Дело № 2а-701/2023
03RS0040-01-2023-000977-32
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Дюртюли 23 августа 2023 года
Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Нуртдиновой А.Ф.,
при секретаре Вахитовой Г.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Дюртюлинского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ средняя общеобразовательная школа с. Нижнеманчарова муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности,
установил:
Дюртюлинский межрайонный прокурор Раянов Р.Р. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МБОУ средняя общеобразовательная школа с. Нижнеманчарова муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.
В обоснование требований указано, что Дюртюлинской межрайонной прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ совместно с государственным инспектором Дюртюлинского межрайонного ОНДиПР УНДиПР ГУ МЧС России по РБ проведена проверка требований противопожарной безопасности в здании МБОУ средняя общеобразовательная школа с. Нижнеманчарова муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, расположенного по адресу: РБ, <адрес>, по результатам которой выявлены нарушения законодательства о противопожарной безопасности. Просит обязать ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности: обеспечить предел огнестойкости двери помещения электрощитовой; обеспечить обработку несущих элементов планшета сцены в актовом зале огнезащитными составами с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок ее действия; привести в соответствие с нормами п. 5.4.5 СП 2.13130.2020, п. 13 Правил противопожарного режима огнезащитную обработку (пропитку) деревянных конструкций чердачного помещения школы.
В судебном заседании старший помощник Дюртюлинского межрайонного прокурора Нугаева Э.Ф. административные исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика МБОУ средняя общеобразовательная школа с. Нижнеманчарово муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Представитель заинтересованного лица администрации муниципального района Дюртюлинский район РБ ФИО1 просила в удовлетворении иска отказать, поскольку проверка была проведена с нарушением ФЗ «О прокуратуре» без вынесения решения о проведении проверки.
Представитель МКУ Управления образования муниципального района Дюртюлинский район РБ ФИО2 просила в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на его необоснованность.
Представитель заинтересованного лица Дюртюлинского МО НД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по РБ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
На основании положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд определил провести разбирательство в отсутствие административного ответчика и представителя заинтересованного лица.
Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, проверив все юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
В силу ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
Из частей 2, 3 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее- Федеральный закон № 123-ФЗ) следует, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.
К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты и правила, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).
Положения Федерального закона № 123-ФЗ об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения в том числе при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.
Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ) предусмотрено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.
В силу ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
Из системного анализа приведенных выше норм следует, что в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие технического регламента, данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта и не связаны с его конструктивными, объемно-планировочными и инженерно-техническими характеристиками, соблюдение которых требуется только в случае реконструкции или капитального ремонта здания (сооружения), а не в процессе его текущей эксплуатации.
Как установлено судом, в ходе проведенной совместно с Дюртюлинским МО НД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по РБ прокурорской проверкой в здании МБОУ средняя общеобразовательная школа с. Нижнеманчарова муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения законодательства о противопожарной безопасности.
Здание школы 1988 года постройки (л.д. 85), имеет 3 класс опасности (категория значительного риска). В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 части 1 статьи 32 Технического регламента здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций относятся к зданиям класса функциональной пожарной опасности Ф4.1.
Так, в соответствии с п. 5.1.2 Приказа МЧС России от 24.04.2013 N 288 (ред. от 15.06.2022) "Об утверждении свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" размещаемые в жилых и общественных зданиях помещения производственного и складского назначения (мастерские, лаборатории, кладовые различного назначения), а также помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания с наличием пожароопасных и пожаровзрывоопасных процессов и веществ (котельные, системы газоснабжения, электроснабжения и т.д.) подлежат категорированию по взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии с СП 12.13130. Помещения пожароопасных категорий, кроме категорий В4 и Д, следует отделять от других помещений и коридоров в зданиях I, II и III степеней огнестойкости - противопожарными перегородками 1-го типа, в зданиях IV степени огнестойкости - противопожарными перегородками 2-го типа, если иное не предусмотрено настоящим сводом правил и (или) другими нормативными документами.
Согласно п. 5.6.4 вышеуказанных правил СП 4.13130 размещаемые в зданиях, сооружениях класса функциональной пожарной опасности Ф4 части здания, помещения производственного, складского назначения, помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания объекта следует выделять противопожарными преградами в соответствии с пунктом 5.1.2.
В нарушение данной нормы предел огнестойкости двери помещения электрощитовой не обеспечен, доказательств обратного административный ответчик не представил. Как пояснил свидетель И.Н.Н.. (заместитель главного государственного инспектора по пожарному надзору, проводивший проверку в ДД.ММ.ГГГГ.), скорее всего, была деревянная дверь, на дверь должны быть сертификаты.
В соответствие с п. 95 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) руководитель организации обеспечивает обработку деревянных и иных конструкций сценической коробки, планшета сцены, выполненных из горючих материалов (колосники, подвесные мостики, рабочие галереи и др.), горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки в зрительных и экспозиционных залах огнезащитными составами с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок ее действия.
Несущие элементы планшета сцены в помещении актового зала школы выполнены из горючих материалов (древесина). В нарушение указанной нормы данные об обработке выполненных из горючих материалов конструкций планшета сцены в актовом зале огнезащитными составами с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок ее действия ни в ходе проверки, ни в ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлены.
Согласно п. 5.4.5 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении свода правил СП 2.13130 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты" пределы огнестойкости и классы пожарной опасности конструкций чердачных покрытий в зданиях всех степеней огнестойкости не нормируются, а кровлю, стропила и обрешетку, а также подшивку карнизных свесов допускается выполнять из горючих материалов, за исключением специально оговоренных случаев.
Конструкции фронтонов допускается проектировать с ненормируемыми пределами огнестойкости, при этом фронтоны должны иметь класс пожарной опасности, соответствующий классу пожарной опасности наружных стен с внешней стороны.
Сведения о конструкциях, относящихся к элементам чердачных покрытий, приводятся проектной организацией в технической документации на здание.
В зданиях I - IV степеней огнестойкости с чердачными покрытиями при стропилах и (или) обрешетке, выполненных из древесины, а также других горючих материалов, кровлю следует выполнять из НГ, а стропила и обрешетку в зданиях I степени огнестойкости подвергать обработке огнезащитными составами I группы огнезащитной эффективности, в зданиях II - IV степеней огнестойкости огнезащитными составами не ниже II группы огнезащитной эффективности - в соответствии с ГОСТ 53292 либо выполнять их конструктивную огнезащиту, не способствующую скрытому распространению горения. Для указанных зданий допускается выполнять кровлю из горючих материалов, уложенную на сплошную конструкцию основания под кровлю, выполненную из НГ, при условии соблюдения требований, установленных в СП 17.13330.
В соответствие с п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты. При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год.
В нарушение данных норм огнезащитная обработка (пропитка) деревянных конструкций чердачного помещения школы не соответствует нормам. Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.
Вышеприведенные обстоятельства подтверждаются актом проверки исполнения федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-8), актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ Дюртюлинского межрайонного ОНДиПР УНДиПР ГУ МЧС России по РБ (л.д. 9-11), представлением прокурора от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-15), ответом на представление школы о том, что нарушения не устранены в связи с отсутствием финасирования (л.д. 16-17). В связи с выявлением, в том числе, вышеуказанных нарушений в адрес административного ответчика в апреле 2021 г. выносилось предписание Дюртюлинского межрайонного ОНДиПР УНДиПР ГУ МЧС России по РБ (л.д. 53-54).
Согласно п. 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ на административного ответчика возлагается бремя доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Доказательств устранения нарушений требований пожарной безопасности административным ответчиком не представлено.
Ссылка на недостаточное финансирование не является основанием для несоблюдения требований в области пожарной безопасности. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей в помещениях юридического лица, расположенных по указанному выше адресу.
Вопреки возражениям заинтересованных лиц, прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления (пункты 1 и 2 статьи 1 Закона о прокуратуре).
С учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию, полученную прокурором самостоятельно на законных основаниях. Такой подход нашел отражение в приказе Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина", согласно пункту 6 которого органам прокуратуры поручено проводить проверки исполнения законов на основании поступившей к ним информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите; при этом к поводам прокурорской проверки отнесены материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях законов.
Исходя из положений Закона о прокуратуре, проведение проверки не является единственным возможным способом выполнения возложенных на органы прокуратуры функций в рамках надзора за исполнением законов. Информация и документы направляются органам прокуратуры как в рамках представления для осуществления возложенных на них функций, так и в рамках проверок.
Так, в силу пункта 2 статьи 6 Закона о прокуратуре статистическая и иная информация, документы, справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора.
При этом пунктом 2 статьи 21 Закона о прокуратуре предусмотрено, что проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.
Межрайонным прокурором вышеуказанные нарушения административным ответчиком требований действующего законодательства по пожарной безопасности выявлены в ходе получения ответа на представление прокурора, внесенного по итогам проведения проверки в ходе исполнения поручения прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд устанавливает предельный срок исполнения решения суда - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, данный срок является разумным, учитывая объем подлежащих устранению нарушений, а также действия административного ответчика по изысканию финансовых средств для выполнения плана противопожарных мероприятий.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд
решил:
административный иск Дюртюлинского межрайонного прокурора удовлетворить.
Обязать МБОУ средняя общеобразовательная школа с. Нижнеманчарова муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности:
обеспечить предел огнестойкости двери помещения электрощитовой;
обеспечить обработку выполненных из горючих материалов конструкций планшета сцены в актовом зале огнезащитными составами с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок ее действия;
привести в соответствие с нормами п. 5.4.5 СП 2.13130.2020, п. 13 Правил противопожарного режима огнезащитную обработку (пропитку) деревянных конструкций чердачного помещения школы.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или представления через Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан.
<данные изъяты>
Решение в окончательной форме изготовлено 06.09.2023 г.
<данные изъяты>. Судья А.Ф. Нуртдинова