Дело № 2а-1758 /2022
УИД 03RS0011-01-2022-001811-21
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 ноября 2022 года г. Ишимбай
Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Шагизигановой Х.Н.
при секретаре Деевой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии Ишимбайского района РБ, военному комиссариату г. Ишимбай и Ишимбайского района РБ, Призывной комиссии Республики Башкортостан, ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан», администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан о признании решения призывной комиссии незаконным,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 обратился в Ишимбайский городской суд РБ с административным иском к Призывной комиссии г. Ишимбай, в котором с учетом уточнения административных исковых требований от 20.07.2022 просит признать незаконными и и не соответствующими нормативным правовым актам действия военного комиссариата г. Ишимбай и Ишимбайского района Республики Башкортостан по проведению призывных мероприятий в отношении ФИО1 и по вручению повестки на отправку в период действия отсрочки от призыва на военную службу.
В обоснование требований указано, что он состоит на воинском учете в Военном комиссариате г. Ишимбай и Ишимбайского района Республики Башкортостан, входит в число граждан, подлежащих призыву на военную службу. Призывная комиссия Ишимбайского района РБ вынесла решение о призыве его на военную службу, но на его заявление с просьбой выдать копию решения выписка из решения Призывной комиссии не было выдано. Считает, что доказательством принятия решения Призывной комиссией является повестка военного комиссариата на 06.00 час. на 05.07.2021 для отправки к месту прохождения службы. Принятое решение считает незаконным, т.к. оно нарушает его право на отсрочку от призыва на военную службу, при его принятии нарушен предусмотренный законом порядок. Согласно справке об обучении №№ от 21.06.2022 он является студентом 4го курса ГАПОУ Ишимбайский нефтяной колледж по очной форме обучения, срок его обучения до 30.06.2022, до момента окончания отсрочки по обучению военный комиссариат не имел права вызывать его для прохождения призывных мероприятий. Однако призывные мероприятия, а именно медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии в отношении него, начали проводить еще весной 2022 года, что подтверждается документами в его личном деле. Значит, действия сотрудников призывной комиссии и врачей-специалистов, проводящих медицинское освидетельствование, решение призывной комиссии являются незаконными. Так как Призывная комиссия Ишимбайского района РБ не имела права принимать решение о призыве его на военную службу, то военный комиссариат г. Ишимбай и Ишимбайского района РБ не имел права вручать ему повестку на отправку в войска.
Определениями суда от 25.10.2022 и от 10.11.2022 к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены Призывная комиссия Республики Башкортостан, ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан», администрация муниципального района Ишимбайский район РБ.
На судебное заседание не явились административный истец ФИО1, представители административных ответчиков Призывной комиссии Республики Башкортостан, ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан», Призывной комиссии Ишимбайского района РБ, Военного комиссариата г. Ишимбай и Ишимбайского района РБ, администрации муниципального района Ишимбайский район РБ, которые надлежаще извещены, не просили отложить судебное заседание, не представили доказательства уважительности причин неявки, в связи с чем на основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено без их участия.
Изучив материалы административного дела, личного дела призывника, суд приходит к следующему.
В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с п.1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. То есть предусмотрены 2 условия признания незаконными постановления и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя: если они не соответствуют закону; если они нарушают права и охраняемые законом интересы административного истца.
Статьей 26 Федерального закона от 28.03.1998 N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, что призыв граждан на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара.
В силу п. 4 ст. 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 N 400 (зарегистрирован в Минюсте России 12.11.2007 N 10454) утверждена и введена в действие с 01.01.2008 Инструкция по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе (далее - Инструкция).
Из содержания пп. "а" п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, осуществляемого на основании Указов Президента Российской Федерации два раза в год, с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (п. 1 ст. 1, п. 3 ст. 22, п. 1 ст. 25 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").
Согласно п. 2 ст. 22 Закона о воинской обязанности на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Ишимбай и Ишимбайского района Республики Башкортостан.
Решением призывной комиссии Ишимбайского района Республики Башкортостан (протокол № от 02.07.2020) ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании п. "а" ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ, до 01.07.2022.
Согласно справке директора ГПОУ Ишимбайский нефтяной колледж от 21.06.2022 ФИО1 поступил на обучение в Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Ишимбайский нефтяной колледж 01.09.2018 по специальности «Техническая эксплуатация и обслуживание электрического и электромеханического оборудования» на бюджетной основе, окончание обучения в образовательном учреждении - 30.06.2022.
Несмотря на обучение ФИО1 на 4 курсе учебного заведения по очной форме и действия отсрочки до 01.07.2022 по решению Призывной комиссии, в период весеннего призыва 2022 года ФИО1 был вызван для прохождения медицинского освидетельствования.
Как следует из материалов личного дела призывника, карты медицинского освидетельствования, ФИО1 6-14 апреля 2022 года прошел медицинское освидетельствование, по результатам которой ему определена категория годности к военной службе и показатель предназначения – «Б-3» - годен к военной службе с незначительным нарушением функции, но согласно окончательное решение Призывной комиссией Ишимбайского района РБ в отношении ФИО1 не принято.
Между тем, военным комиссариатом г. Ишимбай и Ишимбайского района РБ в отсутствие решения Призывной комиссии Ишимбайского района РБ о признания его годным к военной службе и призыве на военную службу ФИО1 вручена повестка на 01.07.2022 к 10.00 час. в каб. 300 на инструктаж, и на 05.07.2022 к 06.00 час. – явиться в Военный комиссариат, ул. Уральская д. 77, для отправки на сборный пункт Республики Башкортостан для дальнейшей отправки к месту службы. Кроме того, на титульном листе личного дела призывника проставлены записи: «инстр. 01.07., отпр. 05.07. (что соответствует выданной повестке). Вышеизложенное свидетельствует о том, что фактически в отношении ФИО1 произведены призывные мероприятия, имевшие место в период действия отсрочки, проведено медицинское освидетельствование, выдана повестка для направления в республиканский сборный пункт на 05.07.2022 в отсутствие принятого решения Призывной комиссии Ишимбайского района РБ. Эти действия военного комиссариата являются незаконными, нарушающими права ФИО1 в силу следующего.
В силу положения подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Закона N 53-ФЗ право на отсрочку от призыва на военную службу, в частности, имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего общего образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами.
Согласно справке от 29.11.2022 директора ГПОУ Ишимбайский нефтяной колледж, предоставленной по запросу суда, ФИО1 обучался в данном учебном заведении на бюджетной основе с 01.09.2018, окончание обучения 30.06.2022, приказ №№ от 30.06.2022, получил диплом серии № от 29.06.2022.
В соответствии с частью 3 статьи 59 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273 "Об образовании в Российской Федерации" итоговая аттестация, завершающая освоение основных образовательных программ основного общего и среднего общего образования, основных профессиональных образовательных программ, является обязательной. Следовательно, все обучающиеся, завершившие освоение перечисленных образовательных программ, должны пройти итоговую аттестацию в порядке и формах, установленных действующим законодательством и локальными нормативными актами образовательной организации.
Согласно части 3 статьи 60 Закона об образовании лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность.
В силу пункта 1 части 1 статьи 61 Закона об образовании образовательные отношения прекращаются в связи с отчислением обучающегося из организации, осуществляющей образовательную деятельность, в связи с получением образования (завершением обучения).
Часть 4 статьи 61 Закона об образовании предусматривает, что основанием для прекращения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении обучающегося из этой организации.
В силу п. 7 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 (ред. от 14.10.2021) вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.
Оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы осуществляется повестками военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований) по форме согласно приложению N 1 (п.6 Положения).
Согласно п. 16 Положения призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для отправки к месту прохождения военной службы.
Таким образом, в рассматриваемом случае медицинское освидетельствование призывника и выдача повестки на отправку в сборный пункт в отношении ФИО1 произведены военным комиссариатом до получения диплома о среднем профессиональном образовании и до издания приказа директора учебного заведения об отчислении ФИО1 из образовательной организации, при этом срок действия предоставленной ему отсрочки прекращен не был, повестка выдана до принятия решения Призывной комиссии Ишимбайского района РБ о призыве его на военную службу.
Ввиду изложенного, действия должностных лиц административных ответчиков являлись неправомерными, проведение мероприятий по призыву на военную службу в отношении ФИО1, в том числе и по выдаче ему повестки для прохождения медицинского освидетельствования, комплектования и отправки к месту службы, совершены в период действия у него отсрочки от призыва, без принятия окончательного решения Призывной комиссии Ишимбайского района РБ о призыве на военную службу, что нарушило право административного истца на отсрочку от призыва.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконными и не соответствующими нормативным правовым актам действий Военного комиссариата г. Ишимбай и Ишимбайского района Республики Башкортостан о проведении призывных мероприятий.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление ФИО1 к Призывной комиссии Ишимбайского района РБ, Военному комиссариату г. Ишимбай и Ишимбайского района РБ, Призывной комиссии Республики Башкортостан, ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан», администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан удовлетворить.
Признать незаконными и не соответствующими нормативным правовым актам действия Военного комиссариата г. Ишимбай и Ишимбайского района Республики Башкортостан о проведении призывных мероприятий в отношении ФИО1 и по вручению повестки на отправку в период действия отсрочки от призыва на военную службу.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Ишимбайский городской суд РБ в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения – 09.12.2022.
Судья Х.Н. Шагизиганова