УИД03RS0031-01-2025-001293-78

№ 2а-959/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Буздяк 11 ноября 2025 года

Благоварский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Галиева Э.Р.,

при секретаре судебного заседания Ситдиковой Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации сельского поселения Каранский сельский совет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан о признании незаконными действий государственного органа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения Каранский сельский совет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан о признании незаконными действий государственного органа. Свои требования мотивировала тем, что на основании Указа Президента РФ от 02.03.1992 № 213 «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан» в список лиц, имеющих право на получение земельной доли в собственность бесплатно включались: работники хозяйства, временно отсутствующие работники (военнослужащие срочной службы, стипендиаты хозяйства и.т.п), лиц, имеющие право вернуться на прежнее место работы (в случае возвращения); работники предприятий и организации народного образования, здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, расположенных на территории хозяйства; пенсионеры, проживающие на территории; лица, уволенные с этого предприятия по сокращению численности работников после 01.01.1992. На написанное ею заявление на участие в бесплатной приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, ей было отказано в связи с отсутствием стажа работы на данном предприятии. С МУП «Буздякский районный архив» МР Буздякский район РБ получена историческая справка Буздякского районного потребительского общества (Буздякское райпо) Буздякского района, в которой указана последовательность смены названий и наименований предприятий, начиная с 1926 по 2006 г.г., включительно. Общий стаж, а также наименование предприятий указаны в архивной справке и в трудовой книжке. В 2005 г. Государственным Комитетом Республики Башкортостан по земельным ресурсам и землеустройству были разработаны Методические рекомендации по приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в Республике Башкортостан, где расписано о порядке составления списков граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли, порядке определения площадей сельскохозяйственных угодий, подлежащих передачи в собственность, а также оформления прав на земельные доли (паи) и особенности совершения сделок с земельными долями (паями) и земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения. Согласно представленным документам, она имеет права на бесплатное однократное получение земельной доли (пая). Обращаясь в суд с административным иском в установленном законом порядке РФ считает, что нарушены ее права и законные интересы. Просит признать отказ Администрации в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, в счет земельной доли (пая) необоснованным, а также обязать Администрацию сельского поселения Каранский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан выделить в собственность ей – ФИО1 земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения.

Административный истец ФИО1, и ее представитель – адвокат Мастеров О.В. (по ордеру) в судебном заседании административные исковые требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме, по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика - Администрации сельского поселения Каранский сельский совет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела судом извещен надлежащим образом. Своим письменным возражением на административное исковое заявление глава сельского поселения Каранский сельский совет ФИО2 дело просит рассмотреть в его отсутствие, в удовлетворении требовании административного истца к Администрации сельского поселения Каранский сельсовет МР Буздякский район РБ отказать полностью.

Представитель Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан, привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела судом извещен надлежащим образом. Своим письменным ходатайством от 11.11.2025 представитель Администрации ФИО3 (по доверенности) дело просит рассмотреть без участия представителя Администрации.

Допрошенный судом в качестве свидетеля ФИО6, работавший в 2006 году главой администрации <адрес>, суду дал показания, из которых следует, что земельные паи выдавались по заявлениям лиц, проживавшим до 1992 года на территориях сельских поселений. Земельные паи выдавались гражданам, трудившимся в различных сферах деятельности. Методические указания носили рекомендательный характер, поэтому выделение пая было на усмотрение администрации сельского поселения.

Явившиеся стороны возражений по рассмотрению дела в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица не имели, судом на основании ст. 150 КАС РФ определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснение явившихся сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральный закон от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» регулирует правоотношения, связанные с земельными участками, относящимися к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно п. 2 ст. 1 указанного Федерального закона №101-ФЗ правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Отношения по использованию и охране земель в Республике Башкортостан как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Республики Башкортостан, урегулированы Законом Республики Башкортостан от 5 января 2004 года N 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан», в соответствии со статьей 21 которой, бесплатная однократная приватизация гражданами земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществлялась до 01.01.2012, из содержания которого усматривается, что списки граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая), утвержденные с 1 января 2006 года до 1 января 2012 года решениями общих собраний, указанных в части 5 статьи 21.2 настоящего Закона, являются основанием для принятия уполномоченными органами решений о бесплатной однократной приватизации гражданами земельных участков.

Решения о бесплатной однократной приватизации гражданами земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на основании списков граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая), утвержденных до 1 января 2012 года решениями общих собраний, указанных в части 5 статьи 21.2 настоящего Закона, принимались уполномоченными органами после 1 января 2012 года, но не позднее 1 июля 2012 года.

При этом, в силу ст. 21.2 Закона Республики Башкортостан от 5 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) имели: граждане, имевшие по состоянию на 1 января 1992 года право на получение земельной доли (пая) при реорганизации колхозов, совхозов и иных сельскохозяйственных предприятий в соответствии с решениями трудовых коллективов; работники сельскохозяйственной организации (предприятия), уволенные из этой организации (предприятия) после 1 января 1992 года по сокращению численности или штата либо в связи с ее (его) ликвидацией; работники сельскохозяйственной организации (предприятия), постоянно работающие в ней (нем) и постоянно проживающие в сельском поселении (муниципальном образовании), на территории которого расположена данная сельскохозяйственная организация (предприятие); пенсионеры, вышедшие на пенсию в сельскохозяйственной организации (предприятии) и проживающие на территории сельского поселения (муниципального образования), в котором сельскохозяйственная организация (предприятие) образована; работники предприятий и организаций здравоохранения, культуры, образовательных учреждений, расположенных на территории сельского поселения (муниципального образования), в котором сельскохозяйственная организация (предприятие) образована; временно отсутствующие работники сельскохозяйственной организации (предприятия) - военнослужащие срочной службы, стипендиаты хозяйства, работники, направленные на повышение квалификации, лица, имеющие право вернуться в соответствии с действующим законодательством на прежнее место работы (в случае их возвращения), женщины, находящиеся в отпуске по беременности и родам и отпуске по уходу за ребенком.

Указанные в части 3 настоящей статьи лица имели право на первичное получение земельной доли (пая) только в одной сельскохозяйственной организации (предприятии).

В целях реализации прав граждан на земельные участки и обеспечения единого подхода и механизма бесплатного однократного предоставления гражданам на праве общей собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, постановлением Правительства Республики Башкортостан от 15 марта 2006 года за N 60 утвержден Порядок работы внутрихозяйственных и районных комиссий по бесплатному однократному предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, гражданам на праве общей собственности.

Согласно п. п. 1.3., 1.4. и 2.3 Порядка в целях организации работ по поэтапной и планомерной бесплатной приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения создаются внутрихозяйственные и районные комиссии по бесплатной приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. Внутрихозяйственные комиссии проводят общие собрания сельскохозяйственных организаций (предприятий), общие собрания граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) на территории сельских поселений, где расположены земли ликвидированных сельскохозяйственных организаций (предприятий). К основным полномочиям внутрихозяйственной комиссии относятся: принятие заявлений граждан на участие в бесплатной приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения; составление (уточнение) списков граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая); сбор заявлений граждан на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в общую собственность для предоставления в уполномоченный орган; определение площадей сельскохозяйственных угодий, подлежащих приватизации, и размера земельной доли (пая) в сельскохозяйственной организации.

Из материалов дела усматривается, что согласно записей из трудовой книжки от 20.10.1976 г., выданной на имя ФИО1 (ФИО9) Н.Х. следует, что свою трудовую деятельность административный истец начала 20.10.1976 в Каранском хозрасчетном торговом предприятии Буздякского райпо в должности кассира, 20.05.1998 переведена бухгалтером, уволена 31.10.2006.

09.02.1973 Буздякский райпотребсоюз реорганизуется в Буздякское районное потребительское общество (райпо). Сельские потребительские общества (сельпо) и совхозрабкоопы (СРК) реорганизованы в розничные торговые предприятия, в том числе, Каранское сельпо - в Каранское хозрасчетное торговое предприятие, о чем следует из исторической справки, выданной МБУ «Буздякский районный архив» от 14.06.2023 №.

09.07.2010 реализуя свое право на участие в бесплатной приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, ФИО1 обратилась во Внутрихозяйственную комиссию сельского поселения Каранский сельсовет МР Буздякский район РБ с заявлением на участие в бесплатной приватизации земельных участков их земель сельскохозяйственного назначения, в удовлетворении которого ей было отказано в связи с отсутствием стажа работы.

Указанная трудовая деятельность административного истца за спорный период, не подпадает под категорию лиц, указанных в ст. 21.2. Закона, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая), в связи с чем, административный истец не является лицом, имеющим право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая). При этом, списка имеющих право на бесплатное однократное получение земельного пая на землях, в том числе, на территории сельского поселения Каранский сельсовет административном истцом представлено не было, поскольку последняя не была включена в список.

Нормативные акты, действовавшие в период проведения земельной реформы и наделяющие земельными долями (паями) граждан признаны утратившими силу.

Действующим в настоящее время Федеральным закон от 24 июля 2002 г N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что земельная реформа завершена, в связи с чем, наделение земельными паями граждан не допускается.

Однако, 18.03.2025 ФИО1 вновь обратилась на имя главы Администрации сельского поселения Каранский сельсовет муниципального района Буздякский район РБ с требованием (претензией) о выделении в собственность и участие в бесплатной приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, которое зарегистрировано администрацией сельского поселения 20.03.2025 за вх. №а.

03.04.2025 Администрацией сельского поселения Каранский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан на имя ФИО1 дан письменный ответ за исх. № об отказе в выделении земельной доли (пая).

29.08.2025 ФИО1 повторно обратилась на имя главы Администрации сельского поселения Каранский сельсовет муниципального района Буздякский район РБ аналогичным с требованием (претензией) о выделении в собственность и участие в бесплатной приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, которое зарегистрировано администрацией сельского поселения 01.09.2025 за вх. №.

05.09.2025 Администрацией сельского поселения Каранский сельсовет муниципального района Буздякский район республики Башкортостан на имя ФИО1 дан письменный ответ за исх. № об отказе в выделении земельной доли (пая).

Кроме того, в соответствии со ст. 10 Земельного кодекса РФ, к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу положений Закона Республики Башкортостан от 2 ноября 2020 года N 319-з "О внесении изменений в статью 101 Закона Республики Башкортостан "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан", с 1 января 2021 года полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, передаются от органов местного самоуправления органам государственной власти Республики Башкортостан.

При таких обстоятельствах, Администрация сельского поселения Каранский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан не обладает полномочиями по предоставлению пайщикам земельного участка, в связи с чем, заявленные требования административного истца в части обязании административного ответчика выделить земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в счет земельной доли (пая) являются необоснованными и подлежат отказу в удовлетворении.

Доводы административного истца о том, что в 2005 г. Государственным Комитетом Республики Башкортостан по земельным ресурсам и землеустройству были разработаны Методические рекомендации по приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в Республике Башкортостан, подлежат отклонению, поскольку Методические рекомендации носят рекомендательный характер и не являются нормативным правовым актом, правового значения не имеют.

Заслуживают внимания доводы представителя административного ответчика – Администрации сельского поселения Каранский сельсовет муниципального района Буздякский район РБ о применении общего срока исковой давности.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Как видно из материалов дела, что также установлено в ходе судебного разбирательства, 09.07.2010 в удовлетворении заявления ФИО1 на участие в бесплатной приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения было отказано, который, административным истцом в установленном законом порядке обжалован не был, в связи с чем, на момент подачи настоящего административного иска – 25.09.2025 (согласно штемпелю почты России), административным истцом пропущен срок для обращения в суд.

Административный истец ходатайства о восстановлении пропущенного срока не заявила, обстоятельств, свидетельствующих об уважительности пропуска срока, ею не приведено.

Исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности, руководствуясь вышеприведенными требованиями закона, требованиями ст. 219 КАС РФ, при отсутствии уважительных причин пропуска процессуального срока и учитывая, что пропуск срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования заявителя, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО1 в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации сельского поселения Каранский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан о признании незаконными действий государственного органа, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Благоварский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья подпись Э.Р. Галиев

Мотивированное решение изготовлено 12 ноября 2025 года.

Решение не вступило в законную силу.