УИД 37MS0030-01-2023-001924-49

Дело № 12-39/2023

РЕШЕНИЕ

<ДД.ММ.ГГГГ> <...>

Судья Фурмановского городского суда Ивановской области Смирнова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании <ДД.ММ.ГГГГ> в городе Фурманове Ивановской области жалобу представителя Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Фурмановского судебного района в Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания № 2» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Фурмановского судебного района в Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> по делу 5-127/2023 производство по делу об административном правонарушении в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания № 2» ФИО1 по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 настоящего Кодекса) прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области ФИО2, выступающий по доверенности, выданной начальником Ивгосжилинспекции, подал жалобу, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № 4 Фурмановского судебного района в Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> по делу 5-127/2023 отменить и возвратить дело на новое рассмотрение. Каких-либо доводов жалоба не содержит.

В судебное заседание представитель Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области по доверенности ФИО3 не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - начальник отдела по контролю исполнения предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области ФИО4, извещенная надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Должностное лицо, привлеченное к административной ответственности, директор ООО «Управляющая компания № 2» ФИО1, извещенный надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Положениями ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с положениями статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правовые отношения в связи с предоставлением управляющей организацией гражданам – потребителям услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома регулируются ст.ст. 36, 153-155, 158, 161, 164 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения».

В силу ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно указанным нормам управляющая организация осуществляющая управление многоквартирным домом, является лицом, ответственным за содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с ч. 9.1 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 9.2. ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации Размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случай определения субъектом Российской Федерации - городом федерального значения Москвой особенностей порядка расчета размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме: 1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; 2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2022 № 92 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность». Правила от 13.08.2006 № 491 дополнены пунктами 29 (1) – 29 (5). Постановление Правительства Российской Федерации от 03.02.2022 № 92 вступило в силу с 1 сентября 2022 г., сведений о том, что данное постановление распространяется на правоотношения, возникшие ранее, в нормативно-правовом акте не содержится.

Таким образом с <ДД.ММ.ГГГГ> Правила от 13.08.2006 № 491 дополнены п. «а» 29(3), согласно которому в случаях, предусмотренных подпунктами "б" и "в" пункта 29(2) настоящих Правил (при наличии коллективного (общедомового) прибора учета и отсутствии решений общего собрания собственников помещений, и при наличии решения собственников помещений об определении размера расходов в составе платы за содержание жилого помещения на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, из расчета их среднемесячного объема потребления - исходя из объема коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, определенного по формуле согласно пункту 1 приложения, с последующим проведением перерасчета размера таких расходов в соответствии с пунктом 29(3) настоящих Правил исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета), перерасчет размера расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, осуществляется по формуле, предусмотренной пунктом 2 приложения к настоящим Правилам по истечении каждого календарного года, при этом величина перерасчета учитывается в составе платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, в течение I квартала года, следующего за расчетным годом.

До <ДД.ММ.ГГГГ> обязанности производить перерасчет на управляющие организации возложены не были.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2023 № 480 «О внесении изменения в пункт 29(3) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме» с <ДД.ММ.ГГГГ>, п. «а» п. 29 (3) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» изложить в следующей редакции: по истечении каждого календарного года, при этом величина перерасчета учитывается равными долями в составе платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, в течение года, следующего за расчетным годом, а при прекращении управления многоквартирным домом лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, учитывается в составе платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, за последний месяц представления к оплате таким лицом платежного документа для внесения платы за содержание жилого помещения в таком многоквартирном доме».

То есть с <ДД.ММ.ГГГГ> на управляющие организации возложена обязанность производить перерасчет не позднее 1 квартала года, следующего за истекшим годов, а в течение года равными долями.

ООО «Управляющая компания № 2» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению ряда многоквартирных домов, в том числе домом по адресу: <...> на основании лицензии. Данный многоквартирный дом оборудован общедомовым прибором учета электроэнергии. В <ДД.ММ.ГГГГ> ООО «Управляющая компания № 2» произведен перерасчет платы за электроэнергию, потребленную в целях содержания общего имущества многоквартирного дома за период с <ДД.ММ.ГГГГ>.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что <ДД.ММ.ГГГГ> Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области по результатам внеплановой документарной проверки в адрес ООО «Управляющая компания № 2» направлены рекомендации по соблюдению обязательных требований, проведения мероприятий, направленных на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законном ценностям. В указанных рекомендациях Ивгосжилинспекция указывая, что периодом, за который осуществляется перерасчет в соответствии с пп. «а» п. 29 (3) Правил № 491, является календарный год, предшествующий 1 кварталу следующего года, рекомендовала управляющей организации произвести жителям МКД перерасчет платы за электроэнергию, потребленную в целях содержания общего имущества МКД за период с <ДД.ММ.ГГГГ>.

Поскольку рекомендации Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области ООО «Управляющая компания № 2» исполнены не были, <ДД.ММ.ГГГГ> инспектором службы государственной жилищной инспекции Ивановской области ФИО4 в отношении директора ООО «Управляющая компания № 2» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № 42-дв о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении лицензионных требований пп. «б» п. 3 Положения № 111), ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, пп. «а» п. 29 (3) Правил № 491 в части непроизведения перерасчета предусмотренного пп. «а» п. 29 (3) Правил № 491 платы за электроэнергии, потребленную в целях содержания общего имущества многоквартирного дома за период с <ДД.ММ.ГГГГ>

Таким образом, Ивгосжилинпекция полагает, что, несмотря на то, что п.п. «а» п. 29(3) Правил от 13.08.2006 № 491 введен в действие только с <ДД.ММ.ГГГГ>, управляющие организации обязаны произвести перерасчет платы за коммунальные услуги, потребленные в целях содержания общего имущества многоквартирных домов, за период с <ДД.ММ.ГГГГ> поскольку из диспозиции п.п. «а» п. 29(3) Правил от 13.08.2006 № 491 следует, что перерасчет должен производиться по истечении каждого календарного года.

Вместе с тем, суд находит доводы в данной части основанными на неверном толковании норм действующего законодательства.

Согласно ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Согласно ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом. Акт жилищного законодательства может применяться к жилищным правам и обязанностям, возникшим до введения данного акта в действие, в случае, если указанные права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения данного акта в действие, и если данным актом прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Из Постановления Правительства Российской Федерации от 03.02.2022 № 92, которым введен п. п.п. «а» п. 29(3) Правил от 13.08.2006 № 491, следует, что постановление вступило в силу с <ДД.ММ.ГГГГ>, указаний на то, что данное постановление распространяется на правоотношения, возникшие ранее, или правоотношения, возникшие с <ДД.ММ.ГГГГ>, не содержит. Следовательно, в силу ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации Ивгосжилинспекция не вправе требовать от ООО «Управляющая компания № 2» производить перерасчет за период до вступления в силу закона, возложившего такую обязанность.

Также из материалов дела следует, что в <ДД.ММ.ГГГГ>. ООО «Управляющая компания № 2» произвела перерасчет платы за электроэнергию, потребленную в целях содержания общего имущества многоквартирного дома, за период с даты вступления в законную силу Постановления Правительства Российской Федерации от 03.02.2022 № 92, которым введен п. п.п. «а» п. 29(3) Правил от 13.08.2006 № 491, т.е. за период с <ДД.ММ.ГГГГ>.

Учитывая изложенное, суд полагает обоснованным вывод мирового судьи о том, что ООО «Управляющая компания № 2» не было обязано производить перерасчет размера платы по коммунальным ресурсам в целях содержания общего имущества за период с <ДД.ММ.ГГГГ> является правомерным и соответствует требованиям закона.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Выводы мирового судьи основаны на объективных данных, содержащихся в представленных материалах, приняты в полном соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивированы и не вызывают у суда сомнений в их правильности, в связи с чем доводы жалобы о незаконности и необоснованности постановления нельзя признать состоятельными.

Какие-либо иные доказательства, способные повлечь отмену обжалуемого постановления, в материалах дела отсутствуют и при производстве по делу об административном правонарушении не установлены.

Суд не усматривает каких-либо нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи, а также каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о необъективности рассмотрения дела. Оснований для отмены вынесенного по делу постановления суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Фурмановского судебного района в Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания № 2» ФИО1 в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу Службы Государственной жилищной инспекции Ивановской области – без удовлетворения.

Данное решение вступает в законную силу с момента оглашения и может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном ст.ст. 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: А.А. Смирнова