Решение по делу № 2А-286/2025 от 04.06.2025 | Новоорский районный суд (Оренбургская область)

УИД 56RS0022-01-2025-000445-28

Дело № 2а-286/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Новоорск 2 июня 2025 года

Новоорский районный суд Оренбургской области в состав председательствующего судьи Беймлера П.Ю.,

при секретаре судебного заседания Шабановой А.Ж.,

с участием старшего помощника прокурора района Середа Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новоорского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Энергетикский поссовет о признании незаконным бездействия, обязании выполнить требования законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоорского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным иском, указывая, что проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере ЖКХ в деятельности администрации МО Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области. В ходе проведенной проверки установлено, что на территории МО Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области расположены объекты системы центрального водоснабжения со значительной степенью изношенности.

Вместе с тем, в нарушение требований вышеуказанного законодательства, администрацией сельского поселения не проведено техническое обследование систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятия по приведению объектов системы центрального водоснабжения в надлежащее состояние должным образом не профинансированы.

Согласно договору аренды № муниципального имущества (водопроводные сети) от ДД.ММ.ГГГГ МО Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области предоставило ООО «Белый парус» во временное владение и пользование за плату для эксплуатации и текущего обслуживания муниципальное имущество – водопроводные сети, в целях оказания услуг холодного водоснабжения потребителям в границах МО Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области.

В соответствии с информацией ООО «Белый парус» № от ДД.ММ.ГГГГ за период ДД.ММ.ГГГГ на различных участках произошло 24 аварии с последующим отключением и временным прекращением питьевого водоснабжения населения. Причинами отключения временного прекращения водоснабжения послужили высокая степень изношенности водопроводных сетей.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального образования Энергетикский поссовет Оренбургской области внесено представление, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, действенные меры со стороны органа местного самоуправления по исполнению требований законодательства в указанной сфере до настоящего времени не предприняты.

Указанное свидетельствует, в том числе, о нарушении прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части признания незаконным бездействия администрации муниципального образования МО Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области по непроведению обязательного технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории МО Энергетикский поссовет Новоорского района и обязании провести обязательное техническое обследование централизованных систем холодного водоснабжения, водоотведения на территории МО Энергетикский поссовет Новоорского района прекращено, в связи с отказом прокурора от части иска.

В окончательной редакции исковых требований просит суд: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования МО Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области по непроведению обязательного технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения на территории МО Энергетикский поссовет Новоорского района: обязать администрацию муниципального образования МО Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести обязательное техническое обследование централизованных систем горячего водоснабжения на территории МО Энергетикский поссовет Новоорского района.

Старший помощник прокурора района Середа Н.Н. в судебном заседании поддержала оставшуюся часть исковых требований, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации МО Энергетикский поссовет в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии. В письменном отзыве не возражал против удовлетворения оставшейся части иска.

Представитель заинтересованного лица – ООО Белый парус» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Представитель заинтересованного лица – администрации МО Новоорский район судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии. Возражений на иск не представил.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в порядке статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Выслушав мнение старшего помощника прокурора, исследовав материалы административного дела, и проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации (далее по тексту – Конституция) органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. ст. 12, 130-132 Конституции местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, решают вопросы местного значения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Положения, аналогичные по содержанию приведенным нормам, также содержатся в Уставе МО Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области.

В силу положений ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Из письма Роспотребнадзора от 06.11.2008 № 01/12625-8-32 «О мерах по усилению надзора за исполнением органами местного самоуправления субъектов Российской Федерации полномочий в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия» следует, что отсутствие очистных сооружений, и обеззараживающих установок, устаревшие технологии водоочистки и обеззараживания, высокая изношенность разводящих водопроводных и канализационных сетей, многочисленные аварии на них в связи с длительным непроведением ремонтных работ приводят к возникновению очередных вспышек инфекционных заболеваний.

В соответствии с абз. 4.13 «СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84*», утвержденным и введенным в действие Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 27.12.2021 № 1016/пр, трубы, арматура, оборудование, материалы и иная продукция, применяемые при устройстве наружных сетей и сооружений водоснабжения, должны обеспечивать надежность и экологическую безопасность системы водоснабжения для бесперебойной подачи воды требуемого качества и количества.

Цели проведения технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения и холодного водоснабжения определены в ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении водоотведении» (далее по тексту – Закон № 416-ФЗ).

В силу положений ч. 6 ст. 37 ФЗ № 416-ФЗ обязательное техническое обследование проводится не реже чем один раз в пять лет (один раз в течение долгосрочного периода регулирования). Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязана проводить техническое обследование при разработке плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды, плана мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствие с установленными требованиями, а также при принятии в эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. «а» абз. 4 Требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05.08.2014 № 437/пр (далее по тексту – Требования), обязательное техническое обследование проводится один раз в течение долгосрочного периода регулирования, но не реже одного раза в пять лет.

На основании абз. 6 Требований техническое обследование объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения проводится организациями, осуществляющими водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированных организаций.

В соответствии с абз. 8 Требований показатели технико-экономического состояния объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения являются основой для определения организацией, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, фактических значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности и подготовки проекта плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности.

Перечень объектов, в отношении которых проводится техническое обследование, установлен абз. 9 Требований (все объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, соответствующие требованиям ст. 2 Закона № 416-ФЗ.

По итогам технической инвентаризации определяются:

- процент износа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

- актуальное техническое состояние объектов на дату обследования;

- предельные сроки проведения ремонта или реконструкции объектов.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории МО Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области расположены объекты системы центрального водоснабжения со значительной степенью изношенности.

Вместе с тем, в нарушение требований вышеуказанного законодательства, администрацией сельского поселения не проведено техническое обследование систем горячего водоснабжения, мероприятия по приведению объектов системы центрального водоснабжения в надлежащее состояние должным образом не профинансированы.

В соответствии с информацией ООО «Белый парус» № от ДД.ММ.ГГГГ за период ДД.ММ.ГГГГ на различных участках произошло 24 аварии с последующим отключением и временным прекращением питьевого водоснабжения населения. Причинами отключения и временного прекращения водоснабжения послужили высокая степень изношенности водопроводных сетей (л.д.21).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального образования Энергетикский поссовет Оренбургской области внесено представление (л.д.9-10), которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11).

Непроведение технического обследования объектов централизованных систем горячего водоснабжения значительным образом затрудняет проведение реальной оценки состояния водопроводных систем, не позволяет должным образом оперативно реагировать на возникающие при их эксплуатации трудности, а также создает риск возникновения аварийных ситуаций, порчи и утраты муниципальной собственности.

Выявленные нарушения исполнения требований законодательства являются потенциальной угрозой причинения вреда здоровью граждан и могут привести к ухудшению качества подаваемой населению питьевой воды, а также к авариям в системе центрального водоснабжения и, как следствие, прекращению оказания услуг по горячему водоснабжению для жителей муниципального образования.

Подобное положение дел недопустимо и требуют незамедлительного принятия мер по устранению указанных нарушений, причин и условий им способствующих, а также привлечения к ответственности лиц, виновных в нарушении закона.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Часть 4 ст. 218 КАС предусматривает, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В порядке восстановления нарушенного права административного истца и принимая во внимание положения ст. 187 Кодекса административного судопроизводства РФ, согласно которой суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований, суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения требований прокурора – ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования МО Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области по непроведению обязательного технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения на территории МО Энергетикский поссовет Новоорского района.

Обязать администрацию муниципального образования МО Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести обязательное техническое обследование централизованных систем горячего водоснабжения на территории МО Энергетикский поссовет Новоорского района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Новоорский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья подпись П.Ю. Беймлер

Мотивированное решение составлено 4 июня 2025 года