К делу № 2а-15656/2022
Решение
Именем Российской Федерации
«30» ноября 2022 года г. Краснодар
Прикубанский районный суд города Краснодара в составе:
председательствующего судьи Ермолова Г.Н.,
секретаря судебного заседания Щегольковой М.М.,
помощника судьи Авдеевой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, понуждении к устранению допущенных нарушений,
Установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования <адрес>, в котором просит суд признать незаконным отказ в предоставлении в аренду земельного участка и обязать устранить допущенные нарушения.
В обоснование своих требований указывает, что в августе 2021 он обратилась в Администрацию муниципального образования <адрес> с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 989 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, в пределах кадастрового квартала: №, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик письмом «Об отказе в оказании муниципальной услуги» № отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Административный истец не согласен с решением Администрации муниципального образования <адрес> и для защиты нарушенного права обратился в суд с настоящим иском.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
В судебном заседании представитель административного истца доводы административного иска поддержал, настаивал на удовлетворении иска.
Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования <адрес> в судебном заседании против удовлетворения иска возражал, указывая, на законность оспариваемого отказа.
Суд счел возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.
Выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно пункту 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания оспариваемого решения незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение таким решением прав и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам возложена на орган, организацию, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено, что административный истец ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена».
Просил предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 989 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, в пределах кадастрового квартала: 23:43:0125024, расположенного по адресу: <адрес> в аренду без проведения торгов, к заявлению истцом была представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Решениями Администрации муниципального образования <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в предоставлении государственной услуги.
Обосновывая отказ в предоставлении государственной услуги, административный ответчик в своем решении от ДД.ММ.ГГГГ № ссылался на то, что невозможно без торгов (конкурса, аукциона) предоставление вышеуказанного земельного участка.
Истец, не согласившись с принятым Администрацией муниципального образования <адрес>, решением об отказе в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, обратился в суд.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу ч.1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Согласно ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В силу пп. 19 ч. 2 ст. 39.6 ГК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
По правилам норм статьи 39.18 ЗК РФ в аренду могут быть переданы как земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет, так и участки, которые предстоит образовать. При этом, в силу пункта 4 статьи 39.18 ЗК РФ крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе. В случае если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган, в порядке пунктов 5, 6 статьи 39.18 ЗК РФ, вправе передать земельный участок заявителю для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности без проведения торгов.
По сути, предоставление земельного участка в аренду без торгов, предусмотренное подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, по правилам статьи 39.18 данного Кодекса осуществляется при первичном обращении лица, не использующего этот участок на законных основаниях на момент обращения, поскольку иные ситуации прямо урегулированы иными положениями Кодекса и Федерального закона № 101-ФЗ.
Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, граждане и юридические лица, которые уже являются арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случаях, когда земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (подпункт 1 пункта 3 статьи 39.6, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса); земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ).
Довод стороны истца о том, что в настоящее время расположение испрашиваемого истцом земельного участка не противоречит действующим Правилам землепользования и застройки, не является основанием признания решения ответчика незаконным, поскольку действия уполномоченных органов, связанные с образованием и перераспределением земельных участков, должны обеспечивать рациональное использование земли в населенных пунктах в целях их комплексного социально-экономического развития в соответствии с проектом планировки территории.
Утверждение схемы расположения земельных участков истцу для целей предоставления для личного подсобного хозяйства на полевом участке, при совершении действий по внесению изменений в действующую документацию территориального планирования не способствует рациональному использованию земельного участка в интересах местного населения.
Учитывая изложенное суд приходит к выводу, что оспариваемое истцом решение административного ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» не противоречат нормам Земельного кодекса РФ, Административному регламенту предоставления государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», а потому отсутствуют основания для признания указанного решения незаконным и его отмене.
Отказывая в признании решения административного ответчика не законным, суд учитывает, что стороной истца в нарушение ст. 227 Кодекса об административном судопроизводстве РФ не представлены доказательства нарушения его прав оспариваемым решением. Оснований, предусмотренных ст. 39.18 ЗК РФ, для предварительного согласования предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, с учетом предоставленных административным истцом документов не имеется.
Поскольку судом отказано в признании незаконным решения административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, отсутствуют основания для возложения на Администрацию муниципального образования <адрес> обязанности предварительно согласовать предоставление испрашиваемого истцом земельного участка.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
Решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации муниципального образования <адрес> о признании отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка и об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов, отказать.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в апелляционном порядке через Прикубанский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий –