных лиц фио ТНРЭР № 4 ГУ МВД России по адрес со стороны руководства Управления не дана.

На основании изложенного обращение ...фио... в порядке ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», п. 3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45, направлено в Управление Госавтоинспекции ГУ МВД России по адрес, о чем заявитель уведомлен в установленный законом срок (исх. № 7/4-р-95866-24/2147 от 12.09.2024).

Нарушения срока рассмотрения указанного обращения прокуратурой города не допущено.

Факт получения ответа административный истец не оспаривает.

При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, никто не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя, представляется правильным.

Обжалуемый ответ дан уполномоченным должностным лицом прокуратуры города.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными оспариваемых решений, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Оценив представленные доказательства по делу в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что факт нарушения прав истца действиями ответчиков не нашел своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства, напротив административными ответчиками предоставлены доказательства в опровержение доводов административного истца, обращения административного истца рассмотрены в соответствии с Федеральным законом N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", доказательств, свидетельствующих о нарушении личных неимущественных прав административного истца, материалы дела не содержат, административный истец не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов, в связи с чем требования не могут быть удовлетворены.

Несогласие заявителя с ответами на обращение само по себе не является безусловным основанием для удовлетворения заявленного требования, поскольку действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает возможность обжалования содержания ответов на обращения граждан в случае несогласия с ними.

Доводы иска об обязании фио ТНРЭР №4 ГУ МВД по адрес не засчитывать результаты (попытки) из оказанной (и/или в оказании которой было отказано) ранее государственной услуги (оказанной в соответствии с другой редакцией Постановления Правительства), не основаны на законе.

Согласно абзацу 3 пункта 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда", моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем, моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое, в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Поскольку судом не установлено фактов нарушения прав истца, причинения истцу морального вреда, суд находит требования в данной части не подлежащими удовлетворению.

Поскольку истцу отказано в удовлетворении требований, суд не находит оснований для удовлетворения производных.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ...... к 2 отделению по экзаменационной работе фио ТНРЭР №4 ГУМВД по адрес, Прокуратуре адрес, МВД России, о признании незаконным решения о передаче жалобы, обязании провести проверку на основании изложенных доводов, признании незаконным решения по жалобе от 28.09.2027, обязании не засчитывать результаты, взыскании расходов по оплате госпошлины, компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Дорогомиловский районный суд адрес.

В мотивированной форме решение суда изготовлено ... года.

Судья ......