Дело ...а - .../2025 копия
...
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
адрес дата
Чусовской городской суд адрес в составе: председательствующего судьи С.В.Азановой,
с участием прокурора Ланской Е.В.,
представителя административных ответчиков администрации Чусовского муниципального округа адрес, МКУ «Управление гражданской защиты» ФИО1,
законного представителя МКУ «Управление гражданской защиты» ФИО2,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Лесниковой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиопротоколирования административное дело по иску Чусовского городского прокурора к администрации Чусовского муниципального округа адрес, Муниципальному казенному учреждению «Управление гражданской защиты» о возложении обязанности организовать профессиональное обучение, оснащение оборудованием добровольных пожарных,
установил :
Чусовской городской прокурор адрес обратилась в суд с иском (с учетом заявления об изменении исковых требований, принятых к производству суда дата) к администрации Чусовского муниципального округа адрес о возложении обязанности в срок до дата, выделить денежные средства на выполнение мероприятий, связанных с проведением профессионального обучения добровольных пожарных и оснащением необходимым оборудованием, к Муниципальному казенному учреждению «Управление гражданской защиты» ( далее по тексту МКУ «УГЗ») о возложении обязанности в срок до дата, организовать профессиональное обучение по программам профессиональной подготовки и программам повышения квалификации добровольных пожарных, организовать оснащение добровольных пожарных следующим оборудованием: приспособлениями вспомогательными рукавными- задержками рукавными, оборудованием водозабора- водосборника, лестницей – палкой, веревкой пожарной спасательной, комплектами для спасения людей из задымленных помещений, комплектами диэлектрическими, радиостанциями, мегафонами.
В судебном заседании прокурор Ланская Е.В. настаивала на удовлетворении исковых требований по изложенным в исковом заявлении доводам, с учетом заявления об уточнении исковых требований.
В обоснование исковых требований указано, что при осуществлении прокуратурой надзора за исполнением законодательства о пожарной безопасности выявлены нарушения. Установлено, что в МКУ «УГЗ» создана и функционирует добровольная пожарная команда, которая не оснащена оборудованием, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58853-2020, отсутствие необходимого оборудования препятствует надлежащему исполнению обязанностей по ликвидации пожаров. В нарушение требований статьи 21 Федерального закона ... от дата «О добровольной пожарной охране» добровольные пожарные (23 человека) не прошли профессиональное обучение по установленной программе.
Учредителем МКУ «УГЗ» является муниципальное образование «Чусовской муниципальный округ», финансирование учреждения «УГЗ» осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования, в связи с чем, обязанность по финансированию мероприятий, связанных с обучением добровольных пожарных и их оснащением оборудованием возлагается на администрацию Чусовского муниципального округа. Учитывая, что согласно пункта 2.1 Устава МКУ «УГЗ» является обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории Чусовского муниципального округа, обязанность по обеспечению профессионального обучения добровольных пожарных и их оснащением необходимым оборудованием, лежит на МКУ « УГЗ».
Представитель административных ответчиков ФИО1 просил отказать в удовлетворении исковых требований, так как полагает, что у администрации Чусовского муниципального округа адрес нет установленной законом обязанности финансировать обучение и техническое оснащение оборудованием общественное объединение пожарной охраны, созданное и зарегистрированное в установленном порядке учреждением МКУ «УГЗ».
С учетом действующих правовых норм, администрация Чусовского муниципального округа, как орган местного самоуправления имеет право в порядке оказания поддержки, передавать во владение, пользование здания сооружения, служебные помещения, оборудованные средствами связи, автотранспортые средства, оргтехнику или иное оборудование, между тем, такая обязанность отсутствует.
Законный представитель МКУ «УГЗ» ФИО2, одновременно являющийся одним из учредителем общественного учреждения «Добровольная пожарная команда Чусовского городского округа адрес», поддержал доводы представителя ФИО1
Пояснил, что члены добровольной пожарной команды являются действующими работниками МКУ «УГЗ», для осуществления возложенных обществом задач и функций, используют техническое оборудование МКУ «УГЗ» (автомобиль, мотопомпу). Денежные средства для выполнения указанных в исковом заявлении требований об обучении добровольных пожарных и об их оснащении, в соответствии с требованиями ГОСТ 58853-2020, в общественном объединении отсутствуют. Ранее, в 2024 году, МКУ «УГЗ» были истребованы в бюджете муниципального округа денежные средств на приобретение оборудования для добровольной пожарной команды, денежные средства не были выделены, вопрос о приобретении недостающего оборудования планируется муниципальным округом к рассмотрению, при экономии бюджетных средств в 2025 году.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от дата № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а под обязательными требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (статья 1 ).
Пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от дата № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от дата № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров;
Согласно статье 19 вышеуказанного закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
Постановлением администрации Чусовского муниципального округа адрес от дата ... утвержден Устав Муниципального казенного учреждения «Управление гражданской защиты», согласно пункта 1.2 Устава, МКУ «УГЗ» является постоянно действующим органом, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территории Чусовского муниципального округа адрес от чрезвычайных ситуаций и задач гражданской обороны.
Согласно пункта 1.3 Устава учредителем МКУ «УГЗ» является муниципальное образование «Чусовской муниципальный округа адрес», функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Чусовского муниципального округа адрес. Учредитель осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.
МКУ «УГЗ» является юридическим лицом, имеющим в оперативном управлении обособленное имущество, вправе приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, заключать договоры и соглашения, имеет самостоятельную смету, лицевой счет в финансовом Управлении администрации Чусовского муниципального округа (пункт 16 Устава).
В соответствии с пунктом 1.8 Устава МКУ «УГЗ» является некоммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Имущество Управления входит в муниципальную собственность Чусовского муниципального округа адрес.
К виду деятельности МКУ «УГЗ» отнесена организация, контроль проведения мероприятий в рамках обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории округа.
дата МКУ «УГЗ» обратилось в Главное Управление МСЧ России по адрес с уведомлением о регистрации в реестре общественных объединений пожарной охраны общественного объединения пожарной охраны (л.д.80).
На основании уведомления от дата № ГУ-ИСХ-71031 установлено, что общественное объединение пожарной охраны зарегистрировано в реестре в установленном порядке ( л.д.69).
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией физическими лицами и (или) юридическими лицами - общественными объединениями права на объединение для участия в деятельности добровольной пожарной охраны, связанной с профилактикой и (или) тушением пожаров и проведением аварийно-спасательных работ (добровольческая деятельность), а также отношения, связанные с привлечением физических лиц к участию в добровольческой деятельности в составе добровольных пожарных подразделений регламентируются Федеральным законом № 100-ФЗ от дата «О добровольной пожарной охране».
В соответствии с пунктом 4 статьи 2 закона ... – ФЗ, добровольная пожарная команда - территориальное или объектовое добровольное пожарное подразделение, оснащенное пожарным автомобилем и (или) приспособленными для тушения пожаров техническими средствами;
Согласно статье 6.1 закона ...- ФЗ территориальные добровольные пожарные подразделения являются структурными подразделениями общественных объединений пожарной охраны и участвуют в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ на территориях одного или нескольких муниципальных образований ( пункт 1).
Управление деятельностью и имуществом территориального добровольного пожарного подразделения осуществляется его руководителем ( пункт 4).
В статье 9 вышеуказанного закона определено, что основными задачами добровольной пожарной охраны в области пожарной безопасности являются: 1) осуществление профилактики пожаров; 2) спасение людей и имущества при пожарах, проведении аварийно-спасательных работ и оказание первой помощи пострадавшим; 3) участие в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.
Как следует из Устава общественного учреждения «Добровольная пожарная команда Чусовского городского округа адрес» - команда является общественным учреждением пожарной охраны, реализующим свои функции через территориальные подразделения добровольной пожарной охраны Чусовского городского округа, базирующиеся на территориях населенных пунктов округа (пункт 1.1 Устава).
Учреждение является некоммерческой организацией и не имеет своей целью извлечение прибыли и ее распределение между участниками.
Согласно пункту 3 Устава, целями и задачами деятельности общественного учреждения является участие в профилактике и (или) тушении пожаров, проведение аварийно-спасательных работ на территории округа;
В соответствии с пунктом 5.1 Устава учредителями являются физические лица.
Согласно пункта 9.3 Устава учреждение может быть собственником созданного и (или) приобретенного законными способами имущества. Имущество переданное учреждению в дар или в качестве пожертвования, является собственностью учреждения.
Финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет собственных средств, взносов и пожертвований, средств учредителей, средств поддержки, оказываемой органами государственной власти и органами местного самоуправления, общественным объединениям пожарной охраны, и иных средств, не запрещенных законодательством Российской Федерации ( пункт 9.4).
Как установлено в судебном заседании в МКУ «УГЗ» создана и функционирует добровольная пожарная команда, об этом свидетельствуют пояснения ФИО2 о том, что члены пожарной команды являются штатными работниками МКУ «УГЗ», МКУ «УГЗ» обращалось с инициативой о регистрации вышеуказанного общественного объединения в реестре общественных объединений пожарной охраны, создана для реализации первичных мер пожарной безопасности ( определенных видом деятельности МКУ «УГЗ». Местом нахождения общественного объединения является адрес: адрес, указанный адрес является местом нахождения и МКУ «УГЗ».
Функционирование общественного объединения «Добровольная пожарная команда Чусовского городского округа адрес» осуществляется путем заключения договоров с физическими лицами (добровольными пожарными), на дату дата было заключено 23 договора с физическими лицами ( договоры имеются в материалах дела л.д. 8-30).
В ходе прокурорской проверки при осуществлении надзора за исполнением законодательства о пожарной безопасности установлено, что добровольная пожарная команда в нарушение требований А ГОСТ Р 58853-2020 Национальный стандарт Российской Федерации Производственные услуги. Добровольная пожарная охрана. Общие требования, утвержденного приказом Росстандарта от дата ...- ст, не оснащена необходимым оборудованием: приспособлениями вспомогательными рукавными – задержками рукавными, оборудованием водозабора- водосборника, лестницей – палкой, веревкой пожарной спасательной, комплектами для спасения людей из задымленных помещений, комплектами диэлектрическими, радиостанциями, мегафонами.
Согласно статьи 21 Федерального закона № 100-ФЗ от дата «О добровольной пожарной охране», не имеющие специального профессионального образования в области пожарной безопасности работники добровольной пожарной охраны и добровольные пожарные в обязательном порядке проходят профессиональное обучение по программам профессиональной подготовки и программам повышения квалификации добровольных пожарных, разработанным и утвержденным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
Добровольные пожарные общественного учреждения «Добровольная пожарная команда Чусовского городского округа адрес» такую подготовку не прошли.
Неоснащенность добровольной пожарной команды и отсутствие у членов команды профессионального обучения, не оспаривается административными ответчиками, кроме того, об отсутствии у команды указанного прокурором оборудования подтверждено информацией заместителя главы Чусовского городского округа адрес ФИО3 от дата ..., где в приложении к ответу указано об оснащенности (неоснащенности) подразделений ДБО, в том числе пожарным оборудованием, средствами защиты личного состава (л.д.38-39).
Чусовским городским прокурором дата в адрес главы администрации Чусовского городского округа было внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности ( л.д. 40-42), касающихся ненадлежащего оборудования добровольной пожарной команды и отсутствия у членов пожарной команды профессионального обучения, законность данного представления в установленном законом порядке не была оспорена.
В ответ на представление дата за номером 5092/01-08 за подписью главы администрации Чусовского городского округа ФИО4 был дан ответ (л.д.43) о том, что по информации МКУ «УГЗ», добровольная пожарная команда обеспечена лишь пожарными автомобилями, мотопомпами, основными видами аварийно-спасательного оборудования. В 2023, 2024 не проводилось обучение добровольных пожарных, в бюджете Чусовского городского округа адрес в 2024 году, не предусмотрены денежные средства на приобретение оборудования и на обучение. Вопрос о приобретении недостающего оборудования планируется рассмотреть при экономии бюджетных средств.
Из пояснений директора МКУ «УГЗ» ФИО2, одновременно являющегося одним из учредителей общественного учреждения «Добровольная пожарная команда Чусовского городского округа адрес (протокол ... общего собрания от дата л.д.81-82) следует, что общественная организация не имеет денежных средств на профессиональное обучение добровольных пожарных и на приобретение недостающего оборудования.
В информации от дата ... главы городского округа - главы администрации Чусовского городского округа адрес ФИО4 (л.д.47) указано, что рабочей группой по подготовке бюджета Чусовского городского округа адрес на 2025 и на плановый 2026 - 2027, ко второму чтению были рассмотрены 40 поправок, в том числе поправка МКУ «УГЗ» на реализацию мероприятий для исполнения представления Чусовской городской прокуратуры от дата в части оснащения подразделений добровольной пожарной охраны аварийно-спасательным оборудованием и средствами защиты (в сумме 654,60 тыс. руб.) данная поправка принята, финансово не обеспечена, в связи с чем, вопрос о выделении бюджетных ассигнований будет рассматриваться в течение 2025 года, при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет.
Таким образом, администрация Чусовского муниципального округа принимала на себя обязательства, в рамках исполнения представления прокурора, по выделению денежных средств, по инициативе МКУ «УГЗ» для устранения нарушений в деятельности общественного учреждения «Добровольная пожарная команда Чусовского городского округа адрес.
Необеспечение добровольных пожарных необходимым оборудованием, отсутствие профессионального обучения не позволяют полагать о надлежащем исполнении обязанностей, связанных с тушением пожаров, проведением аварийно-спасательных работ на территории округа.
МКУ «УГЗ», в рамках уставной деятельности по обеспечению на территории округа первичных мер пожарной безопасности обязано осуществить мероприятия по организации профессионального обучения и повышения квалификации добровольных пожарных, по их оснащению необходимым оборудованием, с учетом отсутствия финансового обеспечения у самого общественного учреждения.
Администрация Чусовского муниципального округа, в рамках реализации полномочия, предусмотренного статьей 19 Федерального закона от дата № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» о создании условий для организации добровольной пожарной охраны, являясь учредителем и распорядителем бюджетных средств в отношении МКУ «УГЗ», обязана предусмотреть финансовое обеспечение спорных мероприятий, выделить денежные средства МКУ « УГЗ».
Доводы ФИО1 об отсутствии у муниципального округа обязанности по организации финансовых мероприятий в отношении общественного объединения добровольных пожарных, не свидетельствуют об отсутствии такой обязанности по финансированию мероприятий для обеспечения первичных мер пожарной безопасности получателя бюджетных средств – МКУ « УГЗ».
Срок для выделения денежных средств на выполнение мероприятий, связанных с проведением профессионального обучения добровольных пожарных и оснащением оборудованием, суд устанавливает до дата, поскольку в бюджете 2025 года денежные средства не были запланированы, вопрос об их выделении предложен к решению за счет экономии бюджетных средств. Следовательно, денежные средства предполагаются к заложению в бюджет 2026 года.
С учетом длительности бюджетного процесса выделения и освоения денежных средств получателем бюджетных средств МКУ «УГЗ», исходя из особенностей процедуры заключения контрактов на закупку, выполнение работ, предусмотренных Федеральным законом от дата № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд устанавливает срок для исполнения требований МКУ « УГЗ» - до дата.
Руководствуясь статьями 175, 178-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил :
Исковые требования Чусовского городского прокурора адрес удовлетворить.
Возложить на администрацию Чусовского муниципального округа адрес, в срок до дата выделить Муниципальному казенному учреждению «Управление гражданской защиты» денежные средства на выполнение мероприятий, связанных с проведением профессионального обучения добровольных пожарных и оснащением оборудованием.
Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление гражданской защиты» в срок до дата организовать профессиональное обучение добровольных пожарных по программам профессиональной подготовки, программам повышения квалификации добровольных пожарных, организовать оснащение добровольных пожарных следующим оборудованием: приспособлениями вспомогательными рукавными- задержками рукавными, оборудованием водозабора- водосборником, лестницей – палкой, веревкой пожарной спасательной, комплектами для спасения людей из задымленных помещений, комплектами диэлектрическими, радиостанциями, мегафонами.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в адресвой суд через Чусовской городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья подпись С.В. Азанова
Мотивированное решение изготовлено дата.
Копия верна: судья С.В.Азанова
Подлинное решение подшито в деле ...а- .../2025, дело хранится в Чусовском городском суде, секретарь