Постановление по делу № 5-26/2025 от 02.09.2025 | Щучанский районный суд (Курганская область)

УИД 45RS0024-01-2025-000659-40 Дело № 5-26/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Щучье Курганской области 2 сентября 2025 года

Судья Щучанского районного суда Курганской области, расположенного по ул. Советской, д. 11, в г. Щучье Курганской области, Колесников Виталий Валерьевич, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области, <данные изъяты>

установил:

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором Сафакулевского, Щучанского районов по пожарному надзору - начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сафакулевскому и Щучанскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области А.Т.И. в отношении Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области составлен протокол № № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации.

Из указанного протокола об административном правонарушении следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с распоряжением (решением) № № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области, осуществляющего свою деятельность на территории Щучанского муниципального округа Курганской области, проведена внеплановая выездная проверка, в связи с контролем раннее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ № № об устранении нарушений, срок исполнения которого истёк ДД.ММ.ГГГГ

О проведении внеплановой выездной проверки законный представитель юридического лица - Глава Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области ФИО1 уведомлен лично ДД.ММ.ГГГГ, путём получения копии указанного распоряжения.

При проведении проверки присутствовал законный представитель юридического лица - главный специалист отдела ГО и ЧС Администрации Щучанского муниципального округа С.Е.А.

В ходе проведения внеплановой проверки территории Щучанского муниципального округа Курганской области выявлены факты невыполнения пунктов №№ 6,7,8,9,10 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № №, органа государственного пожарного надзора, а именно:

1. Не обеспечена очистка населённого пункта <адрес>, прилегающая к лесу от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 м. от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м. или иным противопожарным барьером, чем нарушен п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;

2. Противопожарное расстояние от лесных насаждений до зданий и сооружений в населённом пункте <адрес> не обеспечивает нераспространение пожара, чем нарушена ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

3. Не обеспечена очистка территории населённого пункта <адрес> от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 м. от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м. или иным противопожарным барьером, чем нарушен п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;

4. Противопожарное расстояние от лесных насаждений до зданий и сооружений в населенном пункте <адрес> не обеспечивает нераспространение пожара, чем нарушена ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

5. Противопожарное расстояние от лесных насаждений до зданий и сооружений в населённом пункте <адрес> не обеспечивает нераспространение пожара, чем нарушена ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

По результатам проверки составлен Акт проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ, второй экземпляр которого ДД.ММ.ГГГГ вручен законному представителю юридического лица - главе Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области ФИО1

На основании вышеизложенного, в действиях юридического лица - Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно: повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Местом совершения административного правонарушения является место осуществления деятельности юридическим лицом - Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области (территория населённых пунктов: <адрес>).

Статьёй 38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе собственники имущества.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов относятся вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населённых пунктов.

Статьёй 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Таким образом, субъектом правонарушения является юридическое лицо - Администрация Щучанского муниципального округа Курганской области, осуществляющее свою деятельность на территории Щучанского муниципального округа.

Должностным лицом А.Т.И. установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, при эксплуатации территории населённых пунктов: <данные изъяты>, расположенных на территории Щучанского муниципального округа, юридическое лицо - Администрация Щучанского муниципального округа Курганской области не исполнило предписание от ДД.ММ.ГГГГ № № об устранении нарушений, срок исполнения которого истёк ДД.ММ.ГГГГ, чем допустило повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в чем усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный государственный инспектор Сафакулевского, Щучанского районов по пожарному надзору – начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сафакулевскому и Щучанскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области А.Т.И. в судебное заседании не явился, просил рассмотреть дело в своё отсутствие.

Защитник Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании с указанным в протоколе об административном правонарушении нарушением не согласился. В обоснование указал, на отнесение соответствующих земельных участков к федеральной собственности. Полагал, что соответствующие работы должны выполнять арендаторы земельных участков. Считал, что в имеющемся в деле предписании неверно указан срок выполнения работ.

Ходатайство защитника Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области по доверенности ФИО2 об отложении рассмотрения дела судьёй оставлено без удовлетворения ввиду необоснованности.

Защитник юридического лица Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области ФИО3 при составлении указанного протокола об административном правонарушении с нарушением не согласился. В обоснование указал об отсутствии денежных средств для исполнения предписания. Также полагал, что противопожарные мероприятия должны осуществляться арендаторами лесных участков.

При указанных обстоятельствах судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся его участников.

Заслушав защитника Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области по доверенности ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Частью 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В соответствии с ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 данной статьи, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трёх лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что в ходе внеплановой выездной проверки, проведённой должностным лицом - главным государственным инспектором Сафакулевского, Щучанского районов по пожарному надзору - начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сафакулевскому и Щучанскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области А.Т.И., в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с распоряжением (решением) № № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области, осуществляющего свою деятельность на территории Щучанского муниципального округа Курганской области, проведена внеплановая выездная проверка.

Указанная внеплановая проверка проведена в связи с контролем раннее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ № № об устранении нарушений, срок исполнения которого истёк ДД.ММ.ГГГГ. О проведении внеплановой выездной проверки законный представитель юридического лица - Глава Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области ФИО1 уведомлен лично ДД.ММ.ГГГГ, путём получения копии указанного распоряжения.

В ходе проведения внеплановой проверки территории Щучанского муниципального округа Курганской области выявлены факты невыполнения пп. №№ 6,7,8,9,10 предписания об устранении указанных нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № №, органа государственного пожарного надзора, а именно:

По результатам проверки составлен Акт проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ, второй экземпляр которого ДД.ММ.ГГГГ вручён законному представителю юридического лица - главе Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области ФИО1, в котором указаны выявленные нарушения.

Приведённые обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: распоряжением (решением) о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5-7); актом выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-10); предписанием об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-14), иными доказательствами, оцененными в совокупности на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Администрация Щучанского муниципального округа Курганской области, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совершённое юридическим лицом деяние квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подлежащего применению законодательства.

Доказательств, позволяющих усомниться в виновности Администрации Щучанского муниципального округа, либо обстоятельств, исключающих административную ответственность, не представлено.

Так, вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 30 Щучанского судебного района Курганской области № № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Щучанского муниципального округа Курганской области за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто штрафу в размере 70 000 руб.

Вступившим в законную силу постановлением судьи Щучанского районного суда Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Щучанского муниципального округа Курганской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб., в связи с повторным совершением административного правонарушения, предусмотренного частью 12 данной статьи, в связи с допущением аналогичных нарушений в населённых пунктах <адрес> Щучанского муниципального округа Курганской области (л.д. 27-31 и др.).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторным является совершение однородного административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного ч. 2 настоящей статьи.

Таким образом, на день окончания срока исполнения предписания юридическое лицо Администрация Щучанского муниципального округа Курганской области являлось подвергнутым административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому квалификация содеянного по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса как повторное неисполнение требований предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, является правильной.

В связи с чем, прихожу к выводу о наличии в деянии юридического лица Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при проведении проверочных мероприятий, составлении протокола об административном правонарушении не допущено.

Как следует из положений ч. 2 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 Кодекса, в связи с чем, оснований для снижения административного наказания, не имеются.

Учитывая, что нарушения требований пожарной безопасности, совершённые Администрацией Щучанского муниципального округа, влекут угрозу жизни и здоровью широкого круга лиц, административное правонарушение ни при каких обстоятельствах не может быть признано по ст. 2.9 КоАП Российской Федерации малозначительным.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП Российской Федерации административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Доводы защитника об отсутствии необходимых денежных средств у Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области на указанные выводы сами по себе не влияют, также не являются основаниями для применения в отношении Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области положений закона о малозначительности административного правонарушения, и не могут быть признаны состоятельными.

Доводы защитников об обязанности арендаторов земельных участков исполнять противопожарные нормы и правила, при указанных обстоятельствах, на выводы о виновности Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области в установленном судом административном правонарушении никак не влияют, поскольку материалами дела полностью подтверждена виновность Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области в данном административном правонарушении, с учётом установленной законом обязанности Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области как органа местного самоуправления исполнять законные предписания уполномоченных государственных органов и должностных лиц противопожарного законодательства.

Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является общей нормой, не содержащей каких-либо ограничений применительно к конкретным составам административных правонарушений. Следовательно, она может быть применена в отношении любого предусмотренного названным Кодексом состава административного правонарушения.

В то же время, как разъяснено в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", с учётом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Кроме того, такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу чч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП Российской Федерации являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП Российской Федерации предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учётом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП Российской Федерации возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП Российской Федерации.

Учитывая характер выявленных нарушений в области пожарной безопасности, создающих угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, положения ст. 4.1.1 КоАП Российской Федерации при изложенных обстоятельствах дела применению не подлежат.

Кроме того, как указано выше, такие обстоятельства, как добровольное устранение последствий правонарушения, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу чч. 2, 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитываются при назначении административного наказания.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП Российской Федерации при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП Российской Федерации).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП Российской Федерации).

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность юридическому лицу Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области, судья учитывает в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП Российской Федерации, частичное устранение допущенных нарушений, указанных в предписании, выданного органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено, поскольку диспозицией ч. 14 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации повторное совершение административного правонарушение, предусмотренного ст. 12 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации, включено в объективную сторону данного административного правонарушения, вследствие чего повторному учёту в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность учёту не подлежит.

В соответствии с ч. 14 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации совершение указанного правонарушения влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Полагаю, что в рассматриваемом случае назначение административного наказания в виде приостановления деятельности является нецелесообразным, как не отвечающим принципам справедливости и соразмерности содеянному.

С учётом указанных требований закона, а также характера совершённого правонарушения, наличия смягчающих, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, исходя из финансового положения Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области, считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 160 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Признать юридическое лицо Администрацию Щучанского муниципального округа Курганской области, <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 160 000 (ста шестидесяти тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления путём подачи жалобы через Щучанский районный суд Курганской области.

Судья В.В. Колесников