Дело №2а-507/2023
УИД 13RS0017-01-2023-000704-74
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Лямбирь 5 сентября 2023 г.
Лямбирский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Куманевой О.А.,
при секретаре судебного заседания Бахметовой Л.К.,
с участием в деле:
прокурора Лямбирского района Республики Мордовия – помощника прокурора Кузнецовой Н.Ю.,
административного ответчика – Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Лямбирского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по ограничению доступа в здания заброшенного объекта,
установил:
прокурор Лямбирского района Республики Мордовия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, в обоснование требований указал, что прокуратурой Лямбирского района Республики Мордовия проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, а также профилактике правонарушений несовершеннолетних и защите их прав при осуществлении органами местного самоуправления функций благоустройства населённых пунктов, в части надлежащего обеспечения безопасности заброшенных строений и сооружений. В ходе проверки установлено, что в с. Инят Лямбирского муниципального района расположено заброшенное здание школы, которое длительное время не используется по назначению, доступ к указанному зданию не ограничен, документы, устанавливающие право собственности какого-либо лица на данный объект отсутствуют, право муниципальной собственности не зарегистрировано. Несмотря на то, что орган местного самоуправления осведомлен о наличии на его территории указанного объекта, мер к ограничению доступа не принял, что повлекло отравление неизвестным веществом несовершеннолетнего, который находился в здании данной школы, в том числе в здании собирается молодежь с. Инят Лямбиркого района Республики Мордовия.
Прокурор, ссылаясь на пункт 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», часть 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» просит суд признать незаконным бездействие Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия по содержанию заброшенного здания школы, расположенного в с. Инят Лямбирского района Республики Мордовия и обязать администрацию ограничить свободный доступ в заброшенное здание школы (л.д. 1-3).
В судебном заседании помощник прокурора Лямбирского района Республики Мордовия Кузнецова Н.Ю. административные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске, просила суд удовлетворить.
В судебное заседание представитель административного ответчика – Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела указанное лицо извещено своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известило, при этом представителем указанного лица ФИО1 представлено заявление о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя указанного лица.
Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации не усматривается, и суд в соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пришёл к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.
Заслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В силу части 4 статьи 218 КАС Российской Федерации в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из акта проверки, проведенной прокуратурой Лямбирского района Республики Мордовия по исполнению требований законодательства о противодействии терроризму, а также профилактике правонарушений несовершеннолетних и защите их прав при осуществлении органами местного самоуправления функций благоустройства населенных пунктов, в части надлежащего обеспечения безопасности заброшенных строений и сооружений следует, что при проведении 11 июля 2023 г. проверки установлено, что в с. Инят Лямбирского муниципального района расположено заброшенное здание школы, которое длительное время не используется по назначению, доступ к указанному зданию не ограничен, документы, устанавливающие право собственности какого-либо лица на данный объект отсутствуют, право муниципальной собственности не зарегистрировано. К указанному акту приложены фотоматериалы здания школы.
Согласно сообщению, представленному прокурору главой Лямбирского муниципального района от 9 августа 2023 г., нежилое здание бывшей школы по адресу: Республика Мордовия, Лямбирский район, с. Инят, включено в реестр муниципальной собственности района. Однако право муниципальной собственности Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в Управлении Росреестра по РМ не оформлено. Образовательная детальность в НОУ «Инятская ООШ» не осуществляется по причине ликвидации образовательного учреждения в 2008 г.
Согласно выписке из реестра муниципальной собственности Лямбирского муниципального района, утвержденного решением районного Совета депутатов от 31 октября 2003 г. № 235, здание МОУ Лямбирского муниципального района «Инятская НОШ», расположенное по адресу: Республика Мордовия, <...>, на основании постановления администрации Лямбирского муниципального района от 23 сентября 2011 г. № 774 «Об изъятии имущества из оперативного управления муниципальных общеобразовательных учреждений района и передаче его в муниципальную казну Лямбирского муниципального района», является муниципальной собственностью муниципального образования Лямбирского муниципального района.
Из материала проверки по сообщению о преступлении, проводимой ММО МВД России «Лямбирский», следует, что 16 июля 2023 г. в дежурную часть ММО поступило сообщение врача ГБУЗ РМ РКБ им. ФИО2 – Т.С.В. о том, что в медицинское учреждение поступил Ш.М.М., с диагнозом «отравление неизвестным веществом, в тяжелой степени». Найден родственниками 16 июля 2023 г. в 18 часов 00 минут в здании бывшей школы по ул. Центральная, с. Инят Лямбирского района Республики Мордовия.
В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.
Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» предусмотрено, что основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально-опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.
В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.
Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
При этом на основании пункта 4 статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления обязаны принимать меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Таким образом, исходя из положений федерального законодательства и принимая во внимание, что объект недвижимости, о котором возник административный спор, длительное время не используется по назначению, при этом свободный доступ в здание школы не ограничен, в связи с чем, является потенциально опасным с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности, суд приходит к выводу о том, что именно на администрации Лямбирского муниципального района лежит обязанность принять меры, предупреждающие причинение вреда населению, препятствующие несанкционированному доступу посторонних в данное здание, в том числе несовершеннолетних.
Кроме того, представитель административного ответчика Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 административные исковые требования признала полностью, представив суду письменное заявление, признание административного иска выражено представителем ответчика добровольно, осознанно, оно не противоречит закону и не нарушает охраняемые законом интересы других лиц.
При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные административные исковые требования прокурора Лямбирского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по ограничению доступа в здания заброшенного объекта, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных административным истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьёй 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск прокурора Лямбирского района Республики Мордовия к Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по ограничению доступа в здания заброшенного объекта, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия по содержанию заброшенного здания школы, расположенного в с. Инят Лямбирского района Республики Мордовия.
Обязать Администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ограничить свободный доступ в заброшенное здание школы, расположенного в с. Инят Лямбирского района Республики Мордовия.
Об исполнении настоящего решения Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия необходимо сообщить в Лямбирский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Верховный суд Республики Мордовия через Лямбирский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Лямбирского районного суда
Республики Мордовия О.А. Куманева
Мотивированное решение суда составлено 5 сентября 2023 г.
Судья Лямбирского районного суда
Республики Мордовия О.А. Куманева