дело № 2а-69(2)/2025

64RS0034-02-2025-000037-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2025 года с. Воскресенское

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Судоплатова А.В.,

при секретаре Тюкалиной Е.А.,

с участием: представителя административного истца – прокурора Воскресенского района Пастушина М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Воскресенского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

прокурор Воскресенского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с указанным административным иском в суд и просил признать незаконным бездействие администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер, к устранению нарушений, указанных в представлении прокуратуры от 14.11.2024 г. направленных на обеспечение повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей; возложить на администрацию Воскресенского муниципального района обязанность провести мероприятия по регистрации права муниципальной собственности на детскую игровую площадку, расположенную на территории образовательного учреждения МОУ «ООШ с. Медяниково» с. Медяниково Воскресенского района, а также по приведению ее в нормативное состояние в соответствии с требованиям ГОСТов Р 52167-2012, 52168-2012, 52299-2013, 52300-2013, утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 N2 182-ст. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Воскресенского района было проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего устройство, содержание, использование детских игровых площадок, расположенных на территории Воскресенского муниципального района, которым установлено, что в нарушение требований закона детская игровая площадка, расположенная на территории образовательного учреждения МОУ «ООШ с. Медяниково» с. Медяниково Воскресенского района не соответствуют требованиям ГОСТов Р 52167-2012, 52168-2012, 52299-2013, 52300-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» то есть при проверке выявлены: отсутствует эксплуатационная документация, в том числе паспорт, акт осмотра и проверки, графики осмотра; отсутствуют информационные таблички с указанием правил и возрастных требований при использовании оборудования, номеров телефона службы спасения и скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправностях и поломке оборудования. Применительно к ГОСТ Р 52169-2012 нарушения выражены в следующем: несоответствие нормативным значениям минимального размера зоны приземления (пункт 4.3.26.4); отсутствие информации маркировки на элементах оборудования детской площадки отсутствует наименование и адрес изготовителя или его уполномоченного представителя, год ввода в эксплуатацию (пункт 6.2). Кроме того, игровая площадка в МОУ «ООШ с. Медяниково» не имеет ударопоглашающего покрытия, что является травмоопасным обстоятельством. Выявленные нарушения, по мнению административного истца, являются существенными, поскольку создают прямую угрозу безопасности жизни и здоровью детей, пользующихся оборудованием детских площадок. По вышеуказанным обстоятельствам прокуратурой района 14.11.2024 г. главе Воскресенского муниципального района вносилось представление об устранении нарушений требований законодательства об обеспечении безопасности несовершеннолетних на детских игровых площадках, однако ремонтные работы по проведению детской игровой площадки расположенного по вышеуказанной улицы до настоящего времени административным ответчиком не произведены в соответствии с «ГОСТ Р 52301-2013. Данные обстоятельства свидетельствуют о незаконном бездействии со стороны административного ответчика.

В судебном заседании прокурор Воскресенского района Саратовской области Пастушин М.А. административные исковые требования поддержал, дав пояснения аналогичные содержащимся в иске.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представители заинтересованного лица – МОУ «ООШ с. Медянниково Воскресенского района Саратовской области» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

На основании ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно ст. 225 ГК РФ орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного и обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь, а следовательно, обязан это делать.

В силу требований п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» (далее - Закон №124) целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией РФ, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции РФ и федеральному законодательству традициями народов РФ, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу ч. 1 ст. 12 Закона № 124 в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры: по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления; по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

Частью 1 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон № 131) к вопросам местного значения сельских поселений относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.

Согласно ч. 1 ст. 15 Закона № 131 к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры, обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района.

Частью 1 статьи 50 Закона № 131 в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу ч.5 ст. 15 Закона № 131 местная администрация муниципального района осуществляет полномочия местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, в случаях, предусмотренных абзацем третьим части 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.

Согласно положениям ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 23.11.2012 № 1148-ст) детская игровая площадка: специально оборудованная территория, предназначенная для отдыха и игры детей, включающая в себя оборудование и покрытие детской игровой площадки, и оборудование для благоустройства детской игровой площадки (пункт 3. 16).

Согласно преамбуле Декларации прав ребенка от 20 ноября 1959 года, ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения. Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 года обязывает государства-участники обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия (пункт 2 статьи З).

Закон № 124 предусматривает, что одним из основных принципов защиты прав детей закрепляется ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно ст. 3 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) задачами административного судопроизводства являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в РФ, уполномоченный по правам человека в субъекте РФ, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Воскресенского района было проведена проверка, в ходе которой установлено, что в нарушение требований закона детская игровая площадка, расположенная на территории образовательного учреждения МОУ «ООШ с. Медяниково» с. Медяниково Воскресенского района не соответствуют требованиям ГОСТов Р 52167-2012, 52168-2012, 52299-2013, 52300-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» то есть при проверке выявлены: отсутствует эксплуатационная документация, в том числе паспорт, акт осмотра и проверки, графики осмотра; отсутствуют информационные таблички с указанием правил и возрастных требований при использовании оборудования, номеров телефона службы спасения и скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправностях и поломке оборудования. Применительно к ГОСТ Р 52169-2012 нарушения выражены в следующем: несоответствие нормативным значениям минимального размера зоны приземления (пункт 4.3.26.4); отсутствие информации маркировки на элементах оборудования детской площадки отсутствует наименование и адрес изготовителя или его уполномоченного представителя, год ввода в эксплуатацию (пункт 6.2). Кроме того, игровая площадка в МОУ «ООШ с. Медяниково» не имеет ударопоглашающего покрытия, что является травмоопасным обстоятельством.

Выявленные нарушения, являются существенными, поскольку создают прямую угрозу безопасности жизни и здоровью детей, пользующихся оборудованием детских площадок.

Прокуратурой Воскресенского района 14.11.2024 г. в адрес главы Воскресенского муниципального района внесено представление об устранении нарушений требований законодательства по обеспечению безопасности несовершеннолетних на детских игровых площадках, однако ремонтные работы по проведению детской игровой площадки расположенного по вышеуказанной улицы до настоящего времени административным ответчиком не произведены в соответствии с «ГОСТ Р 52301-2013.

Населенный пункт - село Медяниково входит в состав Воскресенского муниципального района. Таким образом, ответственным за содержание и благоустройство детских площадок, в населенных пунктах, расположенных на территории Воскресенского муниципального района, является администрация Воскресенского муниципального района.

На момент рассмотрения дела указанные нарушения в полном объеме не устранены, доказательств обратного административным ответчиком в материалы дела не представлено.

Согласно п. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные административным истцом требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Воскресенского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер, к устранению нарушений, указанных в представлении прокуратуры от 14.11.2024 г. направленных на обеспечение повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей;

Обязать администрацию Воскресенского муниципального района Саратовско области в срок до 01.09.2025 г. провести мероприятия по регистрации права собственности на детскую игровую площадку, расположенную расположенной на территории образовательного учреждения МОУ «ООШ с. Медяниково», с. Медяниково, Воскресенского района, Саратовской области.

Обязать администрацию Воскресенского муниципального района Саратовской области в срок до 01.09.2025 г. провести мероприятия по приведению общедоступной детской игровой площадки, расположенной на территории образовательного учреждения МОУ «ООШ с. Медяниково» с. Медяниково, Воскресенского района, Саратовской области в нормативное состояние, в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52167-2012, ГОСТа Р 52168-2012, ГОСТа Р 52299-2013, ГОСТа Р 52300-2013.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 1 месяца путем подачи апелляционной жалобы через Саратовский районный суд Саратовской области после изготовления решения в окончательной форме.

Срок составления мотивированного решения – 20.03.2025 г.

Судья А.В. Судоплатов