КОПИЯ

Подлинник данного решения приобщен к гражданскому делу № 2-316/2023 (2-4700/2022) Альметьевского городского суда Республики Татарстан

16RS0036-01-2022-007628-29

Дело № 2-316/2023 (2-4700/2022)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 января 2023 года город Альметьевск

Альметьевский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Ибрагимова И.И.,

при секретаре судебного заседания Юсуповой И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к публичному акционерному обществу «Татнефть» имени Шашина В.Д. о признании незаконными акты о несогласовании предоставления земельных участков и утверждения схемы границ земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование иска указано, чтоДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан с заявлениями о предварительном согласовании предоставления 9 земельных участков с площадями от 881 кв.м до 1217 кв.м, расположенных в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ председателем Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, в связи с обращением ФИО1 с заявлением о предварительном согласовании указанных выше земельных участков, направлены запросы к Главному маркшейдеру-начальнику управления топографо-геодезических, имущественных, маркшейдерских работ «Татнефть-Добыча» ПАО «Татнефть» о предоставлении информации о возможности предоставления земельных участков, поскольку испрашиваемые земельные участки попадают в охранную зону. ДД.ММ.ГГГГ (№№) и ДД.ММ.ГГГГ (№№) поступили ответы от ПАО «Татнефть» на вышеуказанные запросы о несогласовании схем расположения земельных участков в связи с тем, что испрашиваемые земельные участки пересекают и расположены в охранных зонах объектов нефтедобычи и нефтепровода ПАО «Татнефть». По результатам рассмотрения обращений Комитетом вынесены решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков за № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. Основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков истцу явились в том числе расположение части испрашиваемых земельных участков в охранных зонах объектов нефтедобычи ПАО «Татнефть».

На основании изложенного истец просил суд признать незаконными акты ПАО Татнефть о несогласовании предоставления земельных участков и акты несогласования схемы расположения земельных участков на обращения Комитета.

В судебном заседании истец, представитель истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержали, просили суд их удовлетворить.

Представитель ответчика – ПАО «Татнефть» имени В.Д.Шашина по доверенности ФИО3 в судебном заседании с иском не согласилась, представила письменный отзыв.

Представитель третьего лица – Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан по доверенности ФИО4 требования истца не признал, просил суд отказать в их удовлетворении.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании положений пп. 6 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

В силу ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных ст. 39.18 настоящего Кодекса (ч. 8 ст. 39.14 ЗК РФ).

Так, согласно ч. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 1 и 2 ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Порядок подготовки схемы расположения участка на кадастровом плане территории регулируется ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 указанной статьи такая подготовка схемы расположения участка на кадастровом плане территории осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Указанные форма и требования утверждены Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В силу п. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 9, ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В соответствии с п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с п. 2 ч. 2 названной статьи; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Зонами с особыми условиями использования территорий признаются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4 ст. 1 ГрК РФ).

Законодательство о градостроительной деятельности, как указано в ч. 1 ст. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения).

На основании положений ч. 3 ст. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации Российской Федерации предусмотрено, что к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории относится к документации по планировке территории. Основная часть проекта планировки территории включает в том числе чертеж или чертежи планировки территории с отображением красных линий и границ существующих и планируемых элементов планировочной структуры, а также положение о характеристиках планируемого развития территории (п. 1, 2 ч. 3 ст. 42 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 41.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации Российской Федерации при подготовке документации по планировке территории до определения границ зон с особыми условиями использования территории учитываются размеры этих зон и ограничения по использованию территории в границах таких зон, которые устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Земельный кодекс Российской Федерации определяет, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным этим Кодексом и федеральными законами, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным Кодексом для охранных зон (п. 1 и 3 ст. 56 ЗК РФ).

В силу ч. 2 ст. 104 Земельного кодекса Российской Федерации в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

На основании п. 6 ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относит охранную зону трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), а п. 25 - зону минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.

Санитарно-защитная зона, охранная зона и зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), относятся к видам зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренные ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вопросы установления охранных зон и зон минимальных расстояний регулируются законодательством о промышленной безопасности.

Как следует из материалов дела,ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан с заявлениями о предварительном согласовании предоставления 9 земельных участков с площадями от 881 кв.м до 1217 кв.м, расположенных в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ председателем Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, в связи с обращением ФИО1 с заявлением о предварительном согласовании указанных выше земельных участков, направлены запросы к Главному маркшейдеру-начальнику управления топографо-геодезических, имущественных, маркшейдерских работ «Татнефть-Добыча» ПАО «Татнефть» о предоставлении информации о возможности предоставления земельных участков, поскольку испрашиваемые земельные участки попадают в охранную зону.

ДД.ММ.ГГГГ (№№) и ДД.ММ.ГГГГ (№№) поступили ответы от ПАО «Татнефть» на вышеуказанные запросы о несогласовании схем расположения земельных участков в связи с тем, что испрашиваемые земельные участки пересекают и расположены в охранных зонах объектов нефтедобычи и нефтепровода ПАО «Татнефть».

По результатам рассмотрения обращений истца Комитетом вынесены решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков за № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ

Одним из оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков истцу явилось, в том числе, пересечение и расположение частей испрашиваемых земельных участков в охранных зонах объектов нефтедобычии нефтепровода ПАО «Татнефть».

Решением Альметьевского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании решений МБУ Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского района Республики Татарстан об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков за № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности утвердить схемы расположения земельных участков площадью 881 кв.м, 886, кв.м, 977 кв.м, 1040 кв.м., 1206 кв.м., 1217 кв.м., 1218 кв.м., 1294 кв.м.,1298 кв.м., расположенных в <адрес> на кадастровом плане территорий и принять решение о предварительном согласовании предоставления указанных земельных участков ФИО1 без проведения торгов – отказано.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

Определением Судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГрешение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ иапелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ оставлены без изменения, кассационная жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

Вместе с тем, ответчик – ПАО «Татнефть» имени В.Д. Шашина занимается предпринимательской деятельностью и не наделено государственными полномочиями определять порядок предоставления земельного участка.

Письма, направляемые ответчиком не являются обязательными для органов государственной власти, лишь могут быть приняты во внимание при принятии решений.

Вопреки доводам истца, направленные ПАО «Татнефть» письма на обращения Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ (№№) и ДД.ММ.ГГГГ (№№) на которые ссылается КЗИО и ГД как на одно из обоснование отказа в предоставлении земельных участков, не являются нормативно-правовыми актами и носят рекомендательный характер, следовательно, обязательному исполнению не подлежат. Соответственно, актами на основании которых возникают, изменяются или прекращаются права не являются и не могут рассматриваться как акты распорядительного характера.

Предварительное согласование предоставления земельного участка является действиями уполномоченных публичных органов по проверке наличия оснований для предоставления земельных участков, его (земельного участка) оборотоспособности, а также соблюдения градостроительных, санитарных, экологических, иных норм и прав граждан на стадии его формирования.

Многочисленные доводы истца сводятся к его несогласию с решением суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым ему отказано в удовлетворении административного иска об оспаривании решений КЗИО и ГД об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков и возложении обязанности утвердить схемы расположения земельных участков без проведения торгов. Вместе с тем, указанные доводы суд отклоняет, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

При таких обстоятельствах, с учетом изложенного выше, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясьст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 (СНИЛС №) к публичному акционерному обществу «Татнефть» имени Шашина В.Д. (ИНН <***>) о признании незаконными акты о несогласовании предоставления земельных участков и утверждения схемы границ земельных участков – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья (подпись)

Копия верна

Судья Альметьевского городского суда

Республики Татарстан И.И. Ибрагимов

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение вступило в законную силу «____»_______________2023 года.

Судья: