Дело № 2а-2813/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 октября 2025 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Завалишиной И.С.,

при помощнике ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 и ФИО3 к Администрации г. Новочеркасска, заинтересованные лица Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, Отдел реализации жилищных программ и предоставления жилья Администрации г. Новочеркасска, ФИО4, ФИО5, ФИО6, о признании незаконным постановления главы Администрации,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с данным административным исковым заявлением, указав, что на основании договора социального найма № от <дата> мы являемся нанимателями жилого помещения, состоящего из трех комнат общей площадью 76,4 кв.м. в том числе жилой 45,2 кв.м. по <адрес>. В связи с тем, что жилой дом, в котором расположена квартира, признан аварийным, было принято решение об их отселении. Постановлением Администрации <адрес> от <дата> № ФИО2 и ФИО3 предоставлена <адрес> в <адрес>, общей площадью 42,8 кв.м.

Истцы полагают, что данное постановление незаконно и принятым в нарушение их законных прав поскольку им предоставляется жилое помещение находящееся в <адрес> на расстоянии 21 км. от основного населенного пункта. Предоставление такого жилого помещения взамен помещения находящегося непосредственно в городской черте города Новочеркасска является нарушением жилищного законодательства.

Также, предоставляется помещение площадью 42,8 кв.м. взамен помещения площадью 76,4 кв.м., что нарушает требования ст. 89 ЖК РФ, поскольку предоставляется не равнозначное по площади жилое помещение.

В порядке уточнения исковых требований просили признать незаконным постановление Администрации города Новочеркасска от 30.05.2025 г. № 1273 «О предоставлении ФИО3 жилого помещения по договору социального найма». Обязать Администрацию города Новочеркасска восстановить ФИО3 и ФИО2 на учете, как граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма.

В судебное заседание, истцы, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, не явились, представили заявление, в котором просили суд рассмотреть дело в их отсутствие, на удовлетворении иска настаивали.

Представитель ФИО2, действующий на основании доверенности ФИО7, требования административного иска поддержал, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика, действующая на основании доверенности ФИО8, возражала против удовлетворения иска.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, представили заявление, в котором просили рассмотреть дело в их отсутствие. Не возражали против удовлетворения административного искового заявления.

Заинтересованные лица Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, Отдел реализации жилищных программ и предоставления жилья Администрации г. Новочеркасска, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, причин своей неявки суду не представили.

Учитывая, что реализация участниками административного судопроизводства своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других участников процесса на справедливое судебное разбирательство в разумный срок, закреплённое ст. 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд на основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав представителя административного истца ФИО2- ФИО7 и представителя ответчика –ФИО9, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

В силу статьи 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии с частью 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире (часть 2 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

По смыслу приведенных выше норм жилищного законодательства, предоставление гражданам другого жилого помещения в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания, дома - подлежащим сносу носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Из положений статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что при предоставлении жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания в качестве критерия равнозначности предусмотрено соответствие общей площади предоставляемого жилья по отношению к ранее занимаемому.

Конституционный Суд Российской Федерации в отношении указанных положений Жилищного кодекса Российской Федерации, подлежащих применению в их нормативном единстве, неоднократно отмечал, что предоставление других жилых помещений гражданам, переселяемым из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обусловливает, в свою очередь, исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности (определения от 3 ноября 2009 года N 1368-О-О, от 28 сентября 2017 года N 1925-О, от 26 марта 2019 года N 729-О, от 31 мая 2022 года N 1303-О и др.).

Судом установлено, что ФИО3 и ФИО2 являются нанимателями жилого помещения, состоящего из трех комнат общей площадью 76,4 кв.м. в том числе жилой 45,2 кв.м. по <адрес> <адрес> на основании договора социального найма № от <дата>.

Жилой <адрес> по <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу постановлением Администрации г. Новочеркасска от <дата> №.

Постановлением Администрации г. Новочеркасска от <дата> № ФИО3 и ФИО2 были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и включены в список на внеочередное предоставление жилого помещения.

На основании муниципального контракта № от <дата> МО «Город Новочеркасск» в лице Департамента строительства и городского развития Администрации <адрес> приобрело <адрес> по адресу: <адрес>, общей площадью 42,8 кв.м.

Данная квартира предназначалась для предоставления ФИО3 и ФИО2 по договору социального найма.

Указанная квартира находится в микрорайоне Донской, который не входит в черту <адрес> и расположен в 15 км. восточнее <адрес>, со всех сторон он окружен территорией <адрес>. Включен в состав <адрес> в 2004 году в качестве отдаленного микрорайона.

Постановлением Администрации г. Новочеркасска от 30.05.2025 г. № 1273 указанная квартира была предоставлена ФИО3 и ФИО2 и их обязали обратиться в Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска для заключения договора социального найма (п. 2 постановления).

Этим же постановлением ФИО3 и ФИО2 были сняты с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014), разъяснено следующее:

Предоставляемое в связи с выселением из аварийного жилья другое жилое помещение должно по общему правилу находиться в границах того же населенного пункта, что и ранее занимаемое жилое помещение.

Рассматривая вопросы, связанные с таким предъявляемым законом требованием к предоставляемому в связи с выселением жилому помещению, как нахождение его в границах данного населенного пункта, следует отметить, что не все суды проводят различие между понятиями "границы населенного пункта" и "границы муниципального образования".

Под населенным пунктом понимается населенное место (поселение), первичная единица расселения людей в пределах одного застроенного земельного участка (город, поселок, поселок городского типа, село).

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с требованиями названного закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают границы муниципальных образований и наделяют соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района.

Статьей 11 указанного федерального закона предусмотрено, что в территорию городского округа входят территория, состоящая из земель внутри городской черты соответствующего городского населенного пункта, прилегающие к территории городского населенного пункта земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего городского населенного пункта, рекреационные земли, земли для развития городского населенного пункта. Населенные пункты, расположенные на указанных землях, могут быть включены в состав территории городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 2 названного выше закона муниципальный район представляет собой несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера, а городской округ является городским поселением, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, понятие "населенный пункт" применительно к статье 86 и части 1 статьи 89 ЖК РФ, регулирующим порядок предоставления благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в связи со сносом дома, не является равнозначным понятиям "муниципальное образование", "городской округ" или "муниципальный район", в связи с чем следует признать правильной практику тех судов, которые отказывают в удовлетворении исков администраций муниципальных образований о выселении граждан из непригодных для проживания жилых помещений в такие жилые помещения, которые хотя и находятся в границах городского округа или муниципального района, но расположены за пределами населенного пункта, в котором находится ранее занимаемое помещение.

По вышеуказанным основаниям, например, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации отменила в кассационном порядке определение судебной коллегии по гражданским делам областного суда, указав, что занимаемое ответчиками по договору социального найма жилое помещение в доме, признанном аварийным, расположено во внутренней черте города Благовещенска (городское поселение), тогда как предоставляемое жилое помещение находилось на территории, прилегающей к городскому поселению - в селе Белогорье (сельское поселение), отстоящем от городской черты Благовещенска на 52 км, в связи с чем оно не отвечает такому необходимому в соответствии с частью 1 статьи 89 ЖК РФ критерию, как нахождение в границах данного населенного пункта (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации N 59-В10-14).

В п. 59 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018) (ред. от 26.12.2018) разъяснено следующее:

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст. 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 ЖК РФ).

Из содержания приведенных законоположений следует, что предоставление гражданам в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания, дома - подлежащим сносу другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними условиями, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что предоставление ФИО3 и ФИО2 квартиры вследствие отселения из аварийного жилья подлежащего сносу, не соответствующей по площади занимаемой ими квартире, а также находящейся за пределами города Новочеркасска, противоречит требованиям действующего законодательства, в связи с чем оспариваемое постановление администрации г. Новочеркасска от 30.05.2025 г. № 1273 нельзя признать законным.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 218 - 219, 226 - 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 и ФИО3 к Администрации г. Новочеркасска, заинтересованные лица Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, Отдел реализации жилищных программ и предоставления жилья Администрации г. Новочеркасска, ФИО4, ФИО5, ФИО6, о признании незаконным постановления главы Администрации - удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации города Новочеркасска от 30.05.2025 г. № 1273 «О предоставлении ФИО3 жилого помещения по договору социального найма».

Обязать Администрацию города Новочеркасска восстановить ФИО3 и ФИО2 на учете, как граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 13.10.2025 года.

Судья: И.С. Завалишина