УИД 45RS0004-01-2025-000043-38 Дело № 2а-87/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Далматово 4 марта 2025 года

Далматовский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Баландиной А.В.,

при секретаре судебного заседания Косинцевой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области к Муниципальному предприятию Далматовского муниципального округа «Песчано-Колединское ЖКХ» о возложении обязанности,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Курганской области) обратилось в Далматовский районный суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному предприятию Далматовского муниципального округа «Песчано-Колединское ЖКХ» о возложении обязанности разработать программу производственного контроля качества питьевой воды, согласовании программы производственного контроля качества питьевой воды территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а именно с Катайским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области; возложении обязанности осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной с Катайским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области, обеспечить ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарный эпидемиологический надзор, сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение. В обоснование исковых требований указано, что при анализе реестров производственного контроля, сформированному по результатам еженедельных отчетов установлено, что в организации, осуществляющей водоснабжение - Муниципальное предприятие Далматовского муниципального округа «Песчано-Колединское ЖКХ», отсутствует утвержденная программа производственного контроля, не проводится лабораторный контроль питьевой воды. Просят возложить обязанность устранить указанные нарушения.

Определением судьи Далматовского районного суда Курганской области от 12.02.2025 определено о рассмотрении дела в порядке административного судопроизводства, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Далматовского муниципального округа.

В судебное заседание представитель административного истца – Управления Роспотребнадзора по Курганской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Административный ответчик – представитель Муниципального предприятия Далматовского муниципального округа «Песчано-Колединское ЖКХ» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания надлежаще извещен, представил письменный отзыв, указав, что требования Управления Роспотребнадзора удовлетворены в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – представитель Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания надлежаще извещены.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (абзацы первый и второй статьи 10, абзацы первый и второй статьи 11).

Аналогичные требования закреплены в пункте 1.5 санитарных правил «СП 1.1.1058-01 Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 июля 2001 г., введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 июля 2001 г. № 18 (далее - СП 1.1.1058-01).

В силу подпункта «б» пункта 4.1 раздела IV (Особенности производственного контроля при осуществлении отдельных видов деятельности) указанных санитарных правил производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний, в том числе на водных объектах, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и рекреационных целей, расположенных в черте городских и сельских поселений.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В силу ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В силу ст. 19 указанного закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно ч.3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Частью 2 статьи 25 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (часть 5 статьи 25 Закона № 416-ФЗ).

В силу части 6 статьи 25 Закона № 416-ФЗ программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя перечень показателей, по которым осуществляется контроль; указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов; указание частоты отбора проб воды.

В силу статьи 32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Согласно пункту 77 СанПин 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с приложениями № 2 - N 4 к данным санитарным правилам.

Согласно п. 23 Постановления Правительства РФ от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» организация, осуществляющая водоснабжение, обеспечивает ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ от 23.01.2025, Уставу МП Далматовского муниципального округа (с изменениями) основным видом деятельности Муниципального предприятия Далматовского муниципального округа «Песчано-Колединское ЖКХ» является передача пара и горячей воды (тепловой энергии), дополнительным видом - распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

21.06.2024, 03.09.2024 Управлением Роспотребнадзора по Курганской области направлялись информационные письма в адрес директора МП Далматовского муниципального округа «Песчано-Колединское ЖКХ», с указанием о необходимости ежемесячно передавать в территориальные органы Роспотребнадзора сведения о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды, выполненных по программам производственного контроля, а также наличие, согласованной с территориальными органами Роспотребнадзора, программы производственного контроля с перечнем показателей, по которым осуществляется контроль, и журнала контроля качества питьевой воды.

19.12.2024 Катайским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в отношении МП Далматовского муниципального округа «Песчано-Колединское ЖКХ», указано на устранение нарушений по передаче сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды за сентябрь-ноябрь 2024 года.

В материалы дела административным ответчиком представлена Программа производственно-лабораторного контроля разводящих сетей МП Далматовского муниципального округа «Песчано-Колединское ЖКХ», согласованная Катайским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области 30.01.2025, договоры на проведение лабораторных исследований качества холодной воды в разводящей сети хозяйственно-питьевого водопровода, подтверждающие проведение лабораторных исследований, а также доказательства направления результатов лабораторных исследований проб питьевой воды в сентябре, октябре, ноябре, декабре 2024 года, январе 2025 года в Роспотребнадзор в электронном виде.

В качестве доказательств проведения лабораторных исследований проб питьевой воды представлены протоколы испытаний Филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области и городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановическом районах» от 17.01.2025, 22.01.2024, 18.03.2024, 08.05.2024, 19.06.2024, 09.07.2024, 22.07.2024, 04.09.2024, 30.10.2024, 22.11.2024, 20.12.2024.

Таким образом, фактически требования о возложении обязанности разработать программу производственного контроля качества питьевой воды и согласовать данную программу с Управлением Роспотребнадзора по Курганской области, исполнены. Каких-либо оснований для возложения данной обязанности решением суда не имеется.

Также суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в части возложения обязанности осуществлять производственный контроль и обеспечить ежемесячную передачу сведений о результатах лабораторных исследований, поскольку производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, осуществляется, что подтверждается протоколами исследований, которые направлялись в Роспотребнадзор по Курганской области в электронном виде.

Обязанность осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды возложена на хозяйствующий субъект пунктом 77 СанПин 2.1.3684-21, а передача в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения предусмотрена п. 23 Постановления Правительства РФ от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», соответственно требования, изложенные административным истцом, фактически являются требованием о соблюдении законодательства, что не относится к надлежащему способу защиты.

Решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, и его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств. В связи с этим в ней должно быть четко и понятно сформулировано, что именно постановил суд, кто и какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести.

Судебное постановление, которое не может быть исполнено, не отвечает требованиям, предъявляемым к судебному акту. Соответственно, рассматриваемое требование о соблюдении законодательства, не может быть удовлетворено судом.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному предприятию Далматовского муниципального округа «Песчано-Колединское ЖКХ» о возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Далматовский районный суд Курганской области.

Судья А.В. Баландина