Производство № 2а-2656/2023
УИД 28RS0004-01-2023-001579-91
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«23» марта 2023 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Морозкиной М.В.,
при секретаре Голик Л.В.,
с участием представителя административного истца МВ, представителя Управления ФССП России по Амурской области НМ, представителя Государственной жилищной инспекции Амурской области ЕО,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ОВ к судебному приставу-исполнителю ОСП № 1 по городу Благовещенску ЮА, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
ОВ обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что является должником в рамках исполнительного производства № 237863/22/28001-ИП, возбужденного на основании постановления по делу об административном правонарушении № 96-к от 9 августа 2022 года.
8 февраля 2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП № 1 по городу Благовещенску ЮА в связи с неисполнением ОВ требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.
С указанным постановлением административный истец не согласна в силу следующего.
Постановление по делу об административном правонарушении ею обжаловалось в установленные законом сроки сначала в Благовещенский городской суд, а затем в Амурский областной суд, о чем судебный пристав-исполнитель была уведомлена.
В этой связи исполнительские действия неоднократно откладывались, в том числе по ее ходатайству.
23 января 2023 года Амурским областным судом вынесено решение об оставлении постановления по делу об административном правонарушении без изменения.
В этот же день судебному приставу-исполнителю сообщено о результатах рассмотрения жалобы. ЕА, замещавшая пристава ЮА, сказала, что исполнительные действия отложены до 9 февраля 2023 года, а также попросила принести решение Амурского областного суда, как будет готово.
2 февраля 2023 года копия решения Амурского областного суда от 23 января 2023 года была сдана в ОСП № 1 по городу Благовещенску, что подтверждается входящим штампом, а судебный пристав выдала ОВ квитанцию с реквизитами на оплату административного штрафа.
3 февраля 2023 года ОВ оплатила сумму штрафа в размере 47 468 рублей 94 копейки, чек об уплате представила судебному приставу-исполнителю ЮА на личный телефон. Остаток долга в размере 2 531 рубль 06 копеек был списан с ее счета накануне.
Поскольку на момент возбуждения исполнительного производства исполнительный документ (постановление) не вступил в законную силу, задолженность была уплачена должником сразу после получения решения Амурского областного суда, административный истец полагает, что оснований для взыскания исполнительского сбора не имелось.
На основании изложенного просит суд признать незаконным постановление о взыскании исполнительского сбора от 8 февраля 2023 года, вынесенное в рамках исполнительного производства № 237863/22/28001-ИП от 27 декабря 2022 года.
Представитель административного истца МВ в судебном заседании настаивала на удовлетворении административного иска в полном объеме. Настаивала на том, что со стороны ОВ были предприняты все необходимые действия по исполнению исполнительного документа после его вступления в законную силу.
Представитель Управления ФССП России по Амурской области НМ с исковыми требованиями не согласилась, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве. Пояснила, что 26 декабря 2022 года в ОСП № 1 по городу Благовещенску поступило заявление начальника Государственной жилищной инспекции Амурской области о возбуждении исполнительного производства, к которому было приложено постановление о взыскании административного штрафа с ОВ с отметкой о вступлении в законную силу 9 сентября 2022 года. Исполнительный документ соответствовал необходимым требованиям, в связи с чем 27 декабря 2022 года судебным приставом-исполнителем ЮА было возбуждено исполнительное производство № 237863/22/28001-ИП. Указанное постановление было получено должником 28 декабря 2022 года. В постановлении должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Решением Амурского областного суда от 23 января 2023 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, однако штраф уплачен только 3 февраля 2023 года, в связи с чем у судебного пристава-исполнителя имелись основания для взыскания исполнительского сбора. При этом, отложение исполнительных действий, на что указано административным истцом, не продлевает срок добровольного исполнения. Просит суд отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.
Представитель Государственной жилищной инспекции Амурской области ЕО оставил разрешение требований административного истца на усмотрение суда.
Административный истец ОВ, административный ответчик - судебный пристав-исполнитель ОСП № 1 по городу Благовещенску ЮА в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах суд определил в порядке статьи 150, 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
По смыслу приведенной нормы для признания действий (бездействия), решения судебного пристава-исполнителя незаконными суд должен установить наличие одновременно двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно части 1 статьи 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
В силу части 2 названной статьи исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Исходя из содержания части 3 статьи 112 Закона № 229-ФЗ, исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации.
Таким образом, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.
Основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Амурской области от 9 августа 2022 года № 96-к генеральный директор ООО «Мегасервис» ОВ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
27 декабря 2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП № 1 по городу Благовещенску на основании указанного постановления было возбуждено исполнительное производство № 237863/22/28001-ИП в отношении должника ОВ
Пунктом 2 постановления должнику установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, который подлежит исчислению с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
Постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено должнику 27 декабря 2022 года и получено ОВ 28 декабря 2022 года, что подтверждается материалами дела и не оспаривается административным истцом.
3 февраля 2023 года ОА оплатила сумму административного штрафа в полном объеме.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП № 1 по городу Благовещенску ЮА от 8 февраля 2023 года с должника ОВ взыскан исполнительный сбор в размере 3 500 рублей ввиду неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.
Между тем, указанное постановление законным признать нельзя по следующим основаниям.
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу по смыслу положений статей 30.1, 30.3, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении срока на его обжалование или по вступлению в силу решения уполномоченного органа по жалобе на него.
Постановление по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Мегасервис» ОВ было вынесено Государственной жилищной инспекции Амурской области 9 августа 2022 года.
22 августа 2022 года ОВ обратилась с жалобой на указанное постановление в Благовещенский городской суд Амурской области.
Решением Благовещенского городского суда от 31 октября 2022 года постановление от 9 августа 2022 года оставлено без изменения. В резолютивной части судебного акта разъяснено право на обжалование не вступившего в законную силу решения в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.
В пределах предусмотренного законом срока, а именно 5 декабря 2022 года, ОВ обратилась с жалобой на состоявшиеся судебные акты в Амурский областной суд.
Решением Амурского областного суда от 23 января 2023 года решение Благовещенского городского суд от 31 октября 2022 года оставлено без изменения.
С учетом приведенных выше положений действующего законодательства, суд приходит к выводу, что датой вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении от 9 августа 2022 года, вынесенного Государственной жилищной инспекции Амурской области, является 23 января 2023 года.
В силу требований Закона об исполнительном производстве установление срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа и его истечение, при условии осведомленности должника о возбуждении исполнительного производства, является необходимым условием для вывода о наличии вины как необходимого элемента наступления публично-правовой ответственности в виде взыскания исполнительского сбора.
В тоже время имеющиеся в материалах дела доказательства с достоверностью подтверждают тот факт, что на момент вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства и установления срока для добровольного исполнения - 27 декабря 2022 года – исполнительный документ оспаривался должником в судебном порядке (о чем судебному приставу было известно), в связи с чем у ОА, несмотря на получении копии постановления 28 декабря 2022 года, не возникло обязанности по уплате административного штрафа по постановлению, не вступившему в законную силу.
Таким образом, выводы судебного пристава-исполнителя о пассивном поведении должника, выразившимся в уклонении от исполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и не подтверждении, что нарушение установленных сроков исполнения требований исполнительного документа вызвано уважительными, то есть чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, на что указано в постановлении о взыскании исполнительного сбора, нельзя признать обоснованными.
Согласно пояснениям представителя Управления ФССП России по Амурской области НМ, данным в ходе рассмотрения дела, несмотря на возбуждение исполнительного производства 27 декабря 2023 года, при вынесении постановления о взыскании исполнительного сбора судебный пристав-исполнитель исчислял 5-тидневный срок для добровольного исполнения с 23 января 2023 года, то есть с даты вступления постановления в законную силу.
В то же время материалы исполнительного производства не содержат доказательств того, что срок для добровольного исполнения устанавливался судебным приставом именно с указанной даты и должник был осведомлен о необходимости уплаты административного штрафа по истечении 5-ти дней, начиная с 23 января 2023 года.
Напротив, как указывает административный истец и не опровергнуто ответчиком, 23 января 2023 года представитель должника прибыл в ОСП № 1 по городу Благовещенску, где в ходе беседы судебный пристав-исполнитель сообщила, что выдаст квитанцию на оплату после предоставления надлежащим образом заверенного решения Амурского областного суда от 23 января 2023 года, которое было получено ОВ по почте 31 января 2023 года и 2 февраля 2023 года представлено в службу судебных приставов. Сведений о том, что судебным приставом-исполнителем разъяснялось должнику о начале течения срока для добровольного исполнения с 23 января 2023 года, у суда не имеется.
Таким образом, законные основания для возложения на должника денежного взыскания в виде исполнительского сбора у судебного пристава-исполнителя на момент вынесения оспариваемого постановления отсутствовали.
Неисполнение должником требований исполнительного документа в установленный срок не обусловлено виновным, противоправным поведением ОВ, в связи с чем суд приходит к выводу, что постановление административного ответчика от 8 февраля 2023 года о взыскании с должника исполнительского сбора подлежит признанию незаконным.
При изложенных обстоятельствах, учитывая, что постановление о взыскании исполнительского сбора не соответствует закону и нарушает права административного истца, административный иск подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ОВ – удовлетворить.
Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП № 1 по городу Благовещенску УФССП России по Амурской области ЮА от 8 февраля 2023 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № 237863/22/28001-ИП в отношении должника генерального директора ООО «Мегасервис» ОВ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий М.В. Морозкина
Решение в окончательной форме изготовлено 28 марта 2023 года