Решение по делу № 2А-687/2025 от 05.08.2025 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения прав неопределенного круга лиц.

Дело №2а-687/2025

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Моршанск 28 июля 2025 года

Моршанский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Крыловой А.Е.,

при секретаре судебного заседания Романовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области к администрации Моршанского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения прав неопределенного круга лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области (далее – истец, Управление) в лице территориального отдела в г. Моршанке, Моршанском, Сосновском и Пичаевском районах Тамбовской области обратилось в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Моршанского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения прав населения в области санитарно-эпидемиологического благополучия.

В обоснование исковых требований истец указывает, что Управлением были проведены проверочные мероприятия при рассмотрении обращения Свидетель №1 В целях проверки доводов обращения филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» в г. Моршанске, Моршанскм, Пичаевском и Сосновском районах проведены исследования воды из водопроводного крана домовладения Свидетель №1, в ходе которых было установлено несоответствие проб воды требованиям раздела III СанПиН 1.2.3685-21 (завышено содержание мутности, содержание железа, жесткости общей).

Управление указывает, что на территории <адрес> Моршанского муниципального округа отсутствует гарантирующая организация, отвечающая за эксплуатацию систем водоснабжения; водоснабжение населения названного села осуществляется ответчиком; информация о качестве питьевой воды, подаваемой населению названного села на официальном сайте органа местного самоуправления, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов не размещена.

Ссылаясь на положения Федерального закона № 52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения» от 30.03.1999, Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ от 07.12.2011, СанПиН 2.1.3684-21, истец просит:

- признать незаконным бездействие администрации Моршанского муниципального округа Тамбовской области по непринятию мер по организации водоснабжения, в том числе по необеспечению населения <адрес> Моршанского муниципального округа качественной питьевой водой; выразившегося так же в отсутствии информации о качестве питьевой воды, подаваемой населению, на официальном сайте муниципального образования в соответствии с требованиями санитарного законодательства, с ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать администрацию Моршанского муниципального округа принять меры по организации водоснабжения, в части обеспечения соответствия качества питьевой воды требованиям санитарного законодательства в <адрес> Моршанского муниципального округа Тамбовской области;

- обязать администрацию Моршанского муниципального округа обеспечить ежегодное размещение информации о качестве питьевой воды, подаваемой населению, на официальном сайте муниципального образования в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечено ООО «АКВАМОР» и министерство ТЭК и ЖКХ Тамбовской области.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Тамбовской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что просит признать незаконным бездействие ответчика, который с даты поступления обращения Свидетель №1 и до настоящего времени не обеспечил соответствие качества питьевой воды, подаваемой населению <адрес> требованиям санитарного законодательства. Уточнила, что муниципалитетом организовано водоснабжение населения села через систему централизованного холодного водоснабжения, однако качество питьевой воды не отвечает требованиям СанПиН. Полагала, что администрации муниципалитета с момента получения запроса о предоставлении информации от ДД.ММ.ГГГГ достоверно было известно о том что питьевая вода в <адрес> не отвечает требованиям санитарного законодательства, однако до настоящего времени качество воды не приведено в соответствие с нормами законодательства.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала. Пояснила, что на территории <адрес> проживает около 280 человек, из которых 200 человек пользуются питьевой водой из артезианской скважины, расположенной в <адрес>. От спорной артезианской скважины фактически пользуется водой единственное домовладение Свидетель №1 у остальных жителей по <адрес> имеются собственные артезианские скважины. Данным жителям не начисляется плата за услугу холодного водоснабжения. Показатели приборов учета за холодное водоснабжение нулевые. В период до ДД.ММ.ГГГГ года гарантирующей организацией в отношении систем централизованного водоснабжения являлось ООО «АКВАМОР». Однако в связи с упразднением сельсоветов с ДД.ММ.ГГГГ концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения расторгнуто. Новое концессионное соглашение не заключено по причине несогласования его проекта с профильными министерствами и ведомствами. В период до ДД.ММ.ГГГГ спорные объекты водоснабжения передавались в аренду ООО «АКВАМОР», которое по условиям договора, в том числе, обязано было осуществлять водоподготовку перед подачей воды населению. С ДД.ММ.ГГГГ водоснабжение жителей <адрес> осуществляется администрацией Моршанского муниципального округа. Указала, что сведения о качестве питьевой воды, подаваемой населению <адрес> через системы централизованного водоснабжения за ДД.ММ.ГГГГ год размещена на официальном сайте органа местного самоуправления. Сведения о качестве питьевой воды за ДД.ММ.ГГГГ год не были размещены в установленный законом срок ввиду того, что отбор проб в ДД.ММ.ГГГГ году не производился по причине отсутствия у муниципалитета необходимых денежных средств на проведение лабораторных исследований. Указала, что органу местного самоуправления не было направлено предостережение о несоответствии качества питьевой воды, подаваемой населению, в связи с чем о данном обстоятельстве ответчику стало известно уже в ходе рассмотрения настоящего дела. В связи с изложенным полагала об отсутствии незаконного бездействия со стороны органа местного самоуправления. Пояснила, что проведение работ по установке водоподготовки на спорной водонапорной башне требует привлечения значительного количества бюджетных средств. Бюджет же администрации Моршанского муниципального округа является дотационным. Изыскать денежные средства в сумме от 6 до 100 миллионов рублей невозможно. Просила отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Представитель заинтересованных лиц Министерства ТЭК и ЖКХ Тамбовской области и Правительства Тамбовской области ФИО3, действующий на основании доверенности в настоящее судебное заседание не явился. О дне и времени рассмотрения дела заинтересованные лица извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. Заинтересованными лицами представлены письменные пояснения по делу.

В предыдущем судебном заседании представитель заинтересованных лиц ФИО3 административные исковые требования в части возложения на ответчика обязанности по обеспечению соответствия качества питьевой воды требованиям санитарного законодательства не поддержал, полагая об отсутствии незаконного бездействия со стороны администрации Моршанского муниципального округа. Исковые требования в части признания незаконным бездействия ответчика по неразмещению информации о качестве питьевой воды и возложении обязанности устранить нарушение прав неопределенного круга лиц отнес на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица ООО «АКВАМОР» в судебное заседание не явился. О дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено. В письменных пояснениях заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие Общества.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства и заслушав пояснения специалиста и показания свидетеля, суд приходит к следующему.

По смыслу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правоотношения в сфере водоснабжения населения регулируются Федеральным законом «О водоснабжении о водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ (далее – Закон о водоснабжении).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона о водоснабжении одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 организация водоснабжения населения в границах муниципального округа отнесена к вопросам местно значения муниципального округа.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения определены ст. 6 названного Закона.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона о водоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации (п. 2); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п. 5); согласование инвестиционных программ (п. 6).

Частью 9 статьи 7 Закона о водоснабжении определено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) ( п. 4 ст. 2 Закона о водоснабжении).

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

В соответствии с п. 29 статьи 2 названного Закона централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

Пунктом 10 статьи 2 Закона о водоснабжении определено, что качество и безопасность воды (далее - качество воды) - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.

Согласно ст. 23 Закона о водоснабжении организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (ч. 1).

Органы местного самоуправления, исполнительные органы субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ч. 2).

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (ч. 4).

Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно п. 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории РФ действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических ) мероприятий» (далее – СанПин 2.1.3684-21).

Так же постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 утверждены санитарные правила СанПиН 2.1.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее – СанПиН 2.1.3685-21).

В соответствии с указанными санитарными правилами качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В соответствии с п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих санитарных правил.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, холодное водоснабжение <адрес> Моршанского муниципального округа для жителей домовладений по <адрес> обеспечивается по централизованным сетям водоснабжения с использованием воды, получаемой из артезианской скважины №.

Согласно выпискам ЕГРН артезианская скважина №, кадастровый №, водонапорная башня кадастровый №, водопроводная сеть кадастровый № расположенные в <адрес> Моршанского муниципального округа Тамбовской области находятся в собственности Моршанского муниципального округа Тамбовской области.

На момент рассмотрения настоящего административного дела гарантирующая организация в отношении данных объектов водоснабжения не определена. Холодное водоснабжение населения фактически осуществляется ответчиком, что подтверждается ответами заместителя главы администрации Муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, ответом директора ООО «АКВАМОР» от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу директора ООО «АКВАМОР» от ДД.ММ.ГГГГ, жители <адрес> в Общество по вопросу отключения от централизованного водоснабжения не обращались; Общество не производило отключений от центрального водоснабжения.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Моршанского муниципального округа и ООО «АКВАМОР» заключен договор аренды в отношении ряда объектов водоснабжения, однако спорные артезианская скважина, водонапорная башня и сети водоснабжения по указанному договору Обществу не передавались в обслуживание.

ДД.ММ.ГГГГ в Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области из Правительства Тамбовской области поступило обращение Свидетель №1 по вопросу несоответствия качества холодного водоснабжения населению <адрес>.

В целях проверки доводов обращения ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в адрес ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» направлено поручение № на проведение в рамках утвержденного государственного задания государственной работы № по отбору проб и лабораторному исследованию воды из водопроводного крана жилого дома по адресу <адрес>

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения гигиенической оценки установлено, что исследованные показатели в пробе воды на объекте не соответствуют требованиям по органолептическим показателям «мутность» (завышена) (таблица 3.1); требованиям по обобщенным показателям: «жесткость общая» (завышена) (таблица 3.3); ПДК химических веществ в воде – «железо» (завышена) (таблица 3.13) раздела III «Нормативы качества и безопасности воды» СанПиН 1.2.3685-21.

Для установления юридически значимых обстоятельств по делу судом в адрес территориального отдела управления Роспотребнадзора по г. Моршанску, Моршанскому, Пичаевскому и Сосновскому районам направлено судебное поручение о проведении отбора проб питьевой воды из водонапорной башни и водопроводной колонки, расположенных в <адрес>

Экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что проба питьевой воды из водонапорной башни, расположенной по адресу <адрес> не соответствует требованиям по органолептическим показателям: «мутность» (завышена); обобщенным показателям «общая жесткость» (завышена); показателям ПДК химических веществ в воде: «железо» (завышено).

Экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ установлено так же, что проба питьевой воды из водопроводной колонки, расположенной по адресу <адрес> не соответствует требованиям по органолептическим показателям «мутность» (завышена); обобщенным показателям «общая жесткость» (завышена); показателям ПДК химических веществ в воде «железо» (завышено).

Как следует из ответа ООО «Воронеж-Геомониторинг» от ДД.ММ.ГГГГ на судебный запрос, скважина № пробурена в ДД.ММ.ГГГГ году на эксплуатацию водоносных карбонатных отложений (известняков) верхнего девона. Для подъемных вод данных отложений на территории <адрес> характерно превышение показателей жесткости и общего железа. По данным, указанным в учетной карточке скважины №, первый анализ проб подземных вод скважины, отобранных после бурения в ДД.ММ.ГГГГ году, так же показал превышение показателя железа общего – 1,5 мг/л. Показатель общей жесткости находился в пределах нормативов – 6,7 мг-экв/л. В настоящее время показатель жесткости превышает значения, полученные при бурении скважины, более чем в 2 раза, также присутствует превышение показателя мутности более 2 ПДК.

Как пояснила в судебном заседании свидетель Свидетель №1 питьевая вода из водопроводного крана длительное время поставляется некачественная. Часто вода мутная или оранжевая из-за содержания железа. Употреблять данную воду в пищевых целях невозможно. По вопросу качества воды в орган местного самоуправления никогда не обращалась. В настоящее время качество воды немного улучшилось, возможно после промывки системы. До февраля текущего года она оплачивала услугу «холодное водоснабжение» ООО «Аквамор». С марта текущего года плата за коммунальную услугу не взимается. Она лично в ООО «АКВАМОР» по вопросу отключения от системы центрального водоснабжения не обращалась. Обращались ли с такими заявлениями другие жители села, а так же наличие у других жителей села собственных водозаборных скважин, ей не известно.

Согласно устным пояснениям специалиста ФИО6 в судебных заседаниях, предусмотренные разделом III СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 нормативы качества и безопасности воды по органолептическому показателю «мутность» (норматив не более 2,6 ЕМФ), обобщенному показателю «общая жесткость» (норматив не более 7,0 мг-экв/дм3); ПДК «общее железо» (величина ПДК железо (Fe суммарно) 0,3 мг/л) в своей совокупности характеризуют показатели качества и безопасности подаваемой населению питьевой воды, поскольку каждый из указанных нормативов не может рассматриваться в отдельности при оценке качества и безопасности для подаваемой питьевой воды. Отсутствие в исследованных пробах превышения показателей общего микробного числа, обобщенных колиформных бактерий, Escherichia coli само по себе не свидетельствует о том, что подаваемая населению <адрес> питьевая вода отвечает требованиям безопасности.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с привлечением ООО «АКВАМОР» проведены мероприятия по очистке водонапорной башни, хлорированию водопроводной сети, промывке водопроводных сетей.

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ:

- в пробах питьевой воды из артезианской скважины № выявлено несоответствие показателей: органолептический «мутность» - 11,4+/-2,3 ЕМФ при гигиеническом нормативе не более 2,6 ЕМФ; химического «общее железо» - 1,24+/-0,31 мг/дм3 при величине ПДК Железо (Fe, суммарно) 0,3 мг/л; обобщенные показатели «жесткость общая» - 18,0+/-2,70 Ж при гигиеническом нормативе не более 7 мг-экв/дм3;

- в пробах питьевой воды из водонапорной башни по адресу <адрес> выявлено несоответствие показателей: органолептический «мутность» - 22,4+/-3,1 ЕМФ при гигиеническом нормативе не более 2,6 ЕМФ; химического «общее железо» - 1,89+/-0,47 мг/дм3 при величине ПДК Железо (Fe, суммарно) 0,3 мг/л; обобщенные показатели «жесткость общая» - 19,0+/-2,80 Ж при гигиеническом нормативе не более 7 мг-экв/дм3.

ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах в адрес ответчика внесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в связи с несоответствием требованиям санитарного законодательства питьевой воды, подаваемой населению <адрес>

Таким образом, по делу установлено, что органом местного самоуправления, фактически осуществляющим водоснабжение населения сельского поселения через системы централизованного холодного водоснабжения и непосредственно эксплуатирующим указанные системы в отсутствие гарантирующей организации, допущено нарушение требований санитарного законодательства в области обеспечения качества подаваемой воды. Данное нарушение до настоящего времени не устранено, что подтверждается экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

Пунктом 76 того же СанПиН предусмотрено, что при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие: выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; максимальное ограничение срока действия временных отступлений, установленного по результатам санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды.

Вместе с тем, порядок разрешения вопроса о предоставлении воды надлежащего качества регламентирован ст. 23 Закона о водоснабжении, которая устанавливает следующее: в случае ухудшения качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение; при этом органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечить приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Срок установления отклонения от гигиенических нормативов по показателям химического состава, влияющим на органолептические свойства воды, установлен п. 9 ст. 23 Закона о водоснабжении и определяется сроком реализации мероприятий по улучшению качества питьевой воды (но не более 7 лет) для конкретной системы водоснабжения.

Разрешая вопрос о наличии незаконного бездействия со стороны административного ответчика суд учитывает, что согласно учетной карточке буровой скважины, расположенной в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в пробах воды из скважины установлено наличие показателей окисляемости 1,9: Fe 0,67.

Как отмечено в ответе ООО «Воронеж-Геомониторинг» показатель жесткости в настоящее время превышает значения, полученные при бурении скважины более чем в 2 раза, так же присутствует превышение показателя мутности более 2 ПДК.

Таким образом, из материалов дела следует, что население <адрес> снабжается некачественной питьевой водой более 12 лет, что существенно превышает установленный п. 9 ст. 23 Закона о водоснабжении 7-летний срок на который допускается отступление от нормативов качества и безопасности воды.

С момента выявления в рамках настоящего дела фактов несоответствия качества питьевой воды, подаваемой населению, а также после внесения предостережения и до настоящего времени, ответчиком каких-либо мер, направленных на проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, обеспечивающих выявление и устранение причин ухудшения качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой не принято. Доказательств принятия таких мер ответчиком не представлено.

При этом, органом местного самоуправления не осуществляется систематический мониторинг качества питьевой воды путем проведения промышленного контроля качества питьевой воды, что в свою очередь, привело к длительному нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасность факторов среды обитания.

Так, согласно открытым сведениям, размещенным на официальном сайте администрации Моршанского муниципального округа (https//rmorshansk.ru/vodosnabzhenie), первичные сведения о качестве питьевой воды, подаваемой населению <адрес> датированы ДД.ММ.ГГГГ. При этом на официальном сайте размещены заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, которыми установлено несоответствие качества питьевой воды по органолептическим, химическим и обобщенным показателям. Сведения о проведении отбора проб питьевой воды из спорных артезианской скважины и водонапорной башни за более ранние периоды отсутствуют на сайте органа местного самоуправления.

Доказательств соответствия качества питьевой воды в <адрес> за истекшие периоды времени ответчиком не представлено. Следовательно, ответчиком ненадлежащим образом реализована обязанность по организации водоснабжения населения питьевой водой надлежащего качества и как организацией, фактически с ДД.ММ.ГГГГ осуществляющей холодное водоснабжение в границах сельского поселения, надлежащим образом не исполняется обязанность отпускать потребителям через централизованную сеть питьевую воду безвредную по химическому составу, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований в части признания незаконным бездействия органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать питьевое водоснабжение в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Между тем, как было установлено в ходе рассмотрения дела, органом местного самоуправления с ДД.ММ.ГГГГ года и до настоящего времени гарантирующая организация в отношении объектов водоснабжения не определена, концессионное соглашение не заключено и определить временные периоды в течение которых такое соглашение будет заключено невозможно. Указанное влечет невозможность включения работ по обеспечению водоснабжения населения сельского поселения в инвестиционную программу водоснабжения и разработку технического задания по модернизации систем водоснабжения <адрес> в установленные законом сроки.

Таким образом, в целях устранения прав неопределенного круга лиц на безопасность факторов среды обитания, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность обеспечить соответствие качества питьевой воды подаваемой населению <адрес> требованиям санитарного законодательства.

Отвергая возражения административного ответчика и представителя заинтересованных лиц Правительства Тамбовской области и Министерства ТЭК и ЖКХ Тамбовской области об отсутствии необходимых денежных средств на исполнение исковых требований в данной части (от 6 до 100 миллионов рублей), суд отмечает, что значительная стоимость установки оборудования водоподготовки как и отсутствие денежных средств сами по себе не служат основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей.

На территории Тамбовской области действует региональный проект «Развитие теплоснабжения, водоснабжения и очистки сточных вод в Тамбовской области», являющийся подпрограммой Государственной программы Тамбовской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами населения области" (с изменениями и дополнениями), утвержденной Постановлением администрации Тамбовской области от 5 июня 2013 г. N 586. Срок действия Программы 2023-2030 годы.

Включение мероприятий по установке оборудования водоподготовки, либо иных работ, направленных на обеспечение населения водоснабжением возможно при наличии разработанной проектно-сметной документации, прошедшей государственную экспертизу, и достаточного объема лимитов средств бюджета Тамбовской области на соответствующий год, что подтверждается ответом и.о. министра ТЭК и ЖКХ Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ и устными пояснения представителя заинтересованных лиц ФИО5

Указанное свидетельствует о наличии у ответчика реальной возможности изыскания необходимых денежных средств для устранения нарушений прав неопределенного круга лиц как путем включения необходимых программ модернизации систем централизованного водоснабжения населения <адрес> в региональную программу, так и иными не запрещенными законом способами, в том числе организации водоснабжения минуя централизованные системы.

Обсуждая вопрос о предоставлении ответчику конкретного срока устранения нарушений прав неопределенного круга лиц, суд отмечает, что учитывая, что бюджет администрации муниципального округа по своему характеру является дотационным. Срок действия указанной выше государственной программы Тамбовской области определен до ДД.ММ.ГГГГ года. Включение модернизации систем водоснабжения в Программу требует разработки проектно-сметной документации с ее последующей экспертизой и последующим выделением бюджетных ассигнований из бюджетов различных уровней.

При этом принятые ответчиком меры по промывке сетей водоснабжения и очистке водонапорной башни были неэффективными и не привели к улучшению качества подаваемой воды, что свидетельствует о необходимости принятия иных мер, направленных на улучшение качества воды, требующих привлечения значительного объема бюджетных ассигнований. Реализация указанных мер как в рамках регионального проекта, так и в рамках реализации инвестиционных программ, принимаемых при реализации концессионных соглашений требует значительных временных промежутков, многочисленных согласований разрабатываемой документации, проведения большого количества работ, в том числе – технологически сложных в виде установки оборудования для очистки питьевых вод, устанавливаемых в специальных технических сооружениях – станциях водоподготовки, к содержанию которых так же применяются требования различных нормативных документов.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости установления ответчику срока для устранения нарушений санитарного законодательства в течение 5 лет со дня вступления решения суда в законную силу. Устанавливая данный срок, суд приходит к убеждению, что установление меньшего временного периода приведет к нарушению принципа исполнимости судебного акта, а установление более длительного срока усугубит длительное нарушение прав неопределенного круга лиц на соответствие качества питьевой воды.

Обсуждая исковые требования в части признания незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в отсутствии информации о качестве питьевой воды, подаваемой населению на официальном сайте органа местного самоуправления и возложении на ответчика обязанности обеспечить ежегодное размещение информации о качестве питьевой воды, подаваемой населению, на официальном сайте муниципального образования в соответствии с требованиями санитарного законодательства, суд отмечает следующее.

Органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта – на сайте субъекта РФ в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов ( п. 10 ст. 23 Закона о водоснабжении).

Как усматривается из открытых источников – официального сайта администрации Моршанского муниципального округа по URL адресу https://www/rmorshansk.ru в разделе «водоснабжение/лабораторные исследования качества воды» размещены сведения о качестве воды, подаваемой населению <адрес> за ДД.ММ.ГГГГ год от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом конкретная дата, не позднее которой орган местного самоуправления обязан разместить на официальном сайте указанную информацию ст. 23 Федерального закона о водоснабжении не установлена.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностных лиц указанных органов суду необходимо установить несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиям (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Однако такая совокупность обстоятельств по настоящему административному делу в данной части исковых требований не установлена.

Боле того, суд не уполномочен подменять своим решением законодательные и иные нормативно-правовые акты, в том числе и в области санитарного законодательства. Обязанность же ежегодного размещения сведений о качестве питьевой воды, подаваемой населению через централизованные системы водоснабжения уже возложена на органы местного самоуправления законом о водоснабжении.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление в данной части удовлетворению не подлежит.

Следовательно, административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-176,178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Моршанского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения прав неопределенного круга лиц – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Моршанского муниципального округа Тамбовской области, выразившееся в необеспечении соответствия питьевой воды, подаваемой населению <адрес> Моршанского муниципального округа, требованиям санитарного законодательства.

Обязать администрацию Моршанского муниципального округа Тамбовской области (ИНН<***>, ОГРН <***>) в течение 5 (пяти) лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить соответствие качества питьевой воды, подаваемой населению <адрес> Моршанского муниципального округа Тамбовской области требованиям раздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В удовлетворении административных исковых требований в остальной части – отказать.

Административному ответчику сообщить в суд и административному истцу об исполнении настоящего решения суда течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке через Моршанский районный суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья А.Е. Крылова

Мотивированное решение изготовлено 5 августа 2025 года.

Судья А.Е. Крылова.