Решение по делу № 2А-393/2023 от 26.06.2023

Дело № 2а-393/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Москаленки Омская область 26 июня 2023 года

Москаленский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Яновича Д.Н.,

при секретаре Гартман И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Москаленского района Омской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Алексеевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, причин и условий, им способствующих и наложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства путем установки около территории МБОУ «Алексеевская СОШ» знаков ограничение скорости 40, ограничение скорости 20, таблички 8.2.1.,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Москаленского района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Алексеевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, причин и условий, им способствующих и наложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства путем установки около территории МБОУ «Алексеевская СОШ» знаков ограничение скорости 40, ограничение скорости 20, таблички 8.2.1..

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Алексеевского сельского поселения Москаленского муниципального района, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства.

Проведённой проверкой, а также представленной информацией ОГИБДД ОМВД России по Москаленскому району, администрации Москаленского муниципального района Омской области установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019, около территории МБОУ «Алексеевская СОШ», расположенной по адресу: <адрес>, отсутствуют знаки ограничение скорости «40»; ограничение скорости «20»; табличка 8.2.1.

Данные нарушения возникли вследствие ненадлежащего исполнения ответственными должностными лицами администрации Алексеевского сельского поселения своих обязанностей, и стали возможны, в том числе, ввиду отсутствия контроля со стороны главы сельского поселения.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес главы администрации Алексеевского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, однако нарушения не устранены.

Предъявление прокурором района настоящего административного иска в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защиты прав и интересов всех граждан, проживающих на территории поселения, поскольку указанные нарушения напрямую влияют на безопасность неопределенного круга лиц, в том числе, жизнь и здоровье несовершеннолетних обучающихся вышеназванных образовательных учреждений в связи с чем требуют принятия незамедлительных и действенных мер, направленных на их устранение.

Просит признать бездействие администрации Алексеевского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по оборудованию возле образовательной организации знаками ограничения скорости незаконным и обязать устранить данные нарушения.

Представитель административного истца старший помощник прокурора Москаленского района Щеткова Я.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала, пояснив, что выявленные нарушения на момент рассмотрения дела не устранены.

Административный ответчик представитель администрации Алексеевского сельского поселения Москаленского муниципального района в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется отзыв с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные требования признает.

Суд, заслушав пояснения помощника прокурора Москаленского района, изучив письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), в порядке, предусмотренном Кодексом, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов.

Действие (бездействие) администрации Алексеевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области также могут являться предметом судебной проверки.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 9. ст. 226 КАС РФ).

Статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

При реализации названных полномочий прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22).

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Из положений п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" во взаимосвязи с положениями ст. 2 Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области" следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения сельского поселения.

В соответствии с ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 257-ФЗ) автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, относятся к собственности поселения.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В силу положений ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. № 270-ст утвержден "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее ГОСТ Р 52766-2007), который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2017 года № 2438-р в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, включен ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств".

В соответствии с п. 5.9.1 ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (далее - ГОСТ Р 52289-2019) знаки дополнительной информации (таблички) применяют для уточнения или ограничения действия других дорожных знаков, а также для сообщения участникам движения иной информации.

Таблички располагают непосредственно под знаками, к которым они относятся, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом.

В силу п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Согласно п. 5.9.5 ГОСТ Р 52289-2019 табличку 8.2.1 «Зона действия» применяют, в том числе, со знаками 1.12.1 - 1.19, 1.23, 1.25 - 1.33 для указания протяженности опасного участка, при наличии повторного знака табличку устанавливают под ним.

В силу пп. «б» п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019, ограничивающие пешеходные ограждения применяют на тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону на нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений.

Согласно 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требовании, утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007) пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и иметь освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). В случаях, оговоренных ГОСТ Р 52289, пешеходные переходы оборудуют пешеходными ограждениями.

Положениями п. 4.2. ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Вышеуказанные требования являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Как следует из материалов дела, основанием для проведения прокуратурой Москаленского района Омской области проверки соблюдения администрацией Алексеевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области требований законодательства о безопасности дорожного движения, о дорогах и дорожной деятельности, явилась информация, поступившая из отдела ОГИБДД ОМВД России по Москаленскому району Омской области.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес главы администрации Алексеевского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства в области дорожного движения.

Однако до настоящего времени конкретные меры к устранению выявленных нарушений административным ответчиком не предпринято.

Указанная информация подтверждена справкой о результатах проведения проверки, согласно которой:

- около территории МБОУ «Алексеевская СОШ», по адресу: <адрес>, отсутствуют знаки ограничения скорости «40»; ограничение скорости «20»; табличка 8.2.1.

Согласно информации, представленной администрацией Алексеевского сельского поселения Москаленского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, для устранения указанных нарушений безопасности дорожного движения в бюджете Алексеевского сельского поселения не имеется необходимых денежных средств. В администрацию Москаленского муниципального района Омской области направлена информация о дополнительном финансировании данных мероприятий.

Суд отмечает, что отсутствие в бюджете денежных средств не освобождает административного ответчика от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий, возложенных на них законом с наличием финансовой возможности.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что обязанность по надлежащему содержанию автомобильных дорог по <адрес> в <адрес> возложена на администрацию Алексеевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области.

Вместе с тем, каких-либо доказательств, достоверно свидетельствующих об устранении указанных выше выявленных недостатков при организации безопасного дорожного движения административным ответчиком в материалы дела представлено не было, справка о результатах проведения проверки от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком не оспаривается.

Таким образом, административный ответчик ненадлежащим образом исполняет обязанности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, что приводит к существенному нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц на территории Алексеевского сельского поселения Москаленского муниципального района, в частности несовершеннолетних учащихся и воспитанников МБОУ «Алексеевская СОШ».

С учетом изложенного, суд находит требования прокурора Москаленского района подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 178, 187 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. Решение суда приводится в исполнение после его вступления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая характер заявленных требований, предполагаемый объем работы, связанный с их исполнением, суд считает необходимым установить предельный срок для принятия административным ответчиком мер по устранению выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ, при этом орган местного самоуправления не лишен права исполнения решения суда в более ранние сроки.

Поскольку в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, у суда отсутствуют основания для взыскания с административного ответчика государственной пошлины по делу.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Москаленского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Алексеевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию возле образовательной организации знаками ограничения скорости и табличками действия знаков.

Обязать администрацию Алексеевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ:

- установить около МБОУ «Алексеевская СОШ», расположенной по адресу: <адрес>, знаков ограничение скорости «40», ограничение скорости «20», таблички 8.2.1.

Обязать администрацию Алексеевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области сообщить об исполнении настоящего решения в Москаленский районный суд Омской области и прокурору Москаленского района Омской области в течение 10 дней по истечению установленного судом срока для устранения допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи жалобы через Москаленский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Д.Н. Янович

Решение принято судом в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи ____________________________________

_________________________________________________

(Наименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции)

_____________________________

(инициалы, фамилия)

«_____»_________________20_____ г.

Подлинное решение (постановление, определение) подшито в материалы дела № ___________ Москаленского районного суда Омской области.

Решение (постановление, определение) вступило (не вступило) в законную силу «___» __________ г.

Судья _______________________________________