Решение по делу № 2А-6748/2023 от 25.12.2023 - о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в нарушении условий содержания, обязании выполнить действия.

дело № 2а-6748/2023

72RS0013-01-2023-006557-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тюмень 25 декабря 2023 года

Калининский районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Стамбульцевой Е.Г.,

при секретаре Францовой М.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области, УФСИН России по Тюменской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области, УФСИН России по Тюменской области о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в нарушении условий содержания, обязании выполнить действия,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области, в котором просит признать незаконными и нарушающими его права и законные интересы действия (бездействие) административного ответчика, выразившиеся в ненадлежащей обработке его входящей и исходящей корреспонденции, не выдаче входящей корреспонденции, нарушении сроков вручения входящей корреспонденции, не выдаче исходящих номеров исходящей корреспонденции и расписок о принятии исходящей корреспонденции, нарушении правил делопроизводства; обязать административного ответчика устранить нарушения закона. Требования административный истец мотивирует тем, что с 14.02.2023 года он отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области, откуда неоднократно направлял в суды, прокуратуру и т.п. обращения, подлежащие регистрации в соответствии с п. 143 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 года № 110 (далее по тексту Правила). В нарушение п. 149, п. 151, п. 152 Правил ему не выдавались расписки о поданных обращениях, исходящие номера обращений, а ответы на обращения выдавались с нарушением установленного срока только для ознакомления и подвергались цензуре. Так, 19.07.2023 года ему не выдали на руки ответы от 13.07.2023 года вх.№ 6453 и от 07.07.2023 года вх.№ 6346. Также в феврале 2023 года ему была выдана справка о входящей и исходящей корреспонденции, в которой указаны входящие и исходящие номера, не соответствующие действительным номерам (т. 1 л.д. 2-3об.).

Определением от 17.10.2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УФСИН России по Тюменской области (т. 1 л.д. 54-55).

ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области представлены возражения по административному иску, в которых административный ответчик выразил несогласие с доводами административного истца в полном объеме, в удовлетворении его административного искового заявления просил отказать, поскольку порядок и условия содержания ФИО1 в исправительной колонии нарушены не были. Так, цензуре подвергаются обращения осужденных, что обусловлено необходимостью профилактики преступлений и правонарушений. Осужденные опускают письменные обращения в незапечатанных конвертах в почтовые ящики, расположенные на территории учреждения в доступном для осужденных месте, либо передают их представителям администрации. Исходящая корреспонденция в течение трех суток должна быть направлена адресату. Обращения в органы и должностным лицам, обладающим правом контроля и надзора за деятельностью учреждений, исполняющих наказания, проверке не подлежат, принимаются в запечатанном виде и должны быть направлены адресату в течение суток. Ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений и жалоб не позднее, чем в трехдневный срок после поступления, под роспись объявляются осужденным и выдаются им на руки. При отказе заявителя хранить ответ у себя он приобщается к личному делу осужденного. Поступающие ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб после ознакомления приобщались к личному делу ФИО1 ФИО3 отказа приема обращений от ФИО1 не допущено (т. 1 л.д. 25-26).

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал административное исковое заявление в полном объеме, настаивал на удовлетворении заявленных им административных исковых требований.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области, УФСИН России по Тюменской области ФИО2 возражала против заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просила отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска.

Заслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы в обоснование административного иска и возражения на него, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства РФ являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (ч. 2 ст. 1 УИК РФ).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ (ч. 1 и ч. 2 ст. 10 УИК РФ).

На основании ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с подпунктами 3, 6 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 года № 1314, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ и федеральных законов, входят в число основных задач ФСИН России.

Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и п. 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) права, свободы и законные интересы.

Исходя из содержания ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Из этого следует, что отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области с 14.02.2023 года по 24.10.2023 года (т. 1 л.д. 35).

01.09.2022 года ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области представило ФИО1 по его заявлениям от 03.08.2022 года и от 19.08.2022 года справку по переписке осужденного за период с 26.10.2020 года по 31.08.2022 года и справку о входящей корреспонденции осужденного за период с 26.10.2020 года по настоящее время (т. 1 л.д. 6-8).

15.02.2023 года ФИО1 обратился с заявлением к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области о предоставлении ему справки о входящей и исходящей корреспонденции за 2021-2023 годы (т. 1 л.д. 37).

06.03.2023 года ФИО1 был ознакомлен с исходящими и входящими номерами, копии справок получил на руки (т. 1 л.д. 38-41, 4-5об.).

Согласно справке ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области от 05.10.2023 года при оформлении справки о входящей и исходящей корреспонденции за 2021-2023 годы по заявлению ФИО1 ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области руководствовалось материалами личного дела осужденного. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного к лишению свободы, адресованные Президенту РФ, в палаты Федерального Собрания РФ, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте РФ по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте РФ, уполномоченному по правам ребенка в субъекте РФ, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте РФ, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством РФ, а также адресованные в соответствии с международными договорами РФ в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Поступающие ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб после ознакомления приобщаются к личному делу ФИО1 (т. 1 л,д. 36).

Из содержания справки по переписке осужденного ФИО1 за период с 14.02.2023 года по 24.10.2023 года установлено, что его закрытые письма, заявление и обращение были направлены адресатам – суды, прокуратуры, территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Тюмени, ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России с присвоением исходящих номеров в закрытых конвертах (т. 1 л.д. 105).

Согласно выкопировке журналов входящей корреспонденции ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области за 2023 год корреспонденция, адресованная ФИО1, регистрировалась с присвоением входящих номеров (т. 1 л.д. 106-145).

В ходе исследования личного дела осужденного ФИО1, представленного ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области, установлено, что 19.07.2023 года административный истец был ознакомлен с сопроводительным письмом Калининского районного суда г. Тюмени от 10.07.2023 года, поступившим в учреждение 13.07.2023 года вх.№ 6453. При этом ФИО1 указал, что сотрудники отдела специального учета не отдали на руки данный экземпляр, копию не выдали, с чем он категорически не согласен (т. 1 л.д. 146, т. 3 л. 22 личного дела).

02.08.2023 года ФИО1 был ознакомлен с требованием Исакогорского районного суда г. Архангельска от 31.07.2023 года, поступившим в учреждение 31.07.2023 года вх.№ 7005. При этом ФИО1 указал, что спецотдел изъял диск с аудиозаписью судебного заседания (т. 1 л.д. 147, т. 3 л. 54 личного дела).

19.07.2023 года ФИО1 был ознакомлен с сопроводительным письмом Департамента здравоохранения Тюменской области от 28.06.2023 года, поступившим в учреждение 07.07.2023 года вх.№ 6346. При этом ФИО1 указал, что сотрудники отдела специального учета не выдали на руки данный экземпляр или его копию, с чем он категорически не согласен (т. 1 л.д. 148, т. 3 л. 57 личного дела).

25.08.2023 года ФИО1 был ознакомлен с сопроводительным письмом ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области от 22.08.2023 года, поступившим в учреждение 23.08.2023 года вх.№ 74/4-3222. При этом ФИО1 указал, что документы из приложения и сопроводительное письмо ему не вручили (т. 1 л.д. 149, т. 3 л. 72 личного дела).

07.08.2023 года ФИО1 был ознакомлен с сопроводительным письмом Калининского районного суда г. Тюмени от 21.07.2023 года, поступившим в учреждение 28.07.2023 года вх.№ 6988 (т. 1 л.д. 150, т. 3 л. 117 личного дела).

24.10.2023 года ФИО1 был ознакомлен с сообщением Калининского районного суда г. Тюмени от 16.10.2023 года, поступившим в учреждение 24.10.2023 года вх.№ 9617. При этом ФИО1 указал, что постановление, на которое имелась ссылка в сообщении, не получил, с ним не ознакомлен (т. 1 л.д. 151, т. 3 л. 145 личного дела).

Также в личном деле ФИО1 установлены сопроводительные письма к его обращениям от 25.08.2021 года № 29/ТО/45/10-К-101 и от 08.10.2021 года № 29/ТО/45/10-К-118 (т. 1 л.д. 152, 153, л.л. 134, 167 личного дела).

Как следует из ответа Тюменской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области от 02.10.2023 года, обращения, жалобы и заявления ФИО1 на разрешении не находились, надзорные производства в его отношении отсутствуют. В 2023 году в ходе проверки ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области нарушений п.п. 149-152 Правил не выявлено (т. 1 л.д. 22-23).

На основании п. 143 Правил каждый осужденный к лишению свободы вправе обращаться, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности) и с использованием информационного терминала (при его наличии), с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации ИУ, в вышестоящие органы УИС, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте РФ по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте РФ, уполномоченному по правам ребенка в субъекте РФ, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте РФ, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами РФ в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 УИК РФ, п. 149 Правил предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту РФ, в палаты Федерального Собрания РФ, Правительство РФ, законодательные органы субъектов РФ, исполнительные органы субъектов РФ, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в РФ, Уполномоченному при Президенте РФ по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте РФ, уполномоченному по правам ребенка в субъекте РФ, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте РФ, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством РФ, а также адресованные в соответствии с международными договорами РФ в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Согласно п. 151 Правил почтовые отправления, указанные в п. 149 Правил, не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Работником ИУ, ответственным за отправку предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, подавшему их осужденному к лишению свободы выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты приема.

В силу п. 152 Правил ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб выдаются осужденным к лишению свободы на руки под расписку не позднее трех рабочих дней после дня их поступления в ИУ. При отказе осужденного к лишению свободы хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ и проанализировав приведенные положения действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд пришел к выводу, что в нарушение п. 151 Правил работником ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области, ответственным за отправку предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, подавшему их ФИО1 расписки от имени администрации учреждения с указанием даты приема не выдавались.

Также в нарушение п. 152 Правил ФИО1 с ответами по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, поступившими в учреждение 13.07.2023 года вх.№ 6453, 07.07.2023 года вх.№ 6346, 28.07.2023 года вх.№ 6988, был ознакомлен позднее трех рабочих дней после дня их поступления в ИУ. Более того, все ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб ФИО1 приобщены к личному делу осужденного при отсутствии волеизъявления административного истца хранить их у себя.

Применительно к п. 3 и п. 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ административными ответчиками, которые в реализации процессуальных прав ограничены не были, доказательства обратного не представлены. Отсутствуют такие доказательства и в материалах личного дела осужденного.

В свою очередь, применительно к п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ административным истцом не представлено доказательств того, что ответы по результатам его обращений подвергались цензуре, а установленные нарушения требований п. 151, п. 152 Правил повлекли для него наступление реальных негативных последствий, ограничили его в правах или препятствовали их реализации. Более того, возможность подвергать цензуре ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных действующим законодательством не предусмотрена.

Помимо этого, с учетом освобождения ФИО1 из ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области 24.10.2023 года оспариваемыми действиями (бездействием) административных ответчиков в настоящее время права и законные интересы административного истца не нарушены, что последний также подтвердил суду в ходе судебного разбирательства.

При этом, несмотря на нарушение исправительным учреждением положений п. 151 Правил, необходимо отметить, что по требованию ФИО1 06.03.2023 года ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области ему были вручены справки о входящей и исходящей корреспонденции. Следовательно, административный истец имел возможность и в дальнейшем получать интересующие его сведения о датах регистрации, входящих и исходящих номерах его корреспонденции путем обращения к администрации исправительного учреждения. Однако, повторно к администрации ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области для получения данных сведений он не обращался.

То обстоятельство, что в полученной 06.03.2023 года справке об исходящей корреспонденции отсутствовали сведения об исходящих отправлениях от 25.08.2021 года № 29/ТО/45/10-К-101 и от 08.10.2021 года № 29/ТО/45/10-К-118, свидетельствует о наличии технической ошибки при составлении данной справки. С учетом того, что изложенные в указанной справке сведения представлены за период, когда ФИО1 не отбывал наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области, и 01.09.2022 года им была получена справка по переписке осужденного за период с 26.10.2020 года по 31.08.2022 года, в которой указаны сведения об исходящих отправлениях от 25.08.2021 года № 29/ТО/45/10-К-101 и от 08.10.2021 года № 29/ТО/45/10-К-118, оснований полагать о безусловном нарушении прав и свобод административного истца допущенной технической ошибкой у суда не имеется.

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (ст. 46 Конституции РФ, ст. ст. 3, 4, 227 КАС РФ).

В системном толковании процессуального закона решение о признании решений, действий (бездействия) незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Значит, административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Так как приведенные административным истцом в обоснование административного иска обстоятельства, оцениваемые применительно к нормам материального и процессуального закона, регулирующим рассматриваемые правоотношения, не свидетельствуют о нарушении прав ФИО1 в настоящее время, то необходимой совокупности условий, предусмотренной п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения его требований нет.

При таких обстоятельствах, разрешая административный спор, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца.

С учетом характера спора суд полагает, что предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок административным истцом не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области, УФСИН России по Тюменской области о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в нарушении условий содержания, обязании выполнить действия.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Тюменский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г. Тюмени.

Председательствующий судья Е.Г. Стамбульцева

Мотивированное решение составлено 09 января 2024 года.